紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，也是深入推進(jìn)黨的自我革命，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的內(nèi)在要求和重要保障。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要深化改革，阻斷腐敗滋生蔓延”。湖南省委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和工作部署，持續(xù)推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和制度建設(shè)，多措并舉推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革成果。

立足職能職責(zé)，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系

在堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神基礎(chǔ)上，清廉湖南建設(shè)要不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，重點(diǎn)放在持續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動(dòng)省管企業(yè)、省屬高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合和著力整合監(jiān)督力量，破解制約基層監(jiān)督難題，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。

首先，以紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視四大層面為本位，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。以政治監(jiān)督為基本定位，結(jié)合實(shí)際工作精準(zhǔn)開展專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)之上，推動(dòng)監(jiān)督體系貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制、力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制等，形成監(jiān)督合力。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)派駐監(jiān)督效能。發(fā)揮省管企業(yè)、省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等監(jiān)督保障職能是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是企業(yè)合規(guī)發(fā)展建設(shè)與高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵所在。要以健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案和“室組企”“室組地?！钡嚷?lián)動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制為切入點(diǎn)，借助省管企業(yè)、省屬高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用與協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

再次，全方位多舉措推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。要從基層實(shí)際工作情況出發(fā)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、向基層延伸。責(zé)任認(rèn)定層面，進(jìn)一步完善問題線索處置、干部處分處理和黨風(fēng)廉政意見回復(fù)集體研究制度；日常監(jiān)督層面，完善下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作制度；案件辦理層面，完善市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委查辦案件提級(jí)管轄和指定管轄制度。二是深化派駐機(jī)構(gòu)改革。一方面，加強(qiáng)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，完善請(qǐng)示報(bào)告、工作考核、定期述職等制度。通過實(shí)際工作情況有針對(duì)性地推動(dòng)解決派駐組監(jiān)管履職、特定行業(yè)生態(tài)、工作制度機(jī)制等方面深層次問題，持續(xù)完善嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管制度機(jī)制。另一方面，著力加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。如通過“一事一專班、一月一主題”監(jiān)督機(jī)制，緊盯權(quán)力和責(zé)任。三是完善案件質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以全周期管理方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相輔相成，并通過對(duì)誘發(fā)犯罪分子實(shí)施貪腐行為的主觀因素、客觀環(huán)境、制度運(yùn)行存在的潛在漏洞等進(jìn)行分析，牢固樹立“以案促治”的工作觀念，通過提高案件辦結(jié)質(zhì)量助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵問題，進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)在部署工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“要健全科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系”。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，圍繞一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐原則，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，完善健全基礎(chǔ)性法規(guī)制度是必然要求。自清廉湖南建設(shè)任務(wù)提出以來，湖南各地聚焦法規(guī)制度和規(guī)范性文件制定、修改、解釋、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵權(quán)力為關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定或修訂紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展誡勉工作辦法等，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，著力保障健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的工作高質(zhì)量開展。

首先，強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)執(zhí)行。一方面，省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、省管企業(yè)紀(jì)委、省屬高校紀(jì)委法律法規(guī)制度學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化法律法規(guī)制度剛性執(zhí)行，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。另一方面，組織推動(dòng)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位對(duì)法規(guī)制度落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行自查并上報(bào)情況報(bào)告，并對(duì)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

其次，深化法規(guī)制度配套保障。十二屆湖南省紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告中明確要求，推動(dòng)法規(guī)制度體系健全完善，統(tǒng)籌抓好新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)貫徹落實(shí)，制定相關(guān)配套制度。一是鞏固法規(guī)制度學(xué)習(xí)機(jī)制。堅(jiān)持將法規(guī)制度學(xué)習(xí)納入國家公職人員的理論學(xué)習(xí)之中，通過集中授課、心得分享、專業(yè)人員講座等多種形式開展工作，機(jī)關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身主體能動(dòng)性，積極整理與本單位工作領(lǐng)域、工作特點(diǎn)相關(guān)的理論學(xué)習(xí)知識(shí)、警示教育案例等，以真實(shí)的落地的教育內(nèi)容著力解決學(xué)習(xí)不認(rèn)真的走過場(chǎng)問題，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度入腦入心。二是關(guān)注監(jiān)察官職業(yè)倫理教育。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，既要保障國家監(jiān)察職能有效實(shí)現(xiàn)，又要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，筑牢拒腐防變防線，保障監(jiān)察官依法行使國家監(jiān)察權(quán)，打造有擔(dān)當(dāng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。三是開展法規(guī)制度清理優(yōu)化。工作要求層面，應(yīng)當(dāng)確立“誰制定、誰清理；誰實(shí)施、誰清理”的原則，嚴(yán)格劃分責(zé)任承擔(dān)主體，避免出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；工作開展層面，應(yīng)當(dāng)明確清理標(biāo)準(zhǔn)，如主要內(nèi)容與新修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章不一致的、所依據(jù)的上位法規(guī)被廢止已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的、文件已經(jīng)被新的規(guī)定涵蓋或者替代的、工作任務(wù)已經(jīng)完成或者超過執(zhí)行期限的，均要予以廢止；部分條款與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、實(shí)際工作情況不一致、不銜接、不配套的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。同時(shí)，還可以聘請(qǐng)第三方法律顧問機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)法規(guī)制度文件進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)研究確認(rèn)廢止、修訂、保留等清理意見，并經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委集體審議后形成最終清理結(jié)果。

推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系

習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)?！睒?gòu)建數(shù)字化信息化紀(jì)檢監(jiān)察工作體系是新時(shí)代占領(lǐng)腐敗治理高地的關(guān)鍵步驟。進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與信息化數(shù)字化深度融合，既是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必然趨勢(shì)，也是清廉湖南建設(shè)的應(yīng)有之義。

首先，以關(guān)口前移為切入點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)獲取、分析信息，直至發(fā)現(xiàn)問題。一方面，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展規(guī)律，拓展信訪舉報(bào)途徑，借助微博、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等端口設(shè)立在線舉報(bào)平臺(tái)，手機(jī)隨手拍，軟件一鍵發(fā)，進(jìn)而形成人人可監(jiān)督、處處可信訪、時(shí)時(shí)可舉報(bào)的監(jiān)督“天網(wǎng)”。另一方面，落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，多維度建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺(tái)，將縱向貫通中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織，橫向聯(lián)通各級(jí)紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)和省屬企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，使信訪舉報(bào)的受理、反饋、監(jiān)督、匯總、分析等業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上運(yùn)行。

其次，以形成合力為著眼點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享貫通監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著力建立信息共享機(jī)制和構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，提高案件的查辦效能，加大調(diào)查力度，豐富調(diào)查路徑手段，解決當(dāng)前困擾職務(wù)犯罪案件調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)難、取證難、口供難的問題。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)調(diào)研，分析歸納職務(wù)犯罪案件的特征與趨勢(shì)，提升預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的能力，進(jìn)而形成“有問題苗頭及時(shí)提醒糾正，防患于未然；有違法亂紀(jì)及時(shí)立案調(diào)查，維護(hù)國家社會(huì)權(quán)益”的基本格局。

再次，以追溯反饋為落腳點(diǎn)，打造綜合信息監(jiān)督平臺(tái)。秉持“全周期管理”理念，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托信息化系統(tǒng)加強(qiáng)審查調(diào)查工作的全程監(jiān)管，保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公平公正、程序規(guī)范透明。借由平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾信訪、線索處置、案件立案、案件審理、結(jié)果處分、移送司法機(jī)關(guān)等紀(jì)檢監(jiān)察工作主要環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理。數(shù)字化改革既要不局限于對(duì)結(jié)果的關(guān)注，又要通過溯源腐敗行為，找出制度漏洞、工作缺陷，并及時(shí)整改，推進(jìn)數(shù)字賦能紀(jì)檢監(jiān)察體制改革走深走實(shí)。

（作者熊覺系湖南工商大學(xué)法學(xué)院·紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授；作者閆蓬勃系湖南工商大學(xué)法學(xué)院·紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究生。本文系2022年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“紀(jì)檢監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制研究”研究成果，課題編號(hào)XSP22YBC621）