摘 要：農(nóng)村供水安全事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定，是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展理念的必然要求。通過總結(jié)浙江省實施“千萬工程”20余年來推進(jìn)“千萬農(nóng)民飲用水工程”實踐及經(jīng)驗成效，分析“千萬工程”與“千萬農(nóng)民飲用水工程”的關(guān)聯(lián)邏輯，梳理了農(nóng)村飲用水夯實基礎(chǔ)、擴面增量、提質(zhì)增效、發(fā)展深化等四階段發(fā)展歷程。在此基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村飲用水規(guī)?；l(fā)展以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給、技術(shù)化賦能以強化保障、數(shù)字化變革以實現(xiàn)智慧管理、市場化運營以激發(fā)改革活力、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌管理以確保長遠(yuǎn)發(fā)展等實踐路徑創(chuàng)新。浙江省“千萬農(nóng)民飲用水工程”為農(nóng)村飲用水高質(zhì)量發(fā)展探索出了普適性路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；千萬工程；農(nóng)村飲用水

中圖分類號：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）7-126-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.029

0 引言

2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，要完善農(nóng)村供水工程體系，加強專業(yè)化管護(hù)，深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，是實施“千萬工程”的重要任務(wù)，浙江省在農(nóng)村飲用水安全供應(yīng)方面的先行探索，成效顯著。

“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）于2003年啟動，是由時任浙江省委書記的習(xí)近平親自謀劃和推動的重大決策，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的省域?qū)嵺`典范。20多年來，“千萬工程”實現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”的迭代升級，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾［1］。習(xí)近平總書記多次做出重要指示批示，強調(diào)要深入總結(jié)提煉，推廣好經(jīng)驗、好做法，要堅持新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，繼續(xù)積極推動美麗中國建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)［2］。

浙江省位于我國東南沿海地區(qū)，其“七山一水兩分田”的地理狀況，使得農(nóng)村供水任務(wù)艱巨。習(xí)近平在浙江省工作期間，多次強調(diào)“要著力解決農(nóng)民群眾飲水衛(wèi)生問題”“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”［3］。2003年，浙江省啟動了“千萬農(nóng)民飲用水工程”。作為“千萬工程”的重要組成部分，“千萬農(nóng)民飲用水工程”在滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。此后，浙江省持續(xù)深化迭代實施“農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動”、單村水站改造提升等一系列舉措，全省農(nóng)村供水的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，在全國率先基本實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)、縣級統(tǒng)管”。浙江省作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、“千萬工程”的發(fā)源地和率先實踐地［4］，多年來在農(nóng)村飲用水工程建設(shè)上積極探索與創(chuàng)新實踐。這些經(jīng)驗對我國農(nóng)村飲用水工程高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義，有助于推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展中“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生”的目標(biāo)［5］。

1 “千萬工程”與“千萬農(nóng)民飲用水工程”關(guān)聯(lián)邏輯

1.1 “千萬農(nóng)民飲用水工程” 融入了“千萬工程”的目標(biāo)要求

“千萬工程”是習(xí)近平同志親自謀劃和推動實施的一項創(chuàng)新工程，是推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程［6］。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，“千萬工程”與“千萬農(nóng)民飲用水工程”的核心目標(biāo)是助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，兩者在內(nèi)涵邏輯上具有一致性，在實踐中互相耦合協(xié)同?！扒f工程”作為系統(tǒng)工程，牽領(lǐng)著“千萬農(nóng)民飲用水工程”，“千萬農(nóng)民飲用水工程”不斷深化，推動和豐富著“千萬工程”的價值實現(xiàn)和目標(biāo)達(dá)成。

兩者的關(guān)聯(lián)邏輯如下。第一，治理理念上高度契合。兩者均要求樹立“以人民為中心”理念，始終把增進(jìn)廣大農(nóng)村群眾福祉作為根本出發(fā)點，減少農(nóng)村飲用水等基本公共服務(wù)供給失衡帶來的不利影響，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要。第二，治理路徑上高度契合。農(nóng)村民生問題涵蓋范疇廣，其發(fā)生和演化具有復(fù)雜性和不確定性。鄉(xiāng)村治理過程中兩者蘊含的世界觀和方法論是一脈相承的，實施路徑是一致的。第三，治理主體上高度契合。既有政府及不同職能部門之間的協(xié)同，還要發(fā)揮企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等其他治理主體的作用。

1.2 “千萬農(nóng)民飲用水工程”提升了“千萬工程”的價值意蘊

“千萬農(nóng)民飲用水工程”的實施和持續(xù)迭代升級，使之成為鞏固美麗浙江成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，是繪就“千萬工程”美麗畫卷的重要一環(huán)。

第一，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上看，“千萬農(nóng)民飲用水工程”促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“快車道”。工程運行后，逐步從第一產(chǎn)業(yè)擴展到第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)民從取水中解放出來，結(jié)合飲用水工程建設(shè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。因清潔衛(wèi)生飲用水，帶動“農(nóng)家樂”“漁家樂”等文旅項目，區(qū)域生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值協(xié)同共榮共生，農(nóng)村因優(yōu)質(zhì)水走上共富路。第二，從農(nóng)村生活上看，“千萬農(nóng)民飲用水工程”改善了農(nóng)民飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生條件，大大降低了介水疾病發(fā)生率，有效遏制了農(nóng)村因病致貧問題，明顯改善了農(nóng)村干旱飲水困難狀況，農(nóng)民生活品質(zhì)得到提升。第三，從農(nóng)村生態(tài)上看，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。飲用水工程的實施促進(jìn)了農(nóng)村“廁所革命”“截污納管”“污水零直排區(qū)”“生態(tài)洗衣房”建設(shè)。供水工程自身成為一道風(fēng)景，在村鎮(zhèn)街道周圍、房前屋后植樹、種花，美化環(huán)境，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式與水安全保障導(dǎo)向開發(fā)（WOD）模式共生，終結(jié)了挖井取水的歷史，減少了地基不均勻沉降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。第四，從社會治理上看，有效消除了涉水糾紛，增進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，豐富了農(nóng)村消防設(shè)施供給，保障了農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

1.3 “千萬農(nóng)民飲用水工程”豐富了“千萬工程”的治理體系

1.3.1 “千萬農(nóng)民飲用水工程”是“千萬工程”的基礎(chǔ)性項目

作為有效實施載體，“千萬工程”采取“以點帶面、典型示范”的實施策略，堅持生產(chǎn)、生態(tài)、文化、黨建等全面系統(tǒng)推進(jìn)?！扒f農(nóng)民飲用水工程”解決的是農(nóng)民生產(chǎn)生活基本的“水”需求問題。一方面，農(nóng)村飲用水工程高質(zhì)量建設(shè)，成為供給“千萬工程”支撐持續(xù)發(fā)力的核心要素，其作為奠基石的夯實作用凸顯；另一方面，圍繞農(nóng)村水治理，農(nóng)村供水衛(wèi)生條件持續(xù)改善，進(jìn)一步筑牢“千萬工程”水環(huán)境水生態(tài)基礎(chǔ)，良性循環(huán)發(fā)展之路走實走深。

1.3.2 “千萬農(nóng)民飲用水工程”是“千萬工程”的精準(zhǔn)性嵌入

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，資源型、污染型、工程性等缺水現(xiàn)象并存?！扒f農(nóng)民飲用水工程”從農(nóng)民的急切需求出發(fā)，作為“目”嵌入“千萬工程”總綱，兩者綱舉目張，相互支持、相互作用。浙江省通過實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”和“農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程”，久久為功抓落實，建設(shè)萬里清水河道、實施千萬畝十億方農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、剿滅劣Ⅴ類水等任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，在美麗浙江進(jìn)程中不斷把“千萬工程”推向縱深。

1.3.3 “千萬農(nóng)民飲用水工程”是“千萬工程”的標(biāo)志性成果

20余年來，浙江省農(nóng)村飲用水工作持之以恒地堅持高質(zhì)量發(fā)展之路。浙江省環(huán)環(huán)相扣、步步深入的農(nóng)水供水實踐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水有機貫通。浙江省率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)經(jīng)驗成為解構(gòu)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”示范良方，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的生動教材，在融合發(fā)展中彰顯為具有浙江辨識度的有力例證，成為“千萬工程”矚目成就中的靚麗篇章。

2 “千萬工程”背景下“千萬農(nóng)民飲用水工程”的發(fā)展歷程

20余年來，浙江省委、省政府堅持一張藍(lán)圖繪到底，以實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全和城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水為目標(biāo)，在農(nóng)村供水領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革。“千萬工程”的落地見效，為美麗浙江建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供強有力的農(nóng)村飲水安全保障，其發(fā)展歷程如圖1所示。

2.1 高起點夯實基礎(chǔ)期

2003年，浙江省啟動實施“千萬工程”后，面對農(nóng)村飲用水設(shè)施建設(shè)相對薄弱，污染型缺水、工程型缺水和資源型缺水并存，保障體系總體脆弱，農(nóng)民飲用水問題突出等現(xiàn)狀，迅速啟動解決農(nóng)村飲用水安全問題的“千萬農(nóng)民飲用水工程”。浙江省將“千萬農(nóng)民飲用水工程”列入“五大百億”工程重要實施內(nèi)容，拉開了波瀾壯闊全面建設(shè)農(nóng)村飲用水工程的序幕，提出了“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)的總體方案。浙江省在發(fā)展理念上明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)先、共建共享等方向；在工作原則上注重處理好速度與質(zhì)量、發(fā)展與環(huán)保、發(fā)展與安全等重大關(guān)系［7］；在建設(shè)舉措上按照“集中與分散并行，水量與水質(zhì)并抓，建設(shè)與管理并重”的要求，全面鋪開農(nóng)村飲用水高質(zhì)量發(fā)展之路，力求從根本上解決農(nóng)民群眾的飲用水安全問題［8］。在浙江省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和推動下，2003年至2007年，全省完成“千萬農(nóng)民飲用水一期工程”，受益村達(dá)9 213個，受益人口超833萬人，全省農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)86%［9］。這些顯著成就和典型做法為今后農(nóng)民飲用水工程的迭代提升奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了強大的工作遵循和科學(xué)指引。

2.2 高效率擴面增量期

一期工程完成后，農(nóng)村飲用水工程在政策、技術(shù)、管護(hù)等方面更為成熟。但至2008年，浙江省仍有230余萬［10］分布在經(jīng)濟(jì)落后、居住分散地區(qū)的農(nóng)村居民的飲用水安全問題沒有得到解決。為擴大農(nóng)村安全飲用水覆蓋面，浙江省自2008年起接續(xù)實施“千萬農(nóng)民飲用水二期工程”，重點對薄弱地區(qū)實行幫扶。在政策上，加大在集資等金融政策、優(yōu)先安排用地、減免水電費等方面的支持力度。在工程實施技術(shù)路線上，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)?；畯S管網(wǎng)延伸工程、聯(lián)村并網(wǎng)小型供水工程、規(guī)范化提升村級供水工程等3項舉措同步推進(jìn)，技術(shù)可行性、適應(yīng)性更加精準(zhǔn)?！扒f農(nóng)民飲用水工程”分兩期全面改善了浙江省農(nóng)村飲用水條件，初步覆蓋2萬多個村，惠及1 300多萬農(nóng)民群眾，農(nóng)村合格自來水普及率達(dá)到80%［9］。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增效期

經(jīng)過10年建設(shè)，浙江省農(nóng)村飲水安全工作成效顯著，但農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)管理運行成本高等問題逐漸凸顯。2013年底，浙江省委省政府一號工程“五水共治”全面部署啟動，“治污水”“保供水”作為主要內(nèi)容之一迎來新一輪強勁推進(jìn)，農(nóng)村供水排水、污水治理協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步落實，在全國成為亮點。同時，浙江省在體制機制建設(shè)上進(jìn)一步提升，《關(guān)于深化“千村示范、萬村整治”工程扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見》等文件出臺，《浙江省農(nóng)村供水工程運行管理規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)相繼實施，在全國率先全面推行農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。隨后，浙江省實施《浙江省農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動計劃（2018—2020年）》，打造新時代“千萬農(nóng)民飲用水工程”的升級版，農(nóng)村供水規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化穩(wěn)步提升。2018—2020年，浙江省累計投入214億元，新增1 054萬飲用水達(dá)標(biāo)人口，同期改善人數(shù)位居全國第一。截至2020年底，浙江省農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率超過95%，城鄉(xiāng)規(guī)?；┧丝诟采w率超過85%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過92%，在全國率先基本實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水”目標(biāo)。

2.4 高質(zhì)量發(fā)展深化期

近年來，浙江省農(nóng)村供水工作也暴露出來一些問題。例如，受地形條件等所限，少部分群眾散居在海拔較高的山區(qū)，因規(guī)?；畯S管網(wǎng)不能實現(xiàn)覆蓋，需要單村水站來保障供水。但單村水站在運行中存在水源保障程度低、水質(zhì)不穩(wěn)定、管理水平不高、投入保障不足等問題。為此，浙江省委、省政府于2023年實施了全省農(nóng)村供水單村水站改造提升行動，按照“覆蓋替代一批、新建改建一批、鞏固提升一批”的要求改造提升全省單村水站，強化農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理，完善縣級統(tǒng)管和長效管護(hù)機制。浙江省水利廳辦公室編制了《浙江省單村水站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅持政府主導(dǎo)、多元參與、因地制宜、分類施策、建管并重、常態(tài)長效，加快推進(jìn)單村水站改造提升，重點補齊山區(qū)海島農(nóng)村供水短板。浙江省計劃用3年時間，實現(xiàn)單村水站建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，在享受優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)方面確?！耙淮宀宦洹⒁蝗瞬簧佟?，農(nóng)村飲用水工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

3 “千萬工程”背景下迭代深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”路徑探索

“千萬工程”形成了一整套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制。例如，堅持黨建引領(lǐng)的工作機制、落實以人民為中心的發(fā)展思想、全局謀劃整體推進(jìn)的系統(tǒng)觀念、加強人財物等要素的保障、激發(fā)基層活力的治理模式等，實踐中要把“千萬工程”經(jīng)驗總結(jié)推廣好、學(xué)習(xí)運用好，把握蘊含其中的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，不斷將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村飲用水高質(zhì)量發(fā)展的思路辦法和具體成效。

“千萬農(nóng)民飲用水工程”實施以來，經(jīng)過20余年建設(shè)，進(jìn)一步貫通農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效路徑，不斷鞏固提升農(nóng)村供水安全保障水平。浙江省在實踐中堅持以頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新良性互動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑“四梁八柱”，基層政府多措并舉，根據(jù)不同地域特點精準(zhǔn)施策，構(gòu)建了杭州蕭山、紹興柯橋等平原地區(qū)，衢州柯城、麗水龍泉等山地丘陵地區(qū)，臺州玉環(huán)、溫州洞頭等沿海海島地區(qū)等3類經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。浙江省率先基本實現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)一體化供水格局。

3.1 “規(guī)?；l(fā)展”實現(xiàn)優(yōu)供給

浙江省構(gòu)建了以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村水廠為補充的三級供水網(wǎng)，加強區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，形成了農(nóng)村供水工程多源互濟(jì)的保障格局。浙江省按照“能延則延、能擴則擴”的原則，實施城市管網(wǎng)延伸模式，結(jié)合人口流動趨勢和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依托穩(wěn)定水源，遵循建大、并中、減小的原則，采用以大代小、小小聯(lián)合等方式，集中幾個鎮(zhèn)建設(shè)獨立的規(guī)模水廠，著力發(fā)展“千噸萬人”規(guī)模化水廠，不斷提高農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋人口比例；同時做好水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定、違法項目和排污口清理等工作，實現(xiàn)“從源頭到龍頭”的全鏈條全過程建設(shè)，確保供水水源的水量和水質(zhì)。例如，紹興市以縣域為單元實行聯(lián)庫聯(lián)調(diào)，形成“大水源+多水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)”的水源配置格局。

3.2 “技術(shù)化賦能”科技強支撐

浙江省圍繞關(guān)鍵技術(shù)問題，實施“揭榜掛帥”，用科技手段助力農(nóng)村飲水安全。為此，浙江省推進(jìn)水廠建設(shè)，規(guī)范凈化消毒，強化水廠水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)，長距離輸水工程合理增加二次消毒工藝，單村水廠采用重力式一體化凈化設(shè)備；嚴(yán)格水質(zhì)檢測，實現(xiàn)縣城水質(zhì)檢測和監(jiān)測全覆蓋。例如，松陽縣聚焦“農(nóng)村水質(zhì)不穩(wěn)定”問題，采取增設(shè)沙濾池、沉沙池等措施，并結(jié)合原水絮凝、助凝、膜處理工藝改進(jìn)，解決水渾濁問題，全方位、無死角提升單村水站凈水工藝。

3.3 “數(shù)字化變革”實現(xiàn)智慧管

浙江省完善城鄉(xiāng)供水“浙水好喝”監(jiān)管平臺，提升智慧化水平，迭代區(qū)域保供、水源預(yù)警等模型，探索推進(jìn)數(shù)字孿生供水系統(tǒng)建設(shè)，不斷發(fā)揮數(shù)字化先行優(yōu)勢；深化運行“一縣一平臺”，打造供水主管、運管、用戶三位一體的城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理應(yīng)用，對單村水站的建設(shè)、運行情況進(jìn)行監(jiān)控，分析安全保障的現(xiàn)狀，預(yù)測預(yù)報可能存在的問題。例如，柯橋區(qū)等地打造“水量精準(zhǔn)化預(yù)報、問題自動化預(yù)警、污染可視化預(yù)演、調(diào)度場景化預(yù)案”水廠，加大實施供水工程水質(zhì)水量監(jiān)控等感知體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水?dāng)?shù)字化治理能力，實現(xiàn)了高效、智能服務(wù)。2023年，浙江省實現(xiàn)了千人以上供水工程水質(zhì)水量在線監(jiān)測率達(dá)100%。

3.4 “市場化運營”改革激活力

浙江省充分發(fā)揮政府和市場“兩手”作用，構(gòu)建多元化的農(nóng)村飲用水資金投入格局，既加大公共財政投入力度，拓寬專項債、銀行貸款等投融資渠道，又在借鑒工程總承包等建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，通過控股參股、注資融資等方式不斷拓寬社會資本參與渠道，破解籌資難題，建立適合浙江省農(nóng)村供水實際的市場化運行機制。例如，金華市婺城區(qū)探索實施農(nóng)村供水經(jīng)營權(quán)TOT（移交—經(jīng)營—移交）項目，一方面以TOT項目盤活農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得社會資本，用于農(nóng)村水站改造提升及工程長效管護(hù)；另一方面利用市場競爭機制引入專業(yè)運營公司進(jìn)行特許運營，提供供水服務(wù)并獲得供水收入，盤活農(nóng)村水利資產(chǎn)，提高供水站的運營效率和服務(wù)品質(zhì)，降低成本。

3.5 “標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)管”著眼保長遠(yuǎn)

浙江省按照“先建機制、后建工程”的原則，以縣為單位全面夯實農(nóng)村供水統(tǒng)管“三個責(zé)任、三個制度”，形成“縣級統(tǒng)管、鎮(zhèn)村協(xié)管”的管護(hù)機制，通過健全規(guī)范化管理制度，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建各部門、縣級統(tǒng)管單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等管護(hù)邊界清晰、職責(zé)明確的高效有序管護(hù)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同管理、同服務(wù)。例如，云和縣在供水專業(yè)統(tǒng)管的同時，通過“一事一議”等方式激發(fā)村兩委積極性，建立供水協(xié)管隊伍，充分發(fā)揮協(xié)管員“前哨”作用，實現(xiàn)供水全兜底保障。

4 結(jié)束語

在“千萬工程”實施背景下，浙江省實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”一期二期、供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動、單村水站改造提升等一系列逐步迭代升級提質(zhì)增效的治水舉措，總結(jié)提煉了農(nóng)村飲用水典型案例和高質(zhì)量發(fā)展的普適性路徑。

習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于“千萬工程”的重要理念和決策部署，為“千萬農(nóng)民飲用水工程”一以貫之抓落實提供了根本遵循。浙江省沿著習(xí)近平總書記指引的路子推進(jìn)農(nóng)村飲用水的實踐探索和成效經(jīng)驗，為“千萬工程”成功示范提供了重要的理論和實踐載體。以“千萬工程”為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)換運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法、推進(jìn)機制，推進(jìn)“千萬農(nóng)民飲用水工程”加速加力迭代提升，浙江省在全國率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水的基礎(chǔ)上，聚焦全面建設(shè)單村水站以解決農(nóng)村供水點狀薄弱環(huán)節(jié)，強化農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理，夯實縣級統(tǒng)管和長效管護(hù)機制，為加快打造農(nóng)村飲用水浙江樣板，加快探索中國式現(xiàn)代化浙江路徑，提供可借鑒可推廣可復(fù)制的實踐范例。

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基金項目：浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心課題、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“習(xí)近平主政浙江期間關(guān)于治水重要論述的研究”（22CCG36）。

作者簡介：吳敏啟（1973—），男，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和水利現(xiàn)代化。