摘" "要：黨的十八大以來，城市軌道交通迅猛發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升?；诖?，對黨的十八大以來城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，使用2012—2021年城軌開通里程與開通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值和進(jìn)行相關(guān)回歸分析，結(jié)果表明城市軌道交通開通里程與地區(qū)生產(chǎn)總值有較高相關(guān)性，最后提出加大科技投入力度和資金支持力度，打造“立體式、多層次”交通運(yùn)行模式，保障城軌長期安全穩(wěn)定運(yùn)營等對策建議，以期推動(dòng)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；安全；效益

中圖分類號(hào)：F572" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）19-0005-05

城市軌道交通因其便捷、快速、無污染等特點(diǎn)，逐漸成為人們出行的首選。2012—2021年全國開通城市軌道交通城市數(shù)增加33個(gè)，運(yùn)營里程增加7 130公里，分別占總城市數(shù)的66%和運(yùn)營總里程的77.44%。城市軌道交通的發(fā)展不僅能為人們提供更多的出行服務(wù)，也能直接帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對新時(shí)代城軌發(fā)展現(xiàn)狀及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城軌的安全平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

一、城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

城市軌道交通不僅緩解了城市的交通壓力，也完善了城市的公共交通線網(wǎng)。黨的十八大以來，城市軌道交通在運(yùn)營里程、客運(yùn)量、線網(wǎng)布局等方面都有了長足的發(fā)展。

（一）運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大

2021年年底，全國共有50個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路，運(yùn)營線路總長度達(dá)到9 207.1公里，其中地鐵占比為78.3%，其他制式交通占比21.7%[1]。僅2021年，新增運(yùn)營線路長度便達(dá)到1 237.1公里。2012—2021年城軌總里程增長7 130.4公里，年均增長量達(dá)713.04公里，年均增長率約3.43%。

（二）客運(yùn)量不斷提高

除2020年和2021年兩年受疫情影響外，全國城市軌道交通客流總量逐年穩(wěn)步提高，從2012年的87億人次提高到2021年的236.9億人次，年均增長率為17.22%。隨著城市軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市軌道交通已經(jīng)成為十分重要的公共交通運(yùn)營方式，城市軌道交通的客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量的比重持續(xù)增長，2021年已提升至43.4％。

（三）交通線網(wǎng)不斷完善

全國城市軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，各地形成了以環(huán)形線和放射線為主體的骨干網(wǎng)，并且逐步延伸至郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)。截至2021年年底，擁有4條及以上運(yùn)營線路，且換乘站3座及以上的城市24個(gè)，占已開通城軌交通運(yùn)營城市總數(shù)的48%[1]。

（四）建設(shè)投資穩(wěn)步增加

除2021年受疫情影響外，全國城市軌道交通年度完成建設(shè)投資額不斷增加，十年間累計(jì)投資38 612.7億元，2021年年度完成建設(shè)投資額達(dá)5 859.8億元[2]。

圖3" 2012—2021年全國城軌建設(shè)資金投入

二、城市軌道交通發(fā)展特點(diǎn)

（一）發(fā)展規(guī)劃科學(xué)

在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”鐵路建設(shè)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件中，都有體現(xiàn)對城市軌道交通建設(shè)方向的建議與要求。此外，在國務(wù)院《關(guān)于支持中西部地區(qū)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)若干意見》中，還專門提到了對中西部地區(qū)城市軌道交通建設(shè)給予的優(yōu)惠政策。這些利好政策，為進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通在全國范圍內(nèi)的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用快

新時(shí)代，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，有越來越多的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用至城市軌道交通領(lǐng)域。無人駕駛技術(shù)、車載通信系統(tǒng)等技術(shù)讓城軌車輛更加智能化、便捷化；采用地下大空間全過程、智能供電、裝配式智能建造讓城市軌道建設(shè)取得突破性進(jìn)展；一卡通支付系統(tǒng)，城軌運(yùn)維數(shù)據(jù)分析讓城軌系統(tǒng)的服務(wù)管理更加高效精準(zhǔn)。

（三）安全和服務(wù)水平不斷提升

城市軌道交通易面臨自然災(zāi)害、恐怖襲擊、突發(fā)火災(zāi)等多種突發(fā)事件。目前，各地逐漸建立起公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營部門、社會(huì)公眾等多方參與的共建共治共享城軌安全運(yùn)營模式，通過制定應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展突發(fā)事件處置演練，不斷提升城市軌道交通安全運(yùn)營能力。

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市軌道交通在乘車引導(dǎo)、安全檢查、乘客服務(wù)等方面都有了很大的進(jìn)步，城市軌道交通已然成為居民出行的重要選擇。

三、城軌總里程與開通城市地區(qū)生產(chǎn)總值和的線性回歸分析

本文收集了2012—2021年城市軌道交通的總里程和開通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值和數(shù)據(jù)，利用Excel軟件進(jìn)行相關(guān)和回歸分析，以探析城市開通里程與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的關(guān)系。

表１ 2012—2021年城軌總里程與開通城市的

地區(qū)生產(chǎn)總值和

使用上述數(shù)據(jù)，對城軌總里程與開通城市地區(qū)生產(chǎn)總值和做相關(guān)分析，結(jié)果如下頁圖4，可以看出城軌總里程數(shù)與開通城市地區(qū)生產(chǎn)總值和之間有著較強(qiáng)的正相關(guān)性。

從結(jié)果可以看到，回歸結(jié)果P值小于0.05，回歸方程通過顯著性檢驗(yàn)。

同時(shí)，根據(jù)計(jì)算出的系數(shù)，可以得到如下線性方程來描述x與y之間的關(guān)系：

y= 57.1x-56097.5（1）

即根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，可以認(rèn)為城軌總里程每增加1公里，開通城軌城市地區(qū)生產(chǎn)總值增加57.1億元。

下面是線性回歸中常用的統(tǒng)計(jì)量結(jié)果。

表3" 線性回歸統(tǒng)計(jì)量結(jié)果圖

從結(jié)果中可以看到，線性模型的擬合優(yōu)度為0.974，這說明模型擬合效果很好。

四、城市軌道交通社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

城市軌道交通作為城市主要客流運(yùn)送交通工具，扮演著十分重要的角色。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益一般是指建設(shè)項(xiàng)目在其投資修建過程中，對軌道交通企業(yè)本身以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來的直接或間接效益，以及項(xiàng)目建成通車后在一定時(shí)期內(nèi)對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生的影響和作用。

（一）城市軌道交通形成“站點(diǎn)式商圈”

由于城市軌道交通客流量大，往往會(huì)形成站點(diǎn)商圈。城市軌道交通往往能構(gòu)建綜合全面、多方位的商業(yè)體系。運(yùn)營公司業(yè)務(wù)除軌道交通運(yùn)營外，還可以包含地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)配套、物業(yè)商業(yè)、貿(mào)易媒體傳播等其他方式。城市軌道交通車站內(nèi)存在的超市、商鋪、電玩區(qū)等商業(yè)，不僅豐富了人們的出行，還有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）城市軌道交通經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)

城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)輻射能力是指城市軌道交通系統(tǒng)對其所在城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展所產(chǎn)生的影響與貢獻(xiàn)。該能力體現(xiàn)在多個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中彰顯出優(yōu)勢。

首先是能夠帶動(dòng)城市和周邊地區(qū)發(fā)展，城市軌道交通系統(tǒng)的建成可以提高城市的交通便捷性，進(jìn)而帶動(dòng)城市及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其招商引資能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，城軌項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長，需要投入大量的人力、物力；同時(shí)城軌交通建成投入使用后，其運(yùn)營維護(hù)全過程均需要科學(xué)管理，有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市就業(yè)率。最后，城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)是城市發(fā)展態(tài)勢良好的標(biāo)志，城軌系統(tǒng)作為城市名片，可以有效提高城市的吸引力和競爭力，從而吸引人才的流入，從長遠(yuǎn)角度來看，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）城市軌道交通完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

城市的交通系統(tǒng)空間分布是由點(diǎn)、線相互連接形成的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。城市軌道交通線網(wǎng)對城市經(jīng)濟(jì)的作用外在顯示為城市生產(chǎn)布局的改善和居住密度的重新分布，城市軌道交通建設(shè)對企業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)展具有誘發(fā)性和先導(dǎo)性，影響著城市群空間布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程[3]。

城市軌道交通的建設(shè)擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)展的空間，企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營的地點(diǎn)選擇在交通便利的地方。因此，城市軌道交通線路兩側(cè)往往形成相對集中的產(chǎn)業(yè)帶，沿線商業(yè)區(qū)人群集聚效應(yīng)明顯，使得軌道地區(qū)成為投資熱點(diǎn)，誘發(fā)潛在資源的開發(fā)利用。大型商業(yè)中心、醫(yī)院等設(shè)施相繼建設(shè)，形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得以優(yōu)化。同時(shí)城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)在一定程度上使中心城區(qū)的居住功能弱化，商業(yè)、金融、服務(wù)等功能得以強(qiáng)化，城市中心的承載壓力不斷減輕[3]。

（四）城市軌道交通提高土地價(jià)值

影響城市地價(jià)的因素包括土地供求狀況、相對區(qū)位和交通便捷性三個(gè)方面。城市軌道交通可以極大提升沿線的可達(dá)性和客流規(guī)模，房地產(chǎn)開發(fā)商都對城市軌道交通沿線，尤其是站點(diǎn)周邊的土地爭相進(jìn)行大規(guī)模高密度的開發(fā)。伴隨大量房地產(chǎn)的開發(fā)，城軌沿線土地的需求量明顯高于其供應(yīng)量，致使土地價(jià)格不斷提高[4]。

城市軌道交通項(xiàng)目可以促進(jìn)周邊土地的高密度開發(fā)，站點(diǎn)200m半徑以內(nèi)為高強(qiáng)度開發(fā)，200m—500m為中高強(qiáng)度開發(fā)。根據(jù)上海、廣州等地的實(shí)際情況來看，城市軌道交通的建設(shè)會(huì)引起車站500m—800m范圍內(nèi)土地的升值，其升值幅度大概為15%[5]。

（五）城市軌道交通提升城市生態(tài)價(jià)值

城市軌道交通使用綠色環(huán)保的電能，且一般采取地下行駛的方式，其環(huán)境效益主要體現(xiàn)在減少污染、節(jié)約能源、地下水補(bǔ)給三個(gè)方面。

城市軌道交通以電代油，改善了動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少城市污染，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出突出貢獻(xiàn)。根據(jù)研究，每運(yùn)送100人·km時(shí)，CO2單位釋放量汽車是軌道交通的26.7倍，SO2單位釋放量汽車是軌道交通的1.9倍[6]。

除此之外，城市軌道交通地面段路基具有良好的滲水性，線路兩側(cè)的綠色走廊，既能夠美化環(huán)境，改善城區(qū)氣候和空氣質(zhì)量，同時(shí)可以涵養(yǎng)地下水[7]。

五、對策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向，發(fā)展城市軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑[7]。構(gòu)建綜合、智能、綠色、安全的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，可以通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

（一）加大科技投入力度

智慧城軌的建設(shè)是交通強(qiáng)國的“助推劑”，是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)，是未來城市軌道交通發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)[8]。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市人口的劇增為城市交通帶來了極大的壓力，對城市軌道交通發(fā)展提出更高的要求。城市軌道交通系統(tǒng)正逐步向高度集中、自動(dòng)化方向發(fā)展，新技術(shù)的興起為加強(qiáng)城軌科技建設(shè)提供了可能。2019年9月國務(wù)院頒布的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出要“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合”。

目前可從以下幾個(gè)方面加快城市軌道交通系統(tǒng)的科技投入。一是構(gòu)建智慧客流管理系統(tǒng)，利用閘機(jī)口智慧感知系統(tǒng)，計(jì)算車站客流并實(shí)時(shí)反饋，根據(jù)客流情況縮短發(fā)車間隔，保障運(yùn)輸效率。二是建立多元化智慧票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無感支付快速通過。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與其他信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享共聯(lián)，采取以實(shí)名制和個(gè)人信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以人臉識(shí)別為技術(shù)支持的智慧安檢驗(yàn)票模式，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)站。三是建立基于客流實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的運(yùn)營調(diào)度應(yīng)急指揮中心。利用可視化設(shè)備開展客流信息監(jiān)控與預(yù)警，構(gòu)建客流預(yù)警研判模型，實(shí)現(xiàn)運(yùn)能運(yùn)量與客流的精準(zhǔn)匹配，掌握客流發(fā)展趨勢，謹(jǐn)防突發(fā)事件發(fā)生。

（二）加大資金投入力度

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見（國辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）》提出通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場化融資。交通的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基建支撐，要加強(qiáng)城市軌道交通站點(diǎn)與周邊土地的一體化規(guī)劃建設(shè)，打造以城軌站點(diǎn)為中心的商業(yè)圈新興模式，探索城軌交通投資融資管理，規(guī)劃管控，以經(jīng)濟(jì)收入反哺城軌建設(shè)。

城軌站點(diǎn)可以融入城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—資金—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移”新型投資模型，吸引投資商利用城軌站點(diǎn)的空間資源發(fā)展車站及其周邊商鋪、餐飲、旅行等新業(yè)態(tài)，提升非票務(wù)收入，形成良性可循環(huán)現(xiàn)金流，為城軌可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

（三）打造“立體式、多層次”交通運(yùn)行模式

推進(jìn)鐵路與城市軌道交通的互聯(lián)互通，積極協(xié)調(diào)鐵路部門，推動(dòng)具有條件的鐵路和城市軌道交通之間進(jìn)行互通互聯(lián)，提升樞紐換乘功能布局，統(tǒng)籌p+r設(shè)施及換乘優(yōu)惠策略，打造線路信息共享、一票式乘車、安檢互通互信、管理互通、時(shí)間互融的換乘模式，打造基于乘客便捷體驗(yàn)的全方式出行鏈條，實(shí)現(xiàn)門對門式換乘服務(wù)。

同時(shí)可以加強(qiáng)城軌多網(wǎng)內(nèi)部融合，促進(jìn)高鐵、城際鐵路、地鐵、中低運(yùn)量軌道等多層次融合方式，形成廊道整合、樞紐融合、運(yùn)服聯(lián)合、整體配合的多網(wǎng)融合體系，全面推進(jìn)網(wǎng)格化運(yùn)營，打造互通互聯(lián)、快通快聯(lián)的運(yùn)營體系，提升乘客出行滿意度[9]。

（四）保障城軌長期安全穩(wěn)定運(yùn)營

城市軌道交通點(diǎn)多、線長、面廣、人員密集、空間狹窄，給各類治安災(zāi)害事故的防范、救援、處置帶來了較大難度，安全保衛(wèi)工作要求高[10]。其次，城軌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營投資大，專業(yè)性強(qiáng)，信息化程度高，專業(yè)化的安保工作要求警務(wù)人員應(yīng)具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和特色警務(wù)技能。隨著城軌的快速發(fā)展，全國城軌專業(yè)民警培養(yǎng)需求量較大，各科研院所應(yīng)加強(qiáng)城軌民警的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化城軌民警，確保城軌安全穩(wěn)定。

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Development Status and Social and Economic Benefits Analysis of Urban Rail Transit

LI Mingming

（Department of Urban Rail Transit Security， Railway Police College， Zhengzhou 450053， China）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the rapid development of urban rail transit has also led to the continuous improvement of social and economic benefits. This paper describes the development status of urban rail transit since the 18th National Congress of the Communist Party of China， and uses the mileage of urban rail and the gross regional product of the cities opened from 2012 to 2021 to conduct correlation and regression analysis. The results show that there is a high correlation between the mileage of urban rail transit and the gross regional product. Finally， the social and economic benefits of urban rail transit are analyzed. It is proposed to increase scientific and technological investment， increase financial support， create a \"three-dimensional and multi-level\" traffic operation mode， and ensure long-term safety and stability of urban rail， so as to promote the high-quality development of urban rail transit and further promote social and economic development.

Key words： Urban rail; Social economy; Secure; Benefit

[責(zé)任編輯" "文" "欣]