摘" "要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的要素是數(shù)據(jù),隨著數(shù)字化的快速發(fā)展,越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被表達(dá)成為了數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能以及平臺(tái)擁有的這樣一套成熟的商業(yè)生態(tài)、商業(yè)活動(dòng)以及對(duì)應(yīng)各種各樣的市場(chǎng)需求,產(chǎn)生了很具體的價(jià)值,且這種價(jià)值不斷通過(guò)平臺(tái)所擁有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面問(wèn)題。比如,出現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為,包括二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、扼殺性并購(gòu)、算法合謀、限制交易等等。因此,政府要出面進(jìn)行反壟斷。根據(jù)我國(guó)的立法,目前對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為的調(diào)整主要通過(guò)民事和行政的手段,僅靠這些手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果,因此,應(yīng)加大對(duì)此行為的打擊力度,并采取平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷刑事化的手段來(lái)進(jìn)行平臺(tái)治理,重塑圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的數(shù)據(jù)要素,并針對(duì)其流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)、價(jià)值分配形成一整套的市場(chǎng)規(guī)則體系。
關(guān)鍵詞:平臺(tái)經(jīng)濟(jì);反壟斷;企業(yè)合規(guī);法律規(guī)制
中圖分類號(hào):F49" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " 文章編號(hào):1673-291X(2024)10-0153-04
一、我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷現(xiàn)狀
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷是一種新型壟斷,這種壟斷和我們過(guò)去理解的壟斷有很多不同?!皦艛唷币辉~在中國(guó)歷史上存續(xù)時(shí)間悠久,早在先秦時(shí)期《孟子》里面就曾有記載:必求壟斷而登之,以左右望而罔市利。意思是要找到一個(gè)市場(chǎng)的高地去俯瞰全市場(chǎng),通過(guò)操縱市場(chǎng)的買賣,把利潤(rùn)都攬到自己手里。其通過(guò)一個(gè)很傳神的場(chǎng)景,點(diǎn)清楚了壟斷的要義,即首先要占據(jù)市場(chǎng)的支配性地位,其次要通過(guò)市場(chǎng)的支配性地位,通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行利潤(rùn)壟斷。壟斷有這樣一個(gè)特性,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)境中,壟斷有兩面性,一方面,壟斷可以避免一些低效的、無(wú)效的競(jìng)爭(zhēng);另一方面,當(dāng)企業(yè)運(yùn)用自己的壟斷地位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),會(huì)造成資本的無(wú)序擴(kuò)張,最后會(huì)成為寡頭壟斷,進(jìn)而侵犯平臺(tái)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
目前我國(guó)針對(duì)壟斷方面的法律實(shí)踐有以下方面:2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化數(shù)字化經(jīng)濟(jì)反壟斷,防止資本無(wú)序擴(kuò)張”;2021年,國(guó)務(wù)委員會(huì)制定了《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》;2021年11月18日,國(guó)家反壟斷局正式掛牌;2022年8月1日,《反壟斷法》正式生效。
根據(jù)近幾年的《中國(guó)反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告》,得出圖1。
從圖1中可以看出,雖然國(guó)家出臺(tái)了很多法律來(lái)進(jìn)行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷治理,但是效果甚微,尤其從2021開(kāi)始增長(zhǎng)速度加快。由此可見(jiàn),目前我國(guó)的法律對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷來(lái)說(shuō)還不夠完善,早前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)并未起到很好的作用。因此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)需要制定一些新的法律,加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的打擊力度。政府外在的治理活動(dòng)必須被持久地內(nèi)在遵從,形成外部監(jiān)管、內(nèi)部合規(guī)的合力,這樣平臺(tái)壟斷治理目標(biāo)才有可能真正實(shí)現(xiàn)。
二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的表現(xiàn)形式
整體介紹平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷模式,與傳統(tǒng)壟斷模式之不同。與傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式不同,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成本更低、效率更高。數(shù)字化的平臺(tái)可以達(dá)到同一個(gè)平臺(tái)多人多向的互動(dòng)交易。由于數(shù)字平臺(tái)的低成本性及高包容性、高開(kāi)放性,使得其價(jià)值和產(chǎn)值都呈現(xiàn)正向增長(zhǎng),使得平臺(tái)的用戶體量大量增長(zhǎng),而當(dāng)用戶體量達(dá)到一定規(guī)模時(shí),網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)便產(chǎn)生了。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的主要特征是數(shù)字技術(shù)性和模式性。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字技術(shù)屬性是形成壟斷的基礎(chǔ)。相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加容易形成壟斷。由于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)和人工智能、算法等技術(shù)的運(yùn)用,使得傳播速度和效率大大提高。
隨著數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的服務(wù)主要是通過(guò)用戶下載APP軟件。用戶在安裝使用軟件時(shí)都要與平臺(tái)簽訂一個(gè)電子協(xié)議,電子協(xié)議背后的支撐是算法。算法可以使平臺(tái)在沒(méi)有任何正式協(xié)議或人際溝通互動(dòng)的情形下更容易達(dá)成并維持共謀。算法合謀本質(zhì)上是一種以人工智能為手段的新形式合謀行為,屬于默示壟斷協(xié)議。過(guò)程中參與方既沒(méi)有溝通協(xié)商行為,更沒(méi)有訂立排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷協(xié)議,因此具有較強(qiáng)的默示性和難以識(shí)別性。這種默示算法合謀造成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng),損害消費(fèi)者福利的影響并不亞于有著明確壟斷協(xié)議的傳統(tǒng)合謀,甚至危害性更大。
目前常見(jiàn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷模式有大數(shù)據(jù)殺熟、二選一、算法合謀、自我優(yōu)待等。
(一)大數(shù)據(jù)殺熟
大數(shù)據(jù)殺熟,是指商家通過(guò)大數(shù)據(jù)收集并分析消費(fèi)者以往的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)偏好,之后同樣的商品或服務(wù),給老客戶的價(jià)格比新客戶貴出許多的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象涉及商家通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析用戶的消費(fèi)習(xí)慣、偏好和收入信息,然后對(duì)不同類型的用戶(如老客戶和新客戶)顯示不同的價(jià)格,以便從這些用戶身上獲得更多的利潤(rùn)。這種做法侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán),因?yàn)樗试S商家在不提供額外價(jià)值的情況下提高價(jià)格,尤其是在用戶沒(méi)有意識(shí)到差異的情況下。
以下通過(guò)胡某某訴攜程一案展開(kāi)詳細(xì)分析。2020年胡某某通過(guò)被告攜程公司名下的攜程App預(yù)訂了2020年7月18日的舟山希爾頓酒店房間一間,被告攜程公司向其收取房費(fèi)2 889元,并向其聲明,其為攜程公司的鉆石貴賓客戶,2 889元房?jī)r(jià)是攜程公司為其爭(zhēng)取到的最優(yōu)價(jià)。后來(lái),胡某某退房時(shí)發(fā)現(xiàn)酒店的實(shí)際價(jià)格是1 377.63元。因此,胡某某認(rèn)為被告攜程酒店存在欺詐顧客的行為,遂將被告攜程公司告上法庭。
本案中,攜程公司存在侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益的行為,其“強(qiáng)制且不指明具體內(nèi)容”的信息收集方式違反有關(guān)處理個(gè)人信息的正當(dāng)性原則;對(duì)個(gè)人信息的收集超出所必需的信息范圍,不符合對(duì)個(gè)人信息收集的最小范圍原則;將信息分享給攜程公司可隨意界定的關(guān)聯(lián)公司、業(yè)務(wù)合作伙伴進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和商業(yè)利用,不符合對(duì)個(gè)人信息最小損害原則?,F(xiàn)有法律對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”的界定尚不清晰。雖然《價(jià)格法》明確規(guī)定了禁止價(jià)格歧視的行為,但對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”這種新型的價(jià)格歧視行為,法律尚未給出明確的定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)。這使得一些商家能夠鉆法律的空子,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行不公平定價(jià)。另一方面,現(xiàn)有法律在監(jiān)管和處罰方面也存在一定的不足。由于“大數(shù)據(jù)殺熟”涉及大量的數(shù)據(jù)分析和算法決策,監(jiān)管部門在取證和調(diào)查方面面臨較大困難。同時(shí),現(xiàn)有法律對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”的處罰力度也相對(duì)較輕,難以起到有效的震懾作用。
(二)“二選一”
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“二選一”一般是指相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)某些技術(shù)措施或者合同安排,使得交易對(duì)象面臨“與自己進(jìn)行交易、不與其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”或者“拒絕與自己進(jìn)行交易”的選擇,并通過(guò)懲罰性或獎(jiǎng)勵(lì)性的措施促使交易對(duì)象選擇前一“選項(xiàng)”,從而排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易機(jī)會(huì)?!岸x一”行為本質(zhì)上是排他性交易。
“二選一”是平臺(tái)所采取的一種排他性的企業(yè)行為,平臺(tái)通過(guò)這種行為可能會(huì)減弱商戶之間的競(jìng)爭(zhēng),而且在“二選一”的情況下,具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有提升用戶黏性、消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手交易機(jī)會(huì)的天然傾向。當(dāng)采取限定交易的方法達(dá)成這一目標(biāo)時(shí),可能會(huì)損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的利益并且排除、限制其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng),還會(huì)侵犯消費(fèi)者的選擇權(quán),因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法規(guī)制。
(三)算法合謀
算法合謀是指同一個(gè)市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)算法進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)、產(chǎn)量限制等做法,達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)和排除競(jìng)爭(zhēng)的行為,具有智能性、隱蔽性和穩(wěn)定性三個(gè)特點(diǎn)。算法合謀會(huì)破壞良性競(jìng)爭(zhēng),破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,還會(huì)侵犯消費(fèi)者的權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為,采取一些必要的措施對(duì)算法合謀進(jìn)行規(guī)制很有必要。
(四)自我優(yōu)待
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自我優(yōu)待是指平臺(tái)跨界競(jìng)爭(zhēng)中偏袒自身或關(guān)聯(lián)方提供的服務(wù)而歧視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)。從我國(guó)目前的法律實(shí)踐來(lái)看,對(duì)自我優(yōu)待直接適用本身違法原則是不太容易的,而且自我優(yōu)待的內(nèi)容是比較寬泛的。因此,要對(duì)自我優(yōu)待行為進(jìn)行非法壟斷的定性,還要結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律和具體案例情況展開(kāi)分析。
三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷刑法規(guī)制的必要性
我國(guó)目前對(duì)壟斷的懲罰是一個(gè)治標(biāo)的模式,最關(guān)鍵的治本在于采取刑罰規(guī)制的辦法重塑現(xiàn)代數(shù)字市場(chǎng)的整體秩序。而這樣一個(gè)整體秩序,在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,它是在一種相對(duì)的自由市場(chǎng)狀態(tài)下野蠻生長(zhǎng)的,因此我們國(guó)家以前對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)領(lǐng)域是一種謹(jǐn)慎寬容的監(jiān)管態(tài)度。但是,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響,數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既面臨著機(jī)遇也面臨著新的挑戰(zhàn),所以我們要加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的處罰力度。但是,目前我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷行為主要采取民事和行政處分兩種方式,其收效甚微。比如,2021年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位作出了罰款182.28億元的行政處罰。然而,對(duì)這樣一個(gè)巨型平臺(tái)來(lái)講,近200億元其實(shí)不算一個(gè)很大的懲罰,因?yàn)閷?duì)于平臺(tái)來(lái)講,只要掌握了一整套數(shù)據(jù)的資源,通過(guò)這樣一種生態(tài),就可以源源不斷地產(chǎn)生超額利潤(rùn)。所以,近200億元的罰金看似巨大,但其實(shí)懲罰的只是平臺(tái)的一個(gè)時(shí)間成本,它通過(guò)一定時(shí)間即可以繼續(xù)產(chǎn)生利潤(rùn)。因此筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取刑事措施來(lái)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為進(jìn)行治理,以達(dá)到懲罰犯罪和預(yù)防犯罪相結(jié)合的目的。
(一)用刑法維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)秩序是必要的,也是可行的
首先,用刑法維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)秩序是必要的,因?yàn)樾谭ㄊ菄?guó)家最高的法律,是國(guó)家對(duì)最嚴(yán)重的危害社會(huì)行為的懲罰和預(yù)防的法律規(guī)范。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)秩序,如果遭到破壞,將會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)的公共利益、公民的基本權(quán)利等造成嚴(yán)重的損害,甚至引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)。因此,對(duì)于那些嚴(yán)重危害數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)秩序的行為,必須用刑法進(jìn)行懲治和預(yù)防,以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的根本利益,保障公民的基本權(quán)利和自由。其次,用刑法維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)秩序是可行的,因?yàn)樾谭ň哂袕?qiáng)制性、普遍性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性等特點(diǎn),能夠?qū)`反刑法的行為進(jìn)行有效的制裁和威懾,也能對(duì)社會(huì)的法律意識(shí)和法治秩序進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo)。而且,刑法還具有一定的靈活性和適應(yīng)性,能夠根據(jù)社會(huì)的變化和發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修訂和完善,以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新情況和新問(wèn)題。
(二)將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為入罪并不會(huì)侵害公民的自由選擇權(quán)
因?yàn)樾谭ǖ哪康氖菫榱藨土P犯罪和保護(hù)人民,因此將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為入罪只是一種對(duì)違法犯罪行為的打擊,并不會(huì)侵害民眾的權(quán)利,也不會(huì)影響公民在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上的各種消費(fèi)體驗(yàn)。
(三)從市場(chǎng)的公平良性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷可能導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),限制其他企業(yè)的進(jìn)入和生存
刑法規(guī)制可以通過(guò)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行懲罰,確保市場(chǎng)的公平和競(jìng)爭(zhēng)。
四、我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷刑法規(guī)制體系的完善
(一)將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為入罪
前面筆者提到,我國(guó)現(xiàn)行法律主要通過(guò)民事和行政的方式來(lái)處理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的行為。而從《中國(guó)反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告》中得出的數(shù)據(jù)來(lái)看,近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的案件不僅沒(méi)有得到改善,反而有愈演愈烈之勢(shì)。顯然,這樣的懲治力度是不夠的,并沒(méi)有起到很大的威懾作用。因此筆者建議將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為納入刑法中,并且設(shè)立相關(guān)罪名,通過(guò)對(duì)壟斷行為的具體評(píng)估分析設(shè)立不同的量刑檔次,以達(dá)到重罪重罰、輕罪輕罰。還可以參照偷稅漏稅行為中行政處罰前置的方式。比如,在平臺(tái)壟斷行為萌芽時(shí)先采取行政處罰的方式進(jìn)行處理,以助于激發(fā)平臺(tái)企業(yè)自愿遵守相關(guān)法律。這樣一來(lái),平臺(tái)可能更傾向于遵循法律規(guī)定,以避免承擔(dān)行政處罰。行政處罰前置制度有助于提高平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)性,使平臺(tái)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)更大,因此更愿意主動(dòng)遵守法律規(guī)定,以避免因?yàn)閴艛嘈袨槎惶幜P。
但是,將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為入罪的同時(shí),要謹(jǐn)慎適用刑法。刑法具有謙抑性,因此要慎刑,因?yàn)閷?duì)于一個(gè)企業(yè)而言,一旦被打上犯罪的標(biāo)簽,就會(huì)失去市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資格,還可能會(huì)背上巨額債務(wù),這對(duì)于企業(yè)家、員工和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是難以承受的。但是,慎刑不等于禁刑,當(dāng)其他法律不足以調(diào)整這種壟斷行為時(shí),就要采取刑法的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)整。
(二)刑事事前激勵(lì)機(jī)制與事后追懲機(jī)制相結(jié)合
我國(guó)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷通常采用事后追懲的方式。比如,2021年對(duì)阿里巴巴濫用支配地位的罰款;同年,市場(chǎng)監(jiān)管總局針對(duì)美團(tuán)的壟斷行為依法作出34.42億元罰款的處罰決定。這種事后追懲的制度只是在某種程度上起到了懲罰的作用,而在事件預(yù)防上的效果甚微,而且雖然對(duì)這種行為給予了罰款,但是平臺(tái)之前的壟斷行為所帶來(lái)的后果是不可挽回的,對(duì)消費(fèi)者和商家權(quán)益的侵害也是無(wú)法挽回的。因此,還是要采取事前激勵(lì)機(jī)制來(lái)督促平臺(tái)推進(jìn)內(nèi)部合規(guī)治理,將經(jīng)濟(jì)壟斷行為扼殺在搖籃中。
通過(guò)刑事事前激勵(lì)機(jī)制,一方面平臺(tái)企業(yè)可以自愿承諾遵守反壟斷法規(guī),并制訂合規(guī)計(jì)劃,包括確保公司內(nèi)部有健全的合規(guī)架構(gòu)、培訓(xùn)員工了解壟斷法規(guī)、建立監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制等。對(duì)于自愿采取這些措施的企業(yè),可以提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)證。另一方面,鼓勵(lì)企業(yè)建立積極的合規(guī)文化,使員工充分了解并積極遵守反壟斷法規(guī)。獎(jiǎng)勵(lì)可以包括給予公司稅收減免、合規(guī)標(biāo)志、商業(yè)信譽(yù)的提升等。
合規(guī)評(píng)估和認(rèn)證:政府或獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以設(shè)立合規(guī)評(píng)估機(jī)制,對(duì)企業(yè)的合規(guī)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。取得認(rèn)證的企業(yè)可以享受一些稅收減免等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作,主動(dòng)披露壟斷行為,或者協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于合作的企業(yè),可以提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)或減輕處罰。
刑事事前激勵(lì)機(jī)制目的是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)合規(guī)和自律行為,預(yù)防壟斷行為的發(fā)生。然而,這需要謹(jǐn)慎設(shè)計(jì),以確保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制既能激勵(lì)企業(yè)合規(guī),又不會(huì)導(dǎo)致法規(guī)失效。
(三)設(shè)立卡特爾行為罪
橫向壟斷行為中較為嚴(yán)重的幾種行為被稱作核心卡特爾,指固定價(jià)格、串通投標(biāo)、限制產(chǎn)量及劃分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者之間的協(xié)議、協(xié)同行為及決定。
目前全球大約有30多個(gè)國(guó)家明文規(guī)定卡特爾犯罪,卡特爾行為犯罪化呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)。最早為壟斷行為設(shè)置刑事責(zé)任的是美國(guó)的《謝爾曼法》,雖然其法條未將刑事責(zé)任限定在卡特爾,但美國(guó)的司法部和聯(lián)邦法院在司法實(shí)踐中逐步通過(guò)發(fā)展本身違法原則,將刑事責(zé)任的適用范圍集中于固定價(jià)格、串通投標(biāo)和劃分市場(chǎng)的行為類型。日本在《禁止壟斷法》中規(guī)定了私家壟斷罪和不當(dāng)限制交易罪,但實(shí)踐中作為刑事案件處理的僅有不當(dāng)限制交易罪,且僅限于價(jià)格約定和串通投標(biāo)。2002 年,英國(guó)的《企業(yè)法》第六編引入了刑事制裁來(lái)規(guī)制卡特爾行為??ㄌ貭栃袨橹械墓潭▋r(jià)格、限制生產(chǎn)或供應(yīng)、市場(chǎng)分割、串通投標(biāo)等這類核心卡特爾行為屬于重點(diǎn)打擊對(duì)象。
根據(jù)現(xiàn)行刑法具體規(guī)定,我國(guó)反壟斷刑事責(zé)任的適用對(duì)象限定為卡特爾行為更具合理性。因此,根據(jù)反壟斷刑法規(guī)制的域外經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的卡特爾行為罪。核心卡特爾的具體危害程度雖然難以評(píng)估,但核心卡特爾行為的“本身違法性”以及對(duì)“共謀”最為寬泛的解釋,降低了壟斷行為的隱蔽性,同時(shí)也增加了刑法的確定性,與其他壟斷行為相比,針對(duì)核心卡特爾行為的刑法規(guī)定更具有可實(shí)踐性。
(四)刑事責(zé)任的設(shè)立模式
刑法是維護(hù)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的工具,不應(yīng)成為單一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的控制器.壟斷行為犯罪化的立法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)方面。一方面,刑事立法不能忽略市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能。例如,一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位后侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的自愈功能能否吸引其他經(jīng)營(yíng)者破除壁壘恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,是刑法介入的考慮因素。另一方面,應(yīng)當(dāng)綜合考慮評(píng)估具體案件適用刑法所帶來(lái)的利與弊,從而達(dá)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷治理效果的最佳化。
有鑒于此,反壟斷刑事責(zé)任的設(shè)立可以考慮二元化犯罪模式,厘清刑法與反壟斷法的邊界,重視比例原則對(duì)刑法的約束。二元化犯罪模式是一種以非犯罪為優(yōu)先選擇、以犯罪化為后盾和保障的犯罪模式。二元化犯罪模式充分體現(xiàn)出刑法的謙抑性和兜底救濟(jì)功能,注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和反壟斷法的優(yōu)先調(diào)整能力,是一種“行政處罰優(yōu)先的非犯罪化”和“刑法處罰保障的犯罪化”并存的犯罪模式。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,越來(lái)越多的平臺(tái)乘著互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng),吃到了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。但是,隨著平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,資本開(kāi)始無(wú)序擴(kuò)張,隨之開(kāi)始出現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為。然而,我國(guó)現(xiàn)行法律采取的民事和行政手段并沒(méi)有很好解決這個(gè)問(wèn)題,因此筆者認(rèn)為,需要采取刑事措施進(jìn)行規(guī)制。比如,可以將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為入罪、刑事事前激勵(lì)機(jī)制與事后追懲機(jī)制相結(jié)合、設(shè)立卡特爾行為罪等。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為治理任重而道遠(yuǎn),筆者相信,通過(guò)不斷地完善和發(fā)展,一定會(huì)重塑數(shù)字市場(chǎng)的整體秩序,推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。
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