摘 要：森林火災(zāi)是危害森林資源的一個重要自然因子，尤其是近年來全球氣候變暖，森林火災(zāi)更有增加的趨勢。以懷化市中坡國有林場為研究對象，闡述了其森林防滅火工作現(xiàn)狀，分析了其森林防滅火工作中存在的問題與不足，提出了針對性措施，以期為基層森林經(jīng)營單位做好森林防滅火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國有林場；森林防滅火；問題；對策

中圖分類號：TG333 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）7-98-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.023

0 引言

近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，極端天氣不斷出現(xiàn)，各類森林火災(zāi)頻發(fā)。懷化市中坡國有林場擁有豐富的森林資源，保障林區(qū)生態(tài)環(huán)境安全、減少森林災(zāi)害的發(fā)生是林場的首要工作。近年來，為保證林場森林資源安全，中坡國有林場投入了大量資金與人力、物力，并采取了一系列有效的森林防火和撲救措施，但仍面臨著嚴峻的森林火災(zāi)考驗［1-3］。中坡國有林場森林防火的工作實際已不能滿足新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求。筆者以中坡國有林場為研究對象，分析了林場在森林防滅火工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策及建議，以期為基層森林經(jīng)營單位做好森林防滅火工作提供參考。

1 懷化市中坡國有林場概況

中坡國有林場位于懷化市鶴城區(qū)北部與市區(qū)相鄰的中坡山，地處湘中丘陵向云貴高原過渡地帶，處于雪峰山脈和武陵山脈，屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。中坡國有林場森林管護面積為1 368 hm2，林木蓄積量為15.61萬m3，森林覆蓋率為88.55%。

中坡國有林場春季空氣相對濕度小，風(fēng)干物燥，氣溫回升快；夏季每月晴天25 d左右，日照充足，溫度較高。近年來，林場雨水相對較少，因受冰凍等自然災(zāi)害影響，林內(nèi)可燃物增多，使森林防滅火工作難度進一步加大。

懷化地區(qū)森林火災(zāi)主要集中在夏、秋、冬季，尤其當(dāng)年10月至次年4月，森林火災(zāi)頻發(fā)，是森林防火特護期。中坡國有林場毗鄰懷化市區(qū)，距市區(qū)僅1.5 km，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，若不能及時撲滅，會對城市造成較大影響。

中坡國有林場堅持森林防火整體觀，在做好森林防滅火工作的同時，積極爭取財政專項資金，不斷加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來，中坡國有林場森林投入防火專項資金1 300余萬元；2024年森林防火預(yù)算為338.65萬元，主要用于森林管護站房改造、森林防火物資儲備庫建設(shè)、無人機航拍地表三維模型構(gòu)建、視頻監(jiān)控智能平臺建設(shè)、林區(qū)防火隔離帶清理、生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)等。林場設(shè)立了半專業(yè)森林消防隊伍，由林場職工承擔(dān)專職護林防火工作，保障了林場森林資源的安全。近10年來，中坡國有林場未發(fā)生一起森林火災(zāi)，林場森林資源得到了有效保護，充分發(fā)揮了林場的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2 中坡國有林場森林防滅火存在的問題

2.1 火源管理難度大

2.1.1 可燃物較多

中坡國有林場緊鄰懷化市區(qū)，由于村民不再將山林地植被作為生活燃料，再加上持續(xù)實施封山育林和國土綠化工程，林場植物資源越來越豐富，林下可燃物越來越多。

2.1.2 人流量大

林場內(nèi)從事生產(chǎn)生活的村民較多，加之森林旅游業(yè)不斷發(fā)展，外來游客數(shù)量不斷增加等，導(dǎo)致森林防火形勢不容樂觀。

與此同時，中坡林場內(nèi)成片及零星分布著6 000余座墳?zāi)?，每年清明、春?jié)期間，上山祭祀的人較多，給林場帶來了重大安全隱患。

2.2 防火意識淡薄

群眾對森林火災(zāi)風(fēng)險認識不夠，防火意識淡薄，責(zé)任心不強。外來人員隨意攜帶火源入林進山，吸煙、野外燒烤等任意用火現(xiàn)象屢禁不止。用火行為習(xí)慣未能在源頭上得到有效控制，進一步加大了森林防火工作的難度［3］。

2.3 無林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限

林場作為公益一類事業(yè)單位，至今沒有得到政府和相關(guān)執(zhí)法部門授予的行政執(zhí)法權(quán)限。在查處野外違規(guī)用火和場內(nèi)隨意吸煙等問題時，無法從源頭上加以遏制和約束，這在很大程度上限制了林場森林防火工作的有效開展。

2.4 防火隊伍建設(shè)滯后

中坡國有林場按照林長制網(wǎng)格化管理模式，將林場劃分為8個網(wǎng)格，由32名職工專職承擔(dān)全場1 368 hm2山林林地的防火巡護任務(wù)，組建了一支32人的半專業(yè)森林消防應(yīng)急隊伍。但由于隊員文化水平參差不齊，且沒有得到較為專業(yè)系統(tǒng)的森林防滅火知識和技能培訓(xùn)，很難應(yīng)對新形勢下森林火災(zāi)突發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的趨勢。

2.5 消防基礎(chǔ)設(shè)施不足

中坡國有林場現(xiàn)有大小防火林道約40 km，但具備通車條件的道路不足20 km，林場部分聯(lián)營林區(qū)域至今沒有一條可供消防車輛通行的道路，其他防火林道僅供行人步行，寬度和長度都遠未達到林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的標準。目前，林場內(nèi)未設(shè)置高山瞭望臺，森林防火物資儲備庫狹窄潮濕，尤其從建場以來，林場沒有消防水車和大型機具設(shè)備，對處置早期森林火災(zāi)極為不利。近幾年來，雖然通過多方面努力新購置了足量的風(fēng)力滅火機、油鋸、移動式高壓水泵、便攜式滅火水槍等機具裝備，但在防火器材種類和數(shù)量上仍然不足。按照林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標準和森林火險等級區(qū)劃，林場在生物防火林道、蓄水池建設(shè)方面存在較大短板。

2.6 智能林業(yè)系統(tǒng)尚未建成

中坡國有林場現(xiàn)有森林火災(zāi)監(jiān)測手段相對滯后，潛在森林火災(zāi)安全隱患較多，專業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)監(jiān)測設(shè)備數(shù)量不足，難以及時有效地進行森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警［4］。林場只在場區(qū)主要道路布設(shè)監(jiān)控，由于部分地段網(wǎng)絡(luò)信號缺失，導(dǎo)致監(jiān)控范圍無法全域覆蓋。

3 中坡國有林場森林防滅火工作建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

3.1.1 強化林場領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

根據(jù)《森林防火條例》及有關(guān)森林防火政策要求，林場林長作為森林防火第一責(zé)任人，林場副林長和森林防火部門負責(zé)人作為直接責(zé)任人，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，確保森林防火工作安全高效運行。

3.1.2 加強森林防火宣傳教育

林場森林防火部門要把森林防火宣傳教育貫穿于森林防火工作的全過程。在各林區(qū)道路、出入口旁設(shè)置不同類型的警示標牌，形成濃厚的宣傳警示氛圍，時刻提醒林內(nèi)人員注意防火安全。

3.1.3 加強溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)

在防火期間，林場應(yīng)與各級森林防火指揮部建立例會制度，并隨時調(diào)整工作安排。林場防火辦公室要及時跟蹤發(fā)布森林火險預(yù)警信息，準確掌握林區(qū)的日常狀態(tài)，落實崗位責(zé)任制和問責(zé)制度，提高各項信息的準確性，做好場內(nèi)部門協(xié)調(diào)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林防火物資儲備，加大火災(zāi)安全隱患排查力度，堅持24小時值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強聯(lián)防聯(lián)控群防群治全民共同參與的森林防滅火體制機制建設(shè)，提高快速應(yīng)對突發(fā)事件的防控和處置能力，走訪場區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，深入了解村情民意和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗。逐步建立林場及周邊森林防火聯(lián)防聯(lián)控群防群治各項工作機制，共同維護國有林場森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。

3.2 加強火源管控

第一，在林場網(wǎng)格內(nèi)各主要路口和交通要道設(shè)置護林防火檢查站點，在法定節(jié)假日和森林防火特護期安排專人落實森林防滅火檢查工作，對隱患較大的區(qū)域加大巡護巡查力度，嚴格管控場區(qū)內(nèi)流浪人員和無民事行為能力群體。采用每周不定期檢查、重點時段專項檢查、重點部位重復(fù)檢查的策略，加強對戶外火源的防范和監(jiān)管［4］。

第二，加大重點防火區(qū)域和人員流動密集區(qū)域的隱患排查力度，與場區(qū)個體經(jīng)營戶、村組居民及其他企事業(yè)單位簽訂森林防滅火責(zé)任書。共同把好森林防滅火關(guān)口，確保遇到緊急情況時能夠做到互聯(lián)共通。

第三，對場區(qū)內(nèi)尤其是位于山林中集中連片的墳頭墓地進行全方位監(jiān)測管控，在財力許可的情況下逐步將場區(qū)分布的墳?zāi)惯w移出境，按照森林防火等級劃定火源管控區(qū)，將與山林接壤的區(qū)域劃分為一級防控區(qū)，嚴格按照可燃物聚集量、流動人口密度和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布設(shè)森林消防設(shè)施設(shè)備。同時，構(gòu)建完善的消防監(jiān)控系統(tǒng)，對消防管控區(qū)域進行嚴密監(jiān)控［5］。

3.3 爭取林業(yè)行政執(zhí)法授權(quán)

積極向林業(yè)主管部門和政府司法機關(guān)申請報批林業(yè)行政執(zhí)法授權(quán)。在獲批行政執(zhí)法權(quán)限后，逐步建立健全林場執(zhí)法隊伍體系機制建設(shè)，確保森林防火工作有法可依。

3.4 鞏固林場森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

第一，積極向政府和各級林業(yè)主管部門爭取專項資金，加大對林場森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點對場區(qū)所有防火林道和墳頭墓地進行除雜除草清理，發(fā)揮現(xiàn)有各類防火林道和自然阻隔帶的屏障作用，不斷完善防火基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，增設(shè)場區(qū)森林防滅火警示標牌，在場區(qū)大門設(shè)立防火檢查站點，構(gòu)筑管護用房，增加消防水車和大型滅火器材裝備，在具備通車條件的地方鋪設(shè)固定消防管道，為林場森林防滅火工作提供基礎(chǔ)保障。

第三，加快林場生物防火隔離帶的規(guī)劃建設(shè)。在防火林帶設(shè)計過程中，嚴格篩選防火林帶樹種，充分利用木荷、楊梅、油茶等難以燃燒的樹種，及時清理雜草灌叢等可燃物，并在隔離帶縫隙內(nèi)及時補植防火樹種。

第四，對現(xiàn)有智慧入園預(yù)警系統(tǒng)和森林防滅火預(yù)警系統(tǒng)進行升級改造，在林場主要路口和森林資源分布復(fù)雜的區(qū)域增設(shè)防火防盜監(jiān)控，增加配備防火和巡護無人機等設(shè)備，實時監(jiān)測野外森林資源［6］。

3.5 加強森林防火隊伍建設(shè)

以現(xiàn)有護林防滅火隊伍為基礎(chǔ)，適時調(diào)整應(yīng)急救援隊伍人員結(jié)構(gòu)，加強后備撲火力量儲備。成立森林防火專家組，規(guī)范專家組成員的聘用、管理流程。根據(jù)國家政策和現(xiàn)有資源條件，組建林場專業(yè)森林防火隊伍，配置相當(dāng)數(shù)量先進的防火滅火器材裝備，配備運輸車、救援車等設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)森林防火信息指揮中心、防火物資儲備庫、培訓(xùn)場等。組織林場森林防火隊員定期參加森林消防演習(xí)和應(yīng)急演練，以提高戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，嚴格按照森林消防救援訓(xùn)練大綱進行實踐操作，充分提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

3.6 搭建智慧林場平臺

由于林場坡高林密，山谷溝壑交錯，地勢地形較為復(fù)雜，部分區(qū)域無通信信號，因此要加強與通信公司的合作，進一步完善通信基站建設(shè)，不斷擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使其更好地運用到實際工作中。根據(jù)林場發(fā)展需要，搭建“天地空”一體化預(yù)警監(jiān)測平臺。引入智慧森林經(jīng)營理念，搭建中坡國有林場智慧森林防火系統(tǒng)平臺，對林場進行全方位全天候?qū)崟r監(jiān)測，確保森林生態(tài)和資源安全［7］。

4 結(jié)束語

綜上所述，森林火災(zāi)不僅會破壞森林資源，還會嚴重影響社會穩(wěn)定。結(jié)合當(dāng)前氣候變化和中坡國有林場的實際情況，應(yīng)進一步建立健全森林防火滅火工作體制機制，以林長制為抓手，嚴格落實國有林場森林管理保護責(zé)任制，不斷提高森林防火滅火的時效性和準確性，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（欄目編輯：董清芝）

基金項目：2023年度湖南省林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)及發(fā)展資金“中坡國有林場森林消防隊伍建設(shè)”（湘財資環(huán)指〔2023〕16號）。

作者簡介：張順（1976—），男，本科，助理工程師，研究方向：森林防火與森林資源保護。