摘 "要：構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體不僅有助于解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)治理困境，更有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體就要堅(jiān)持以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治整合作用。借助政黨整合優(yōu)勢(shì)，從3個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。農(nóng)村基層黨組織以結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化共同體治理結(jié)構(gòu)，以利益整合夯實(shí)共同體利益基礎(chǔ)，以價(jià)值整合促成共同體價(jià)值共識(shí)的凝聚，從而推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。要有效發(fā)揮政黨的整合作用，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和思想引領(lǐng)建設(shè)，吸納團(tuán)結(jié)農(nóng)村精英，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

關(guān)鍵詞：政黨整合；農(nóng)村基層黨組織：鄉(xiāng)村治理共同體；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；政治整合

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）08-00８６-0４

Abstract： The construction of a rural governance community \"of everyone， by everyone and for everyone\" is not only conducive to solving the predicament of rural governance， but also conducive to strengthening the overall leadership of the Party. To build a rural governance community， we must adhere to the party as the core of leadership and give full play to the role of political integration of rural grass-roots party organizations. With the help of the advantage of political party integration， we can promote the construction of rural governance community from three aspects. Rural grass-roots party organizations optimize the governance structure of the community with structural integration， consolidate the interest foundation of the community with interest integration， and promote the cohesion of community value consensus with value integration， so as to promote the construction of rural governance community under the leadership of the Party. In order to give full play to the integrated role of political parties， we must strengthen the construction of grass-roots organizations and ideological guidance of the party， absorb and unite rural elites， promote good governance in rural areas， and enhance the construction of a rural governance community.

Keywords： party integration; rural grass-roots party organizations： rural governance community; party's overall leadership; political integration

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)……的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。農(nóng)村作為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本活動(dòng)空間和治理單元，一直是國(guó)家政策戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)地帶。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體有助于克服基層治理中的諸多難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黨提出的社會(huì)治理共同體不僅要求治理過(guò)程中各類(lèi)社會(huì)主體發(fā)揮作用和價(jià)值、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心和關(guān)鍵因素。梳理相關(guān)文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)界從發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)、培育社會(huì)資本、運(yùn)用數(shù)字治理等多重角度對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)路徑進(jìn)行了探討，但多集中在理論層面，對(duì)具體黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建和運(yùn)行仍處于探索之中。學(xué)術(shù)界將黨建引領(lǐng)和政黨整合社會(huì)視為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的一劑良方，認(rèn)為政黨整合社會(huì)是理解社區(qū)治理共同體構(gòu)建的重要角度，通過(guò)分析政黨整合社會(huì)的要素和維度，探索政黨整合社會(huì)的實(shí)踐邏輯[2]，繼而提出以政黨的政治整合能力促進(jìn)共同體構(gòu)建的完善路徑[3]。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，就一直致力于扎根農(nóng)村。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以革命運(yùn)動(dòng)和意識(shí)形態(tài)教育加強(qiáng)民眾對(duì)自身的認(rèn)同，將其整合到黨的組織網(wǎng)絡(luò)中；國(guó)家建設(shè)時(shí)期，政社合一的人民公社體制進(jìn)一步將群眾組織吸納到黨的體系中，以促進(jìn)國(guó)家建設(shè)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村也一直堅(jiān)持“黨管農(nóng)村工作”的慣例。因此，新時(shí)代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，要求中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)的政治整合，以政黨整合推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)。黨組織整合鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)聚合鄉(xiāng)村社會(huì)分化的力量促進(jìn)共同體內(nèi)部的支持和認(rèn)同。因此本文嘗試在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的背景下，以基層黨組織為實(shí)踐主體，分析中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過(guò)政治整合的多維進(jìn)路推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建，并結(jié)合分析過(guò)程提出相應(yīng)的措施深化黨的政治整合能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

1 "政黨整合與鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建

政黨整合的概念主要來(lái)自于政治整合。政治整合是指由處于支配地位的政治主體將不同社會(huì)主體和力量聚合到同一個(gè)共同體中的過(guò)程[4]，此過(guò)程既是資源整合的過(guò)程，也是凝聚整體認(rèn)同、促成集體行動(dòng)的過(guò)程[5]，本質(zhì)上就是共同體的形成過(guò)程。政治整合的主體具有多樣性，而由政黨這一主體整合多種資源，形塑共同體的過(guò)程視為政黨整合。黨作為國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在國(guó)家與社會(huì)之間“整合各種社會(huì)資源，是促進(jìn)各方面參與、凝結(jié)社會(huì)合力的龍頭[6]”，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是政治整合的主體，在基層社會(huì)則表現(xiàn)為基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治整合。鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)涵的“責(zé)任共擔(dān)、行動(dòng)共為、價(jià)值共通、情感共融、利益共享[7]”要求從結(jié)構(gòu)、利益、價(jià)值3個(gè)方面展開(kāi)整合，政黨整合是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的有效途徑，聚合鄉(xiāng)村社會(huì)分散的治理主體，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，將碎片化的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)成為有機(jī)共同體。然而就政黨整合的維度而言，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。如劉曉民等[8]均在比較政治整合和社會(huì)整合的概念中指出政治整合的路徑主要包括利益整合、價(jià)值整合、制度整合。還有部分學(xué)者認(rèn)為政黨以吸納、嵌入的方式將各類(lèi)組織資源、政治資源、領(lǐng)導(dǎo)資源組織起來(lái)的，鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位[9]。

基于以上分析，筆者針對(duì)以基層黨組織為主體推動(dòng)的政治整合及政黨整合提出結(jié)構(gòu)整合-利益整合-價(jià)值整合的三維分析框架（圖1），具體包括如下方面：結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化共同體的治理結(jié)構(gòu)；利益整合尋求共同利益最大化，夯實(shí)共同體的利益基礎(chǔ)；價(jià)值整合重塑村莊公共價(jià)值，促成共同體的價(jià)值共識(shí)，使得鄉(xiāng)村治理共同體具有強(qiáng)大的組織力、行動(dòng)力、凝聚力和動(dòng)員力。

2 "基層黨組織政治整合的多維價(jià)值與進(jìn)路

2.1 "結(jié)構(gòu)整合：優(yōu)化共同體的治理結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放后，“鄉(xiāng)政村治”體制取代了人民公社體制，為了有效解決復(fù)雜的農(nóng)村治理問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)相繼進(jìn)行治理創(chuàng)新，形成了復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)。該治理結(jié)構(gòu)有2個(gè)面向，一是橫向的村“兩委”矛盾。就農(nóng)村治理現(xiàn)狀看，實(shí)際上存在2個(gè)權(quán)力中心，即村黨支部和村委會(huì)。兩者權(quán)力來(lái)源不同，職能和服務(wù)對(duì)象交叉重疊，難以形成合力共同促進(jìn)村莊治理。二是縱向的鄉(xiāng)村兩層治理結(jié)構(gòu)。在資源輸入的背景下，國(guó)家與社會(huì)之間中間組織開(kāi)始興起。這類(lèi)組織繞過(guò)鄉(xiāng)村組織，成為地方項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施者，甚至成為村治的主導(dǎo)者[10]，使得農(nóng)村治理關(guān)系愈加復(fù)雜，基層治理效率難以提升。這2個(gè)面向的治理結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村治理呈現(xiàn)內(nèi)卷化傾向，妨礙了鄉(xiāng)村善治。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)有效治理，這就要求在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化整合，從結(jié)構(gòu)上理清治理關(guān)系和職責(zé)，將中間組織融入基層治理結(jié)構(gòu)中，從而提升基層治理能力，發(fā)揮治理資源的公共性作用。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)?！边@表明了村黨支部與村級(jí)組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以黨為核心的權(quán)力架構(gòu)，并且“村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，即村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”（以下簡(jiǎn)稱“一肩挑”），更是表明以合法民主的方式優(yōu)化農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，化解農(nóng)村治理矛盾?！耙患缣簟睆闹贫壬掀平庵卫斫Y(jié)構(gòu)內(nèi)卷化的困境，而民主選舉是村支書(shū)擔(dān)任村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、實(shí)現(xiàn)政黨結(jié)構(gòu)整合的合法途徑和必要過(guò)程。從結(jié)構(gòu)上將不同部門(mén)組織、職能責(zé)任整合起來(lái)，集權(quán)于黨組織，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和政治合法性，破解了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)內(nèi)卷化。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著廣大人民群眾的根本利益，黨組織的政治權(quán)威和合法性認(rèn)同的加強(qiáng)有利于農(nóng)村基層分利秩序的消解，同時(shí)自身的組織資源和結(jié)構(gòu)整合優(yōu)勢(shì)保證農(nóng)村社會(huì)中的富人、能人緊緊圍繞在黨的周?chē)?，農(nóng)村的中間組織吸收內(nèi)化為參與村治的精英，“內(nèi)卷化”危機(jī)破除，基層政權(quán)合法性加強(qiáng)。

總的來(lái)說(shuō)，《黨章》以政治權(quán)威形式將村黨組織與村級(jí)組織的關(guān)系確定下來(lái)，而“一肩挑”制度和民主選舉保證基層黨組織能夠合法有效嵌入進(jìn)村級(jí)組織中，牢牢成為農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村建立有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和有效的治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建奠定了行動(dòng)基礎(chǔ)。

2.2 "利益整合：夯實(shí)共同體的利益基礎(chǔ)

市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戶籍制的變革在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也深刻改變了農(nóng)村利益格局。從整體性的利益群體向碎片利益、利益原子化轉(zhuǎn)變。首先，開(kāi)放性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了人們的自主認(rèn)識(shí)，追求個(gè)人合法利益成為不同主體的行為取向。其次，鄉(xiāng)村社會(huì)中基于血緣、地緣、業(yè)緣和姻緣的互惠信任網(wǎng)絡(luò)不斷松動(dòng)，利益取向難以建立新的信任網(wǎng)絡(luò)，使得村莊難以得到有效治理。隨著市場(chǎng)化改革的繼續(xù)深入，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生諸多“兩新”組織和新鄉(xiāng)賢群體，這些組織和個(gè)體化的利益主體間相互關(guān)聯(lián)、利益交織。另一方面，以項(xiàng)目為主要形式的資源輸入帶來(lái)的巨大利益在農(nóng)村社會(huì)引起多方利益主體的關(guān)注進(jìn)一步加劇了農(nóng)村社會(huì)的利益碎片化。利益分化和差異極易引起矛盾和沖突，難以維持社會(huì)穩(wěn)定，不利于構(gòu)建人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理共同體。而如何兼顧不同主體間的利益要求是黨不可回避的問(wèn)題。

基層黨組織展開(kāi)的利益整合在保證不同利益主體利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種手段和方式將各主體連接成統(tǒng)一的利益共同體[11]，包括2個(gè)方面，一是整合以項(xiàng)目為形式的利益分配，二是以協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)利益矛盾。國(guó)家自上而下的資源輸入涉及到多方主體，在農(nóng)村這一層面，基層黨組織堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念統(tǒng)籌規(guī)劃，建立透明公眾的利益分配機(jī)制，落實(shí)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金，使村民享受到國(guó)家發(fā)展的成果。另一方面，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制讓各主體可以表達(dá)利益要求、協(xié)調(diào)利益分歧。通過(guò)該機(jī)制多元主體得以平等表達(dá)利益要求，參與到村莊公共事務(wù)決策和治理中，在不斷交流協(xié)商中凝聚共同利益。在此過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織以村民大會(huì)和村民代表會(huì)議為協(xié)商平臺(tái)制定協(xié)商議事的章程，在協(xié)商過(guò)程中把握方向確保協(xié)商結(jié)果的可預(yù)期性，形成一致贊同的協(xié)商成果，并監(jiān)督成果的有效執(zhí)行。通過(guò)協(xié)商議事機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織在廣大村民達(dá)成共識(shí)性認(rèn)知的基礎(chǔ)上，把村民納入基于同一目標(biāo)的利益共同體內(nèi)，擴(kuò)大了村莊整體的凝聚力，為鄉(xiāng)村治理共同體能“人人盡責(zé)”夯實(shí)了一致利益基礎(chǔ)。

綜合上述分析，農(nóng)村基層黨組織秉持著為人民服務(wù)的理念，借助自身權(quán)威，構(gòu)建公平合理的利益分配體系和便捷有效的利益協(xié)商機(jī)制，在保證各主體利益的基礎(chǔ)上，使得各主體鏈接成統(tǒng)一的利益共同體。這為鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)造就良好的行動(dòng)認(rèn)知。

2.3 "價(jià)值整合：促成共同體的價(jià)值共識(shí)

共同的價(jià)值觀念是形成和維系社會(huì)共同體的重要基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村異質(zhì)化和原子化程度的不斷加大，原本村莊內(nèi)因熟人社會(huì)而極易產(chǎn)生的認(rèn)同和價(jià)值觀念逐漸受到外來(lái)思想的沖擊，農(nóng)村公共價(jià)值和集體意識(shí)形態(tài)流散，而“集體意識(shí)的衰落無(wú)疑會(huì)使社會(huì)陷入道德真空狀態(tài)，社會(huì)成員失去了社會(huì)的凝聚力，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各處閑散游蕩”[12]。導(dǎo)致農(nóng)村價(jià)值觀念沖突和認(rèn)同消解，無(wú)法產(chǎn)生秩序以規(guī)范引導(dǎo)村民，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)值整合，塑造公共價(jià)值是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的應(yīng)有之義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特地位和性質(zhì)決定了在基層治理中基層黨組織是整合村莊集體意識(shí)、達(dá)成價(jià)值認(rèn)同的關(guān)鍵主體。基層黨組織如何利用政黨權(quán)威和政策話語(yǔ)重塑村莊價(jià)值？基層黨組織的價(jià)值整合包括2個(gè)方面：首先，通過(guò)黨的政策話語(yǔ)塑造干部群眾認(rèn)知。在宣傳過(guò)程中，除公示欄、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播等常規(guī)方式外，利用黨的政策塑造村民認(rèn)知。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾中擁有崇高的威望，將村中公共事務(wù)上升到黨的政策更容易加深群眾的認(rèn)識(shí)和接受程度。其次，搭建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)凝聚共識(shí)。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，基層黨組織協(xié)同村委會(huì)成員通過(guò)協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，即村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，重塑了村莊多元主體表達(dá)集體偏好的共同愿景。值得一提的是，黨員在價(jià)值凝聚過(guò)程中的關(guān)鍵作用，黨員充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)性，積極引導(dǎo)廣大村民群體向黨組織靠攏，在諸如換屆選舉等村莊公共問(wèn)題中對(duì)村民的偏好和價(jià)值進(jìn)行整合，進(jìn)而形成整個(gè)村莊共同的價(jià)值觀念和價(jià)值整合機(jī)制。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，黨和國(guó)家所認(rèn)同的主流價(jià)值觀與人民的美好生活緊密相連，并通過(guò)黨的組織體系中的黨員干部和村莊內(nèi)的精英群體深入到村民之間，通過(guò)宣傳教育將黨和國(guó)家的價(jià)值觀念滲透到村民內(nèi)心中，借助溝通、協(xié)調(diào)等形式引導(dǎo)村莊價(jià)值共同體的形成，以增強(qiáng)村民對(duì)于村集體和“黨—政—國(guó)家”的認(rèn)同感和集體歸屬感，從而在村莊范圍內(nèi)形成一股龐大的思想凝聚力，為人人有責(zé)鄉(xiāng)村治理共同體促成集體價(jià)值認(rèn)知。

3 "結(jié)論與展望

以上探討可以發(fā)現(xiàn)，由政黨整合形成的鄉(xiāng)村治理共同體之所以能夠有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)善治，關(guān)鍵在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)整合農(nóng)村社會(huì)的組織資源，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)利益基礎(chǔ)，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，將農(nóng)村社會(huì)各個(gè)子系統(tǒng)整合到以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的同心圓中，構(gòu)建了“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”的多方參與的社會(huì)治理共同體。鄉(xiāng)村治理共同體的生成得益于政黨在國(guó)家與社會(huì)中發(fā)揮的橋梁與紐帶作用，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到基層和個(gè)人中。對(duì)農(nóng)村組織資源的整合是為了構(gòu)建以黨組織為核心的嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，組織動(dòng)員多元主體參與鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建；整合治理結(jié)構(gòu)是為了化解基層治理內(nèi)卷化，形成有效的治理結(jié)構(gòu)，建立了“人人盡責(zé)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)共同體；利益整合使得村民基于一致利益為鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的一份力量；在整合農(nóng)村價(jià)值理念，塑造村莊公共價(jià)值的基礎(chǔ)上引領(lǐng)了村莊價(jià)值共同體的形成，推動(dòng)建設(shè)“人人享有”的治理共同體。一言蔽之，政黨通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)多方面的整合形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下“一呼百應(yīng)，多元參與”的治理共同體，實(shí)現(xiàn)了黨“在”農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)。在此情境下，要求我們提升農(nóng)村基層黨組織的能力。

第一，創(chuàng)新黨建方式，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。提升農(nóng)村基層黨組織能力根源上要提升自身的組織建設(shè)。首先，思想上加強(qiáng)對(duì)黨員和群團(tuán)成員的思想教育，增強(qiáng)黨組織網(wǎng)絡(luò)成員的認(rèn)同感，提升黨組織凝聚力。其次，農(nóng)村基層黨建的開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織自身包括制度、組織網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，將黨建內(nèi)容與開(kāi)展形式與村民生產(chǎn)生活相聯(lián)系，積極解決村莊治理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，有效服務(wù)廣大人民群眾，在服務(wù)型黨建的建構(gòu)中增強(qiáng)黨的治理權(quán)威，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，從而加強(qiáng)基層黨組織的組織力。

第二，加強(qiáng)輿論宣傳，引領(lǐng)村莊的公共價(jià)值。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，共同的認(rèn)識(shí)是良好行動(dòng)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論形式的變化，不斷增強(qiáng)自身的輿論引導(dǎo)力量，傳播正能量，為多元主體參與到政治實(shí)踐中營(yíng)造良好的輿論氛圍；另一方面，要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論宣傳整合功能，通過(guò)歸口管理和宣傳系統(tǒng)將黨的意志和國(guó)家主流價(jià)值觀輸送給人民，完成對(duì)社會(huì)思想價(jià)值層面的整合，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)的思想價(jià)值觀念。

第三，注重吸納團(tuán)結(jié)農(nóng)村社會(huì)精英。中國(guó)自古以來(lái)就有精英治村的傳統(tǒng)，地方精英在國(guó)家與社會(huì)中一直扮演者上下協(xié)調(diào)、幫助國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的中介。而地方精英因其來(lái)自文化或者經(jīng)濟(jì)等方面的權(quán)威在鄉(xiāng)村秩序、道德詮釋上擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，因此提升黨的整合能力需要加強(qiáng)對(duì)地方精英的吸納整合，以組織人員和組織結(jié)構(gòu)雙向嵌入的方式將這些精英吸納進(jìn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)中，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)正式人才隊(duì)伍的補(bǔ)充人才。在實(shí)現(xiàn)對(duì)地方精英的吸納團(tuán)結(jié)后，充分利用他們的權(quán)威幫助基層黨組織動(dòng)員組織村民，增強(qiáng)基層黨組織的人才整合能力，從而提升村民對(duì)農(nóng)村基層黨組織的合法性認(rèn)同。

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