關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研；協(xié)同；農(nóng)機(jī)裝備；黑龍江省

0 引言

隨著科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)在其中扮演著至關(guān)重要的角色。作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出品質(zhì)，以及保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要影響。然而，目前黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)面臨技術(shù)滯后、設(shè)備更新緩慢和農(nóng)機(jī)服務(wù)不足等挑戰(zhàn)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同下對(duì)黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究。一是政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建，可以有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新體系的服務(wù)能力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)跨界協(xié)同性與集成度，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程[1-4]。二是助推成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)成為當(dāng)前推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效手段[5-7]。三是促進(jìn)企業(yè)知識(shí)量增加，提高其創(chuàng)新度[8-10]。四是通過政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的全方位創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，國(guó)際化人才培養(yǎng)數(shù)量會(huì)得到飛躍性提高[11-14]。五是建設(shè)區(qū)域特色的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，可有力地推動(dòng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[15]。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈條健全，規(guī)模增長(zhǎng)明顯

（1）黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈條比較健全。農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)機(jī)制造、銷售、維修和服務(wù)等環(huán)節(jié)。在農(nóng)機(jī)制造方面，黑龍江省擁有一批具有較高技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)。如黑龍江農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)哈爾濱聯(lián)興科技開發(fā)有限公司，從最初的糧食加工企業(yè)發(fā)展成涵蓋良種繁育、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等綠色健康農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)[16]。

（2）黑龍江省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)明顯。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備需求也不斷增加。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展不僅為我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了產(chǎn)品升級(jí)的新動(dòng)力，而且其顯著的影響力還吸引了凱斯紐荷蘭、約翰迪爾、愛科等國(guó)際知名的農(nóng)機(jī)巨頭紛紛將目光投向了黑龍江省。這一趨勢(shì)不僅極大地提升了黑龍江省的農(nóng)機(jī)制造水平，同時(shí)也提高了黑龍江省農(nóng)機(jī)制造的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，黑龍江省有60 多家規(guī)模以上的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升，高端農(nóng)機(jī)與國(guó)外尚有差距

黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)裝備水平得到顯著提升。通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變革。黑龍江省作物種植面積大，并且相對(duì)集中連片，適合大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在我國(guó)名列前茅[17]。黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量和種類取得了顯著進(jìn)展，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平有較大提高。通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備制造能力有了提高。根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2023 年底，黑龍江省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7 339.57 萬(wàn)kW，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在98% 以上。

黑龍江省的高端農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提高。在農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展初期，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在大約30 年的發(fā)展差距。特別是在高端農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，黑龍江省高端農(nóng)機(jī)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。如高性能液壓系統(tǒng)、精密排種器等零部件主要靠進(jìn)口， 目前的對(duì)外依存度仍高達(dá)90%[18]。

1.3 科技支撐作用明顯，科技創(chuàng)新能力有待突破

黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，科技支撐作用明顯。利用農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，以黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位為代表的骨干農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，研發(fā)一系列的新型農(nóng)機(jī)裝備，支撐了黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)快速發(fā)展[19]。但是，黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)仍缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，大部分農(nóng)機(jī)裝備仍然依賴于進(jìn)口或引進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。

1.4 大型高端智能農(nóng)機(jī)引領(lǐng)作用初現(xiàn)，推廣應(yīng)用效果明顯

黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，大型高端智能農(nóng)機(jī)裝備的引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)，推廣應(yīng)用的效果也比較突出。2023 年，國(guó)家批復(fù)了黑龍江省高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，大型大功率高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造、熟化定型和推廣應(yīng)用一體化的新模式在不斷的探索中，促進(jìn)了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展[20]。

1.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，高質(zhì)量發(fā)展有潛力

黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)具備高質(zhì)量發(fā)展的潛力，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率均呈穩(wěn)健上升趨勢(shì)，這些都是黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障[21]。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息顯示，截至2021 年底，黑龍江省拖拉機(jī)保有量達(dá)158.7 萬(wàn)臺(tái)，其中73.5 kW 及以上拖拉機(jī)8.7 萬(wàn)臺(tái)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 存在問題

2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，研發(fā)資金投入不足

由于市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一些企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和售后服務(wù)等方面存在差距，導(dǎo)致市場(chǎng)份額被一些知名品牌占據(jù)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈[22]。

農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)需要大量的資金。農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)需要先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，目前農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，普遍面臨資金短缺的問題。到2023 年底，黑龍江省內(nèi)年收入超過1 億元的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)企業(yè)不足8 家，這些企業(yè)的自主研發(fā)資金投入不到其銷售總額的1%。國(guó)內(nèi)知名企業(yè)濰柴雷沃智慧農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，2023 年投入高達(dá)6.6 億元的研發(fā)資金，占企業(yè)總收入的4.5%[23]。這不僅彰顯了濰柴雷沃對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視，也反映出企業(yè)對(duì)于持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定信念，而黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)因各種原因研發(fā)資金投入不充分。

2.2 政策協(xié)調(diào)不暢與支持力度不夠

農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)、科技、土地等部門。然而，目前各部門之間的政策協(xié)調(diào)不夠順暢，導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果不佳。如農(nóng)機(jī)部門對(duì)于農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備和政策具有權(quán)限，對(duì)土地利用進(jìn)行協(xié)作卻受限[24]。

盡管政府對(duì)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)給予了一定的支持，但仍然存在著政策支持不足的問題。政府的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠無(wú)法滿足企業(yè)的需求。

2.3 農(nóng)機(jī)高級(jí)人才不足，科技創(chuàng)新能力有待提高

農(nóng)機(jī)裝備的創(chuàng)新離不開高素質(zhì)的人才支持，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。盡管黑龍江省推出了旨在促進(jìn)人才發(fā)展的60 條政策，但這些措施主要針對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，企業(yè)中的專業(yè)人才并沒有資格享受相應(yīng)的待遇。此外，企業(yè)人才面臨的個(gè)人所得稅率高達(dá)45%，而相比之下，海南省對(duì)滿足特定條件的高端和緊缺人才提供了稅收優(yōu)惠，即超出15% 的部分可以享受免稅[25]。這一差異導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)人才大量流失，人才不足是科技創(chuàng)新制約因素之一。

農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)能力是決定其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)能力相對(duì)較弱，一些關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口。農(nóng)機(jī)裝備自主創(chuàng)新能力有待提升，農(nóng)機(jī)裝備的穩(wěn)定性、可靠性和創(chuàng)新性有待提高[26]。

2.4 政產(chǎn)學(xué)研合作信息共享不暢，科技成果轉(zhuǎn)化率較低

信息共享是產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)和前提，目前黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)學(xué)研合作信息共享不暢。一方面，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間存在著信息壁壘，導(dǎo)致科研成果無(wú)法得到充分的利用；另一方面，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息交流渠道不暢，導(dǎo)致合作機(jī)會(huì)的浪費(fèi)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化是推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一，目前黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作機(jī)制不完善，導(dǎo)致科研成果無(wú)法得到有效的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3 對(duì)策建議

3.1 企業(yè)增加研發(fā)資金投入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一方面企業(yè)可以融資，利用社會(huì)資本，擴(kuò)展融資渠道；另一方面利用政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，增加企業(yè)的研發(fā)資金投入。

企業(yè)通過增加研發(fā)投入，開發(fā)出新的產(chǎn)品或服務(wù)，滿足消費(fèi)者的新需求，搶占市場(chǎng)先機(jī)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和支持力度

建立健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作，確保政策的一致性和連貫性。設(shè)立專門的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施的落地實(shí)施，解決政策執(zhí)行過程中的問題和矛盾。加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，提高高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等。

3.3 加強(qiáng)高級(jí)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提升科技創(chuàng)新能力

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)提供充足的人才支持。制定更加優(yōu)惠的人才政策，吸引更多的高端人才加入到農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)中來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)加強(qiáng)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技能水平和創(chuàng)新能力。

3.4 完善政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

建立健全政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度，并且加強(qiáng)科技成果的示范和應(yīng)用。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息交流與合作。政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立起緊密的合作機(jī)制，依托平臺(tái)，共同推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)鏈日益健全，機(jī)械化水平大幅提升，高端智能農(nóng)機(jī)的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、研發(fā)資金匱乏、政策支持不足、高級(jí)人才短缺及政產(chǎn)學(xué)研合作中信息共享不暢等。為應(yīng)對(duì)這些問題，提出了一系列針對(duì)性的對(duì)策和措施，包括增加企業(yè)的研發(fā)資金投入、加強(qiáng)政府的政策協(xié)調(diào)與支持、大力培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)人才，以及完善政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和信息共享平臺(tái)。有效的對(duì)策和措施，能解決當(dāng)前面臨的問題，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研融合服務(wù)的真正科技支撐作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。