摘 "要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是其中關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而其中縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋頭堡與突破口，在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有著典型的示范意義?？h域作為城市之尾、農(nóng)村之首，一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是銜接城鄉(xiāng)的重要活動(dòng)載體。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合有著深刻的邏輯理路及價(jià)值意涵，以研析英德市在開創(chuàng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局中的5大舉措為探索路徑，提取其特色經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：縣域；城鄉(xiāng)融合；邏輯理路；價(jià)值意涵；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F299.2 " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）09-0109-04

Abstract： The development of urban-rural integration is not only the inevitable requirement of promoting high-quality development， but also the key evaluation index， in which the county， as the bridgehead and breakthrough of urban-rural integration， has a typical demonstration significance in exploring the development of urban-rural integration. As the end of the city and the head of the countryside， the county is connected with the city at one end and the township at the other. It is not only an important part of the urban system， but also an important activity carrier connecting urban and rural areas. Promoting county-level urban-rural integration has profound logic and value implications. It is of great significance to analyze the five major measures of Yingde City in creating the overall situation of county-level urban-rural integration development， and to extract its characteristic experience.

Keywords： county; urban-rural integration; logical road; value meaning; practice path

“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”正在南粵大地全面鋪展，其中英德市已初步探索出一條以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距的高質(zhì)量發(fā)展之路，這是新時(shí)代廣東破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、積極探索新時(shí)代地域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新范式、不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的鮮活實(shí)踐。提煉英德市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聚焦人民群眾在鄉(xiāng)村全面振興中的獲得感、幸福感和安全感，回答好城鄉(xiāng)融合發(fā)展是什么、怎么融合、如何體現(xiàn)“高質(zhì)量”等不可回避的問(wèn)題，書寫好南粵大地高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)故事，助力廣東實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一宏篇巨作的理論創(chuàng)新，頗為必要亦正當(dāng)其時(shí)。

1 "縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯理路

馬克思、恩格斯在對(duì)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展分析中，首先從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式的角度進(jìn)行考察，認(rèn)為城市的工業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分別帶來(lái)了各自的生產(chǎn)生活形態(tài)，即“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中，而在鄉(xiāng)村所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。[1]”故其認(rèn)為，生產(chǎn)力的差異是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的決定性因素。馬克思、恩格斯繼而深刻指出，若放任這種現(xiàn)象蔓延深化，則城鄉(xiāng)之間的差異會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)α?，并一針見血地剖析產(chǎn)生城鄉(xiāng)對(duì)立的根本原因在于——“城鄉(xiāng)對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[2]?；趯?duì)私有制、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深入思考，馬克思、恩格斯將“每個(gè)人的自由和全面發(fā)展是整個(gè)社會(huì)自由全面發(fā)展的前提”作為其理論探索與具體實(shí)踐上為之奮斗終生的主題。在這一理論指導(dǎo)下，不難理解城鄉(xiāng)融合為何是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中躲不開、繞不過(guò)的重大命題，也更能領(lǐng)悟中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的城鄉(xiāng)融合，其價(jià)值指向必然是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。習(xí)近平總書記指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，這無(wú)疑與馬克思主義理論的價(jià)值取向是同符合契的，更為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循。

基于以上認(rèn)識(shí)，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵難題，首先指向的便是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，而抓好縣域則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局中“牛鼻子”。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯在于，作為工業(yè)社會(huì)與農(nóng)業(yè)社會(huì)的重要連結(jié)區(qū)域，縣域以獨(dú)特的形式使城鄉(xiāng)融合在地理空間、治理效能和心理融合等方面具有天然稟賦。

在地理空間上，縣域既包含城鎮(zhèn)，又囊括鄉(xiāng)村，同時(shí)還有著城鄉(xiāng)結(jié)合部分，故從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，其要素是完備的；如果將縣城看作是中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，可深入鄉(xiāng)村腹地，從圈層關(guān)系來(lái)看，其結(jié)構(gòu)是合理的。目前我國(guó)絕大部分縣域的交通設(shè)施都能滿足縣城與鄉(xiāng)村之間的運(yùn)輸保障需求，絕大部分縣域的基礎(chǔ)設(shè)施也能滿足縣城與鄉(xiāng)村之間的資源流動(dòng)需求，一個(gè)個(gè)相對(duì)完善的城鄉(xiāng)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)已然形成。在這一張張網(wǎng)絡(luò)中，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支點(diǎn)，通過(guò)道路與網(wǎng)路彼此連接，流動(dòng)人員、物資資源、信息交換充斥其中，將整個(gè)縣域的立體面勾勒出來(lái)，使得縣域呈現(xiàn)出城、鄉(xiāng)及其結(jié)合部分的綜合面貌。這也意味著，縣域既彌合了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間缺陷，又同時(shí)契合了工業(yè)社會(huì)與農(nóng)業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其具備著天然的以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)秀稟賦。

在治理效能上，縣域作為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的基本單元，其管理能力和資源整合能力是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化布局成功與否的重要著力點(diǎn)。于上級(jí)城市而言，縣級(jí)政府成為配置資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的重要主體；對(duì)下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府又發(fā)揮著重要的管理引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置的必要作用，故而縣域活則全盤活。從浙江、江蘇等省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，縣域發(fā)展活力越強(qiáng)，全局發(fā)展的質(zhì)量就越高。激發(fā)縣域治理活力，有助于構(gòu)建政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治相結(jié)合的縣域治理格局；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看來(lái)，更有益于縣域治理韌性持續(xù)提升，這在很大程度上能將城鄉(xiāng)基層社會(huì)沖突、重大災(zāi)害、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解在基層第一線。故而縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的治理效能一旦激活，既能使城鄉(xiāng)融合的各項(xiàng)措施得以順利貫徹實(shí)施，又能營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

在心理融合上，縣域作為溝通城市社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)的基本單元，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要過(guò)渡帶和結(jié)合部，在城市社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的包容心理與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同心理方面起著至關(guān)重要作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口往城鎮(zhèn)集中是大勢(shì)所趨，故如何改造縣城空間，重塑縣域結(jié)構(gòu)而不對(duì)原有的縣城居民生活造成沖擊，避免縣城人民對(duì)鄉(xiāng)村人民的排擠與指斥，使農(nóng)民生產(chǎn)、生活空間順利完成初步轉(zhuǎn)移和社會(huì)身份圓滿完成轉(zhuǎn)變，又在心理層面上提升農(nóng)民對(duì)縣城的認(rèn)同感和歸屬感，為其真正融入城市社會(huì)提供空間保障，提出了巨大挑戰(zhàn)。相較于距鄉(xiāng)村更遠(yuǎn)的大中城市，縣域先天對(duì)農(nóng)民有著更強(qiáng)的吸引力和親和度，也由于祖輩遷徙的緣故，縣城人民對(duì)于鄉(xiāng)村也有著天然的歸宿感與親切感，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展較于大中城市有著更高的認(rèn)可與期待。

2 "城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值意涵

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代命題下，城與鄉(xiāng)的發(fā)展差異、鄉(xiāng)村往城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向過(guò)程中暴露的不充分，是首當(dāng)其沖的突出矛盾。何為融合？其本質(zhì)要求應(yīng)該指向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能的協(xié)調(diào)共生，城鄉(xiāng)居民生活福祉的均等平衡、城鄉(xiāng)文化的相互吸引，而非城市對(duì)鄉(xiāng)村的單向“救贖”，亦非鄉(xiāng)村在城市之后亦步亦趨，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的同頻共振，在精神文化交往中的雙向奔赴，在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的彼此成就。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著多層價(jià)值維度，它不是單純地使鄉(xiāng)村的功能與面貌轉(zhuǎn)向城市，也不是簡(jiǎn)單地將城市資源與要素挪移到鄉(xiāng)村，更不是同質(zhì)發(fā)展或追求絕對(duì)的平均主義。有學(xué)者指出，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與整體現(xiàn)代化的目標(biāo)定位相契合，特別是在人與人、人與物、人與自然關(guān)系維度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)出共同富裕、文明協(xié)調(diào)、和諧共生的價(jià)值導(dǎo)向[3]。也有學(xué)者從路徑構(gòu)建維度闡釋城鄉(xiāng)融合發(fā)展何以可能，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現(xiàn)在以縣域?yàn)榭臻g載體，充分發(fā)揮縣域的節(jié)點(diǎn)功能，完善城鎮(zhèn)空間體系，建構(gòu)優(yōu)化城鄉(xiāng)地域功能的空間肌理，暢通城鄉(xiāng)發(fā)展要素流通機(jī)制以及價(jià)值增值與顯化機(jī)制，充分發(fā)揮空間效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域功能優(yōu)化的同時(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展[4]?？梢姡青l(xiāng)融合的價(jià)值意涵包括了諸多要素，如地理相容、經(jīng)濟(jì)相通、文化相契、民生相連和生態(tài)相宜等，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值維度更是指向了資源與要素配置的公平正義、全體人民的共同富裕、現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)樣本等重要尺度。在這樣的基礎(chǔ)之上探討城鄉(xiāng)融合，方能真正彰顯其背后的崇高意旨，也只有這樣的背景下研磨縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能抓準(zhǔn)當(dāng)中的癥結(jié)所在，厘清核心目標(biāo)，把握本質(zhì)要求，做到以縣域?yàn)闃颍芡ǔ青l(xiāng)兩岸，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，破解二元結(jié)構(gòu)，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、貧富差距及地位差距，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的物資富足、精神富有這一真正意義上的共同富裕。

2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明一條新出路，提出“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，這次會(huì)議不僅為城鄉(xiāng)融合提供了現(xiàn)實(shí)路徑，也明確了以縣域?yàn)樽ナ执龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是應(yīng)有之義?！爸醒胍惶?hào)”文件對(duì)此再一次做出深刻指示，清晰指出“推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。對(duì)于抓縣域應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)什么方面的融合、抓縣域促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)在哪里、通過(guò)什么樣的具體路徑可以讓縣域真正成為城鄉(xiāng)融合的有效抓手，在黨中央文件的指示下，已然有了明確意涵：那就是以縣城為中心，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一紐帶，深入廣大農(nóng)村腹地，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)要素平等交換雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展提質(zhì)增效、公共基礎(chǔ)數(shù)字建設(shè)協(xié)同升級(jí)，環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)治理相得益彰，社會(huì)治理朝智慧化一體推進(jìn)。深入實(shí)施這一工程，對(duì)破解國(guó)土廣闊但城鄉(xiāng)發(fā)展空間緊張、已然全面小康但居民生活不夠高質(zhì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展快速但與鄉(xiāng)村振興無(wú)法耦合聯(lián)動(dòng)，縣域建設(shè)多年但綜合承載能力較弱等融合難題具有舉足輕重的意義。

3 "縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的英德路徑

在全國(guó)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興事業(yè)如火如荼建設(shè)的同時(shí)，廣東省清遠(yuǎn)市一個(gè)名不見經(jīng)傳的小城探索出了一條獨(dú)特的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，它就是清遠(yuǎn)市轄市——英德市，也是廣東省國(guó)土面積最大的縣級(jí)行政區(qū)。英德市著力抓好縣域經(jīng)濟(jì)，不是削峰填谷式地從城市轉(zhuǎn)移財(cái)富與資源到農(nóng)村，而是一方面，聚力廣清營(yíng)商環(huán)境一體化改革、大力打造招商引資開放平臺(tái)、全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力，致力于將縣域經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，推動(dòng)縣城形成生動(dòng)生態(tài)生輝的發(fā)展格局。另一方面，結(jié)合一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌的工作方針，由縣主抓推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文化復(fù)興工程，助力生機(jī)勃勃、生活和美的鄉(xiāng)村振興工程積極向好發(fā)展。在這一過(guò)程中，其形成了別開生面的城鄉(xiāng)資源要素配置融合、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局融匯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系深度融通、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等融入、城鄉(xiāng)文化交往和諧融洽的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局，在消弭城鄉(xiāng)二元鴻溝的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

在抓好城鄉(xiāng)資源要素配置問(wèn)題上，英德市抓住“城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)”和“公共資源合理配置”的2個(gè)關(guān)鍵，根據(jù)對(duì)其北部地區(qū)有著更為典型參考意義的“連樟經(jīng)驗(yàn)”，建立北部以探索鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”，而南部則充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，建立以探索城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”。在這一主線牽引下，英德市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始以土地制度改革為切入口，索求建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。如黎溪鎮(zhèn)創(chuàng)立了一種建立在土地農(nóng)民集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)制度下配套建立的村社合作金融，以村社為邊界，由農(nóng)民主導(dǎo)，主權(quán)屬于村社成員，為村社成員服務(wù)，收益歸村社成員共享。通過(guò)將全村零散的財(cái)產(chǎn)整合起來(lái)，將村內(nèi)現(xiàn)有房屋、土地等“死資源”變成“活資產(chǎn)”，大大激活村莊內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)村民致富。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連點(diǎn)成線、連線成片打造鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)，使城鄉(xiāng)資源要素得以充分流動(dòng)，避免了城市對(duì)鄉(xiāng)村的“灌輸式”扶助，促使城鄉(xiāng)融合形成以鄉(xiāng)村內(nèi)生為主要?jiǎng)恿Φ牧夹园l(fā)展。

英德市的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的關(guān)鍵思路還在于通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃布局呈現(xiàn)良好融匯。英德市以制定《英德市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃》為依托，將縣域功能明確定位為均衡完善的服務(wù)中心、富有活力的商業(yè)商務(wù)中心，并由此打造獨(dú)具魅力的宜居文化名城。通過(guò)打造“兩心、兩軸、四組團(tuán)”的縣域空間結(jié)構(gòu)，將老城與新城聯(lián)通、近郊與鄰鎮(zhèn)相銜，清晰規(guī)劃居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地及留白用地，對(duì)縣域范圍的行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施、教育設(shè)施、體與設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)融合在空間上得到了最大程度的保證，繼而實(shí)現(xiàn)功能上的協(xié)同滿足，使縣域城鄉(xiāng)發(fā)展以土地空間換融合空間，將縣域功能最大化利用為城鄉(xiāng)融合的有力推手。

在保障資源配置能夠充分流動(dòng)、融合空間成為可能后，扎實(shí)打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“兩頭產(chǎn)業(yè)”深度融通為“一個(gè)體系”，是英德市在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局中取得的突出成就。北江畔的英德，物產(chǎn)豐饒，是“中國(guó)紅茶之鄉(xiāng)”和“中國(guó)麻竹筍之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，英德立足城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)際，提出打造英德紅茶、麻竹筍兩大百億元產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，生產(chǎn)要素聚集工程，產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新工程，新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程和一、二、三產(chǎn)融合工程等撬動(dòng)金融社會(huì)資本充分涌入鄉(xiāng)村；在金融資本的支持下，鄉(xiāng)村憑借優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園，依靠?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化原料生產(chǎn)大基地，培育農(nóng)產(chǎn)品加工集群和公共品牌，走出了一條成效卓絕的鄉(xiāng)村振興之路。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)順利銜接上縣域產(chǎn)業(yè)，一條條供給優(yōu)質(zhì)、資金穩(wěn)定、市場(chǎng)明朗的產(chǎn)業(yè)鏈陸續(xù)生成，使城鄉(xiāng)兩頭穩(wěn)固地交融于縣域之中，既有效提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平，又同步增強(qiáng)了英德市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，解決了城鄉(xiāng)融合過(guò)程中城市對(duì)鄉(xiāng)村的扶持難以長(zhǎng)久持續(xù)、鄉(xiāng)村也可能對(duì)城市進(jìn)行無(wú)形擠壓的發(fā)展難題。

長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)還在于融合之下，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感并沒有明顯提升。英德市在縣域融合發(fā)展之路上，著力破譯這一難題，將城鄉(xiāng)融合的側(cè)重點(diǎn)放在關(guān)注每一個(gè)個(gè)體在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的資源公平、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等融入，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)兩頭愿意流動(dòng)、隨之形成互促互動(dòng)的良好局面。針對(duì)鄉(xiāng)村老齡化情況突出，英德市破例并舉，市里符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的人員可以在任何一個(gè)工作日到英德市社保局服務(wù)大廳進(jìn)行生存認(rèn)證，更注重將縣域服務(wù)功能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)打通，創(chuàng)新式提出鄉(xiāng)村老人也可就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、郵儲(chǔ)銀行進(jìn)行生存認(rèn)證，為鄉(xiāng)村老人打通“最后一公里”，多舉措開展養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。為切實(shí)提高全市人民的醫(yī)療保障均等化水平，英德市以機(jī)構(gòu)改革為牽引，將該市醫(yī)保的宣傳、監(jiān)管、醫(yī)保費(fèi)報(bào)銷審批等職能劃入新成立的醫(yī)療保障局，全市32家醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，使居民、鄉(xiāng)親在公共服務(wù)均等化進(jìn)程中感受到實(shí)在福利、普惠福祉。除此之外，英德市積極引導(dǎo)所轄的24個(gè)鎮(zhèn)街，通過(guò)推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司，以此實(shí)現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作全覆蓋。英德市通過(guò)真正關(guān)注人民的服務(wù)需求與心理需求，使人民無(wú)論生活在縣城或是鄉(xiāng)村，都能保持高質(zhì)量的生活服務(wù)水平，感受到同樣的尊重與體面，這對(duì)該市城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，融合認(rèn)同是評(píng)價(jià)融合發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，而在融合認(rèn)同的生成中，城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展起著至關(guān)重要作用。有學(xué)者指出，城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)文化互惠一體化，城鄉(xiāng)文化互惠一體化則是城鄉(xiāng)文化和諧共生的最高層次、最理想狀態(tài)，即城、鄉(xiāng)文化作為2種不同的文化形態(tài)，平等共存，尊重包容，交流互鑒，良性互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)文化共同體[5]。由此可見，城鄉(xiāng)文化交往和諧融洽是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之義。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間文化互榮互賞，英德市積極探索鄉(xiāng)村新聞官隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)提升的工作，使鄉(xiāng)村新聞官勝任新思想的宣傳者、農(nóng)產(chǎn)品的帶貨人、文明傳播的翻譯官等角色，順利打通了城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱“最后一公里”；以紅茶為媒，英德市將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成文化特色，幫助茶農(nóng)茶企獲得出口資質(zhì)備案，搶抓“一帶一路”、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等發(fā)展機(jī)遇，使得傳統(tǒng)紅茶文化在新時(shí)代得到了創(chuàng)造性造化與創(chuàng)新性發(fā)展，更推動(dòng)這一文化在城鄉(xiāng)間強(qiáng)化紐帶聯(lián)系，成為城鄉(xiāng)文化交融的獨(dú)特記號(hào)。當(dāng)鄉(xiāng)土文化賦予更多先進(jìn)性與內(nèi)核性，它不僅可以成為引領(lǐng)發(fā)展的標(biāo)桿，更是城鄉(xiāng)融合的靈魂。

4 "結(jié)束語(yǔ)

英德市在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)研判什么是城與鄉(xiāng)的兩頭需求，正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興之間的關(guān)系，既關(guān)注對(duì)城市輻射功能的最大程度激發(fā)，也傾力對(duì)農(nóng)耕文明進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩頭的平等和諧相融，也為其他縣域提供了一個(gè)可靠且珍貴的以城鄉(xiāng)資源要素配置融合為契機(jī)、以城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局融匯為牽引、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系深度融通為依托、以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等融入為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)文化交往和諧融洽為重點(diǎn)的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本，充分推動(dòng)南粵大地的高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)回應(yīng)了習(xí)近平總書記從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的系列重要指示，呈現(xiàn)了新時(shí)代廣東積極踐行高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和成效。

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[5] 胡寶平，徐之順.價(jià)值認(rèn)同與城鄉(xiāng)文化和諧共生[J].南京社會(huì)科學(xué)，2018（2）：135.