摘" "要：近年來，社會組織憑借其靈活、多元等優(yōu)勢，參與疫情防控、自然災(zāi)害等一系列重大、特大突發(fā)事件，為政府應(yīng)急管理工作提供了諸多有益幫助。目前，河北省應(yīng)急救援類社會組織初具規(guī)模，黨組織建設(shè)和培訓(xùn)實(shí)踐活動有序開展。但受政府購買力度、自身發(fā)展受限等因素影響，社會組織參與應(yīng)急管理工作存在阻礙，需要從完善管理體系和激勵(lì)機(jī)制、加大政府扶持培育力度、強(qiáng)化社會組織內(nèi)在能力建設(shè)和鼓勵(lì)社會力量全過程參與應(yīng)急管理工作等四個(gè)方面持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，充分發(fā)揮社會應(yīng)急隊(duì)伍作用。

關(guān)鍵詞：河北省；社會組織；應(yīng)急管理；社會治理

中圖分類號：C916" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0123-04

河北省地貌復(fù)雜多樣，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是近年來受極端天氣和重大氣象災(zāi)害的影響，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作難度較大[1]，應(yīng)急管理工作越發(fā)重要。在面對干旱洪澇災(zāi)害、泥石流、寒潮等災(zāi)害時(shí)，由于災(zāi)害發(fā)生的不確定性、復(fù)雜性、耦合性等特征，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)必須具備時(shí)效性、規(guī)范性。在此形勢下，形成以政府主導(dǎo)、多方共同參與的協(xié)同治理格局至關(guān)重要[2]。近年來，社會組織作為社會重要力量，憑借其靈活、多元、專業(yè)的優(yōu)勢，積極參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中，逐漸成為政府減災(zāi)工作的有益和高效補(bǔ)充。

一、河北省應(yīng)急救援類社會組織參與減災(zāi)工作具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）河北省社會組織結(jié)構(gòu)合理、功能完善，應(yīng)急救援類社會組織初具規(guī)模

根據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，河北省依法登記的社會組織有36 825個(gè)，在全國排名第八。其中，有社會團(tuán)體11 937個(gè)、民辦非企業(yè)單位24 371個(gè)、基金會517個(gè)；全省社會組織年末有職工75萬余人，其中35歲及以下占63%；建立了黨組織的社會組織有10 046個(gè)，黨員人數(shù)68 125人。河北省社會組織服務(wù)范圍涉及廣泛，包括經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、體育、法律服務(wù)等領(lǐng)域[3]。

根據(jù)全國第一次綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，河北省涉及應(yīng)急救援相關(guān)工作的社會組織數(shù)量有273家，覆蓋河北省11個(gè)地市、140多個(gè)縣市區(qū)；擁有專職人員1 800多人、注冊志愿者4.8萬人。近年來，以社會組織為代表的社會力量依靠自身的靈活性、民間性和公益性等特征，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮著重要的平臺作用，成為應(yīng)急管理體系中的重要力量。

（二）河北省扎實(shí)推動社會組織黨建全覆蓋，積極引導(dǎo)社會組織向高質(zhì)量發(fā)展

一方面，不斷加強(qiáng)社會組織的黨組織建設(shè)，推動黨史學(xué)習(xí)教育深入開展。有調(diào)查資料顯示，2021年，河北省、市社會組織黨組織實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建，黨的組織和黨的工作覆蓋率達(dá)到100%；2022年，河北省對各市、縣社會組織“兩個(gè)全覆蓋”完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收；2023年1月，河北省委組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，同時(shí)，按照《2023年河北省社會組織黨建工作要點(diǎn)》要求，在省屬社會組織黨支部中培樹20個(gè)黨支部“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范單位”。

另一方面，河北省政府積極支持社會組織參與應(yīng)急管理工作。2017年，《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》提出要鼓勵(lì)和支持社會力量全方位參與到常態(tài)化減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建等工作。2019年，在《關(guān)于做好社會力量車輛搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》中明確提出，在提前申報(bào)審核通過后，社會力量在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活動時(shí)，交通運(yùn)輸部門會給予車輛免費(fèi)優(yōu)先通行便利。2022年5月，河北省應(yīng)急管理廳等相關(guān)部門印發(fā)《河北省社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制》，并建立社會應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與搶險(xiǎn)救援行動。

（三）加強(qiáng)評估管理工作，積極開展培訓(xùn)實(shí)踐活動，引導(dǎo)社會組織提高綜合能力

一是加強(qiáng)社會組織的登記和評估工作。河北省積極做好社會組織登記工作。2023年4月，河北省民政廳召開全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展部署推進(jìn)會，提出全省各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)該解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)開展主題教育，履行好政治功能和法定職責(zé)，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，錨定“五項(xiàng)目標(biāo)”，落實(shí)“六條標(biāo)準(zhǔn)”，提升全省社會組織登記管理高質(zhì)量發(fā)展的水平效能。同時(shí)，定期開展社會組織年檢、雙隨機(jī)抽查工作，不斷規(guī)范社會組織管理，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

二是加大監(jiān)督管理力度。河北省各級民政及相關(guān)部門根據(jù)國家公安部、民政部提出的打擊和整治非法社會組織的相關(guān)要求，通過梳理排查，依法取締、勸散了一批非法社會組織，推動社會組織向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)、更安全方向發(fā)展。2021年，取締非法社會組織24家，勸散21家，自行解散11家，清查“僵尸型”社會組織1 580家，持續(xù)凈化社會組織發(fā)展空間，謹(jǐn)防非法社會組織滋生。

三是持續(xù)開展培訓(xùn)工作。為提升社會組織的治理能力、應(yīng)急救援能力，引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，河北省各部門定期對社會組織開展各類培訓(xùn)。例如，河北省應(yīng)急管理廳組織舉辦了社會應(yīng)急力量救援技能競賽，比賽科目包括攜裝行進(jìn)、營地搭建、繩索系統(tǒng)搭建、水域活餌救援，提高社會組織在突發(fā)事故災(zāi)害救援中的常用救援技能。河北省紅十字會組織召開了“博愛燕趙火熱青春”等主題志愿服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)會等，致力于提高社會組織綜合能力。

二、河北省應(yīng)急救援類社會組織參與應(yīng)急管理中遇到的困境

（一）從外部環(huán)境來看，政府對于社會組織購買力度不足，對社會組織管理和鼓勵(lì)機(jī)制不完善

一是政府部門的財(cái)政支持和購買服務(wù)力度較為有限。《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。但是，由于應(yīng)急救援工作較為特殊，災(zāi)害發(fā)生的偶發(fā)性和規(guī)模不可控性以及應(yīng)急救援工作自身的突發(fā)性，體系規(guī)劃中政策提倡的購買應(yīng)急救援服務(wù)受到約束，目前政府部門購買服務(wù)還主要集中在日常防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的人員培訓(xùn)和學(xué)校、企業(yè)等知識培訓(xùn)服務(wù)，以及防火演練等其他特定服務(wù)。

二是目前社會組織管理體制有待優(yōu)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社會組織還屬于雙重管理，一方面由民政部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)注冊登記，對社會組織進(jìn)行考核；另一方面由掛靠的業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行日常管理，不同管理部門之間考核內(nèi)容和管理重點(diǎn)存在差異，制約了社會組織的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省應(yīng)急救援類社會組織的主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位包括紅十字會、共青團(tuán)、應(yīng)急部門等，社會組織參與重大自然災(zāi)害應(yīng)急，目前只成立了社會應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，暫無統(tǒng)一的管理對接科室，大部分社會應(yīng)急力量尚未納入政府應(yīng)急統(tǒng)籌規(guī)劃體系。

三是支持社會組織發(fā)展的長效機(jī)制不完善。首先，河北省對社會組織發(fā)展的支持主要散見于各類實(shí)施意見中，沒有專門制定省內(nèi)社會組織發(fā)展規(guī)劃，對社會組織參與應(yīng)急工作也沒有明確的獎勵(lì)制度和保障規(guī)定。并且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有獎勵(lì)形式大多停留在精神榮譽(yù)激勵(lì)層面，物質(zhì)和資金激勵(lì)較少且金額較低。應(yīng)急救援類社會組織參與救援人員的意外傷害、裝備損失等沒有保障，這是限制社會組織發(fā)揮預(yù)期效果的重要因素之一。

（二）從內(nèi)在要素來看，社會組織的自身發(fā)展存在阻礙，省內(nèi)社會應(yīng)急力量尚有不足

一是省內(nèi)應(yīng)急救援類社會組織規(guī)模小、專業(yè)人員少，社會組織本身存在較大局限性。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)部分縣（市、區(qū)）沒有成立應(yīng)急救援類社會組織，例如滄州市16個(gè)縣（市、區(qū)）中，還有滄縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）沒有應(yīng)急救援類的社會組織（2020年數(shù)據(jù)）。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的273家社會組織中，有70%是近五年成立的（2016—2020年），其中有22%是2020年成立的。在這些社會組織中，有15%沒有配備固定的專職人員，主要依靠志愿者等提供服務(wù)，導(dǎo)致社會組織在參與重大自然災(zāi)害應(yīng)急時(shí)出現(xiàn)人員不穩(wěn)定情況。

二是社會組織收入不穩(wěn)定，參與救援所需裝備物資不足。社會組織中社會捐贈是費(fèi)用的重要來源，但不少應(yīng)急救援類社會組織能夠獲得的捐贈有限，且沒有可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障，只是依靠成員繳納會費(fèi)和政府購買服務(wù)，以致其日常運(yùn)營存在困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在273家社會組織中，有33%上一年度總收入為0，20%，收入小于支出，可以看出部分社會組織日常資金維系存在困難。同時(shí)，由于資金不足和支持不夠，其救災(zāi)裝備物資也相對短缺，極少數(shù)組織擁有應(yīng)急通訊和指揮裝備、客車、貨車、特種作業(yè)車輛、搜救犬等裝備，大部分救援必要裝備還主要依靠地方民政部門、防汛部門等。

三是現(xiàn)有社會組織科普宣教活動開展不足，專業(yè)技能有待提升。河北省調(diào)查統(tǒng)計(jì)的社會組織中大部分配備了辦公場所，其中多數(shù)組織的辦公場所是由相關(guān)政府部門提供的臨時(shí)場所；這些社會組織中有78%沒有訓(xùn)練場地，62%在2020年度沒有進(jìn)行內(nèi)部演練，且有35%的社會組織沒有開展科普宣教活動，開展活動的組織中75%都集中在5次以下?？梢娖浠顒娱_展和專業(yè)技能都有待提升。

三、持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，充分發(fā)揮社會應(yīng)急救援隊(duì)伍作用

（一）健全社會應(yīng)急力量參與機(jī)制，完善社會組織管理體系和激勵(lì)機(jī)制

一是制定相關(guān)政策法規(guī)，保障社會組織介入應(yīng)急機(jī)制的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)國家《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》《支持社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的實(shí)施辦法》等規(guī)劃方案，研究制定省內(nèi)社會組織發(fā)展規(guī)劃和社會力量參與應(yīng)急管理的相關(guān)支持政策，嚴(yán)格規(guī)定社會組織介入應(yīng)急工作的規(guī)則、程序和義務(wù)責(zé)任，確保社會組織正當(dāng)、有序、有效介入。二是優(yōu)化社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理的評估和監(jiān)管工作，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)年檢年報(bào)、隨機(jī)抽查、等級評估等工作，并通過日常監(jiān)管、專項(xiàng)行動、常態(tài)化打擊整治非法社會組織等多種舉措，切實(shí)履行社會組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)，維護(hù)社會組織登記管理秩序，保持社會和諧穩(wěn)定。三是健全正向激勵(lì)機(jī)制，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。積極開展河北省內(nèi)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)社會組織、先進(jìn)個(gè)人等評選活動，定期評選社會組織示范單位，不但通過官方媒體、公眾號等進(jìn)行宣傳表彰，并且給予裝備和資金等獎勵(lì)。

（二）加大政府扶持培育力度，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)政府購買服務(wù)，提高對社會組織發(fā)展資金支持力度。各地財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。對涉及應(yīng)急宣傳、技能培訓(xùn)等日常減災(zāi)工作，按照市場規(guī)則，同等條件下政府購買服務(wù)應(yīng)優(yōu)先向符合條件的社會組織購買，尤其是等級評估中獲得3A及以上等級的社會組織。同時(shí)，根據(jù)民政、發(fā)展改革部門制定的購買服務(wù)的具體辦法，向社會組織購買應(yīng)急救援等服務(wù)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)支持力度。二是落實(shí)政府支持措施，為社會組織發(fā)展保駕護(hù)航。建議政府在融資服務(wù)、財(cái)稅優(yōu)惠政策、土地使用審批減免、對外合作保障、應(yīng)急救援員工保險(xiǎn)立規(guī)立法等方面適當(dāng)給予更大支持。同時(shí)，要為社會組織提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備更新等支持服務(wù)，以及在應(yīng)急救援中提供道路通行優(yōu)先權(quán)等職能特權(quán)。三是加強(qiáng)儲備人才培養(yǎng)，培育應(yīng)急行業(yè)專業(yè)人才。在教育培養(yǎng)上，既要加強(qiáng)從義務(wù)教育到高等教育全過程的應(yīng)急素質(zhì)和應(yīng)急能力的教育工作，又要鼓勵(lì)本?？?、高職院校等加大應(yīng)急管理、社會工作等相關(guān)人才培養(yǎng)，為應(yīng)急管理等相關(guān)社會組織提供源源不斷的新生力量。同時(shí)要注重培育精英引領(lǐng)，有意識地培育組織內(nèi)部悟性高、能力強(qiáng)、能吃苦的應(yīng)急精英人才，發(fā)揮他們的應(yīng)急引領(lǐng)作用。

（三）強(qiáng)化社會組織內(nèi)在能力建設(shè)，提升其專業(yè)水平和專業(yè)能力

一是強(qiáng)化黨組織建設(shè)和黨的工作開展，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要持續(xù)做好省、市、縣社會組織黨務(wù)工作，持續(xù)開展社會組織黨組織考核工作。充分利用社會組織孵化培育基地、社會組織黨群活動服務(wù)中心等開展黨務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)黨組織發(fā)揮作用。積極做好新成立社會組織的黨組織建設(shè)及工作的開展，保持好黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是積極開展技能培訓(xùn)，提高社會組織應(yīng)急能力。充分利用省內(nèi)社會應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制培訓(xùn)演練、全省社會應(yīng)急力量技能競賽、與專業(yè)救援隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等活動，在各類應(yīng)急演練活動和搶險(xiǎn)救援行動中組織社會應(yīng)急力量積極參與，促進(jìn)社會應(yīng)急力量的交流融合和學(xué)習(xí)互鑒，提高社會應(yīng)急力量的專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，支持社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

（四）積極鼓勵(lì)社會力量全過程參與應(yīng)急管理工作，充分釋放社會組織能量

一是做好公共安全知識普及工作，提高民眾應(yīng)急知識和應(yīng)急能力。要鼓勵(lì)社會組織通過服務(wù)購買、聯(lián)合黨建或公益宣講等方式，為基層社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所提供風(fēng)險(xiǎn)管理、自救互救技能培訓(xùn)，包括理論層面的政策解讀、組織協(xié)作、致災(zāi)因子分析、風(fēng)險(xiǎn)診斷等，以及實(shí)操層面的預(yù)案演練、人員疏散、應(yīng)急處置等，豐富和提高街道、社區(qū)干部與普通民眾的應(yīng)急知識和應(yīng)急能力。二是統(tǒng)籌安排資源力量，引導(dǎo)社會力量有序開展救援工作。在遇到突發(fā)事件時(shí)，各級政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮社會應(yīng)急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制作用，規(guī)范引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。積極鼓勵(lì)省內(nèi)救援類社會組織參與全國各地災(zāi)害救援工作，協(xié)同災(zāi)區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警、信息傳達(dá)、緊急疏散、自救互救、物資搶運(yùn)等工作。三是重視過渡安置和恢復(fù)重建工作，鼓勵(lì)社會力量參與災(zāi)后重建工作。災(zāi)后工作由于持續(xù)時(shí)間長、曝光度不夠等原因，只有少數(shù)社會組織有意愿或有能力從事相關(guān)的志愿工作。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要鼓勵(lì)社會力量參與災(zāi)后恢復(fù)工作。一方面，開展輿論動員工作，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾信心；另一方面，組織專業(yè)心理咨詢、科普宣講人員開展群眾心理疏導(dǎo)，避險(xiǎn)知識科普等工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)工作有序開展。

四、結(jié)束語

本文探討了河北省應(yīng)急救援類社會組織的現(xiàn)狀，以及此類社會組織在參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中遇到的外在條件及自身發(fā)展問題，并提出具體的解決對策，旨在幫助社會組織更好參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，幫助政府更充分地利用社會力量，更好地開展應(yīng)急管理工作。今后的研究應(yīng)聚焦更多社會治理領(lǐng)域，持續(xù)探索挖掘社會力量，引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

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Research on the Path of Supporting and Guiding Social Organizations to Participate in Emergency Management in Hebei Province

CHANG Silin

（Hebei Academy of Social Sciences， Research Institute of Province Condition， Shijiazhuang 050000， China）

Abstract： In recent years， social organizations have participated in a series of major and extraordinary emergencies such as epidemic prevention and control， natural disasters and so on by virtue of their flexibility and diversity， which has provided a lot of useful help for the government's emergency management. At present， the emergency rescue social organizations in Hebei Province have begun to take shape， and the party organization construction and training practice activities have been carried out in an orderly manner. However， affected by the government's purchasing power and limited self-development， there are obstacles for social organizations to participate in emergency management. It is necessary to continuously strengthen the construction of emergency rescue forces from four aspects： improving management system and incentive mechanism， increasing government support and cultivation， strengthening the internal capacity building of social organizations and encouraging social forces to participate in emergency management throughout the process， so as to give full play to the role of social emergency teams.

Key words： Hebei Province; Social organizations; Emergency management; Social governance

[責(zé)任編輯" "興" "華]