摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎居民的“菜籃子”“米缸子”，事關(guān)公眾的身體健康和國家的和諧穩(wěn)定。澤州縣是山西省的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，本文總結(jié)了澤州縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的經(jīng)驗做法，分析了創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中存在的問題，并提出了對應(yīng)的策略建議，旨在為其他縣市乃至全國創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；澤州縣

Practice and Reflection on Establishing a National Agricultural Product Quality and Safety County in Zezhou County

SI Jindong

（Agriculture and Rural Bureau of Zezhou County， Jincheng 048001， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products are related to the people’s “basket of vegetables” and “rice bowl”， as well as the health of the general public and the harmony and stability of the country. Zezhou county is a populous and agricultural county in Shanxi province. This article summarizes and explains the experience and practices of Zezhou county in creating a national agricultural product quality and safety county， analyzes the problems in the process of creating a national agricultural product quality and safety county， and provides corresponding strategic suggestions， aiming to provide reference for sister counties and even the whole country in creating a national agricultural product quality and safety county.

Keywords： agricultural products; quality safety; Zezhou county

澤州縣是山西省晉城市的農(nóng)業(yè)大縣，自2021年2月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳確定為第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位以來，嚴(yán)格遵循《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》要求以及省市工作部署，縣委、縣政府高度重視，社會各界廣泛參與，對標(biāo)對表扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。經(jīng)過不懈努力，澤州縣于2023年10月被正式命名為第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1 澤州縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的主要做法和成效

1.1 高位推動，地方政府依法履行屬地管理責(zé)任

①組織領(lǐng)導(dǎo)到位，在澤州縣食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)工作組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣活動日常工作以及領(lǐng)導(dǎo)部門交辦的其他工作，明確了相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管職責(zé)。②績效考核到位，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考評機制，把安全監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度工作考核計劃中。③規(guī)劃計劃到位，納入了澤州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃，每年制定并組織實施年度工作計劃，通過層層分解目標(biāo)任務(wù)，建立了高位推動、部門聯(lián)動的工作格局。④經(jīng)費保障到位，將創(chuàng)建經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，2021年至2023年共安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法及創(chuàng)建專項資金400萬元。

1.2 強化基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任

①做實監(jiān)管名錄，實施“黑名單制度”，縣鄉(xiāng)兩級把轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄，制定了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度》《農(nóng)業(yè)投入品管理制度》，依法依規(guī)加強監(jiān)管，同時制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度》，推進建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，進行誠信等級評比，并完善失信懲戒機制。②做實人員培訓(xùn)工作，各職能部門結(jié)合實際，對監(jiān)管對象采取了分類培訓(xùn)，對蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜牧等行業(yè)累計培訓(xùn)5 500余人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及法律法規(guī)等。③做實過程控制工作，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂質(zhì)量安全承諾書；嚴(yán)格落實生產(chǎn)記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理相關(guān)規(guī)定；屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)控制度。④做實產(chǎn)品自檢工作，為規(guī)模以上蔬菜、果品及養(yǎng)殖共42家企業(yè)（合作社）配備了農(nóng)藥殘留速測儀、電腦、二維碼打印機，為全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了定性檢測設(shè)備，為35家規(guī)模生產(chǎn)主體配備了自檢設(shè)備和合格證打印設(shè)備，實現(xiàn)了企業(yè)自檢與政府抽檢齊抓共管的檢測體系。⑤做實無害化處理工作，澤州縣病死畜禽專業(yè)無害化處理項目內(nèi)容包括病死畜禽無害化處理收集和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了應(yīng)收盡收，無害化處理覆蓋率達100%。

1.3 嚴(yán)格把控，農(nóng)業(yè)投入品實現(xiàn)有力監(jiān)管

①構(gòu)建市場準(zhǔn)入和監(jiān)管防線，根據(jù)農(nóng)資、獸藥門店監(jiān)管名錄，做好農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案，將購銷臺賬制度落實到位，對所有農(nóng)資獸藥經(jīng)營單位建立了“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查制度。②構(gòu)建規(guī)范經(jīng)營防線，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)投入品購買索票索證，經(jīng)營臺賬制度，落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度[1]。建立農(nóng)藥經(jīng)營安全管理制度10個，所有農(nóng)藥經(jīng)營單位均實行了制度上墻，并按制度開展日常經(jīng)營活動。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集體系，所有辦證農(nóng)藥經(jīng)營單位均配置了農(nóng)藥廢棄包裝物回收箱，同時制作了《農(nóng)藥安全使用須知》宣傳頁下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并利用微信公眾號對農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作進行了宣傳。此外大力推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，不斷延伸農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)鏈。③構(gòu)建信息平臺管理防線，依托澤州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息平臺將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資門店的進貨、銷售、庫存等內(nèi)容納入了信息平臺管理，將所有農(nóng)業(yè)投入品都納入平臺管理。④構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測防線，不定期對市場銷售的種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料進行監(jiān)督抽查，針對重點治理的11個重點品種和主體，加大日常巡查力度，持續(xù)開展例行檢測、監(jiān)督抽查、飛行檢查及暗訪暗查工作。

1.4 齊抓共治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實推進

①縣級部門抓好隱患排查和監(jiān)督抽檢，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，并結(jié)合縣市場監(jiān)管部門的上市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場，域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100%實行產(chǎn)品自檢或委托檢測制度[2]。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)抓好日常巡查，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以及農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室，落實日常巡查、抽查、監(jiān)管、宣傳和速測等工作。③定期抓好信息公開，將例行監(jiān)測、風(fēng)險評估和監(jiān)督抽查有機結(jié)合，不斷加大抽檢數(shù)量，加大監(jiān)測范圍，特別是對一些風(fēng)險隱患大、公眾關(guān)注度高的食用農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險評估和研判預(yù)警，定期或不定期公開本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等信息。

1.5 依法查處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位

①加強執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)投入品方面的執(zhí)法力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷規(guī)范經(jīng)營者行為。兩年多來，全縣共出動執(zhí)法人員1 694人次，檢查各類農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)448個次。②加強依法處置，積極開展農(nóng)資打假執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售屠宰病死畜禽、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證等違法行為[3]。③加強機制建設(shè)，加強與公安、市場監(jiān)管等多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，健全完善線索通報、案件協(xié)查、信息交流等工作機制。在執(zhí)法實踐中，建立了案件辦理制度、舉報投訴受理制度、重大決定（案件）備案制度等，規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行為。④加強應(yīng)急處置，健全突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確了部門職責(zé)，細(xì)化響應(yīng)措施，提升應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的能力。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高

①全面環(huán)境監(jiān)測，2019年澤州縣委托山西省環(huán)境科學(xué)研究院對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行了劃分，將全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護類（Ⅰ）和嚴(yán)格管控類（Ⅲ）兩類。2020年以來，對嚴(yán)格管控類耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施進行了安全利用，并對周邊土壤、水、大氣及種植的農(nóng)產(chǎn)品進行了監(jiān)測，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品全部合格。掌握全縣畜禽糞便污染情況，制定出臺了禁限養(yǎng)殖區(qū)，確保產(chǎn)地環(huán)境達到安全標(biāo)準(zhǔn)。②全面標(biāo)準(zhǔn)入戶，針對全縣所有主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品制定詳細(xì)的生產(chǎn)操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達到100%。通過召開會議、培訓(xùn)，利用廣播電視、新媒體等，廣泛宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識及違規(guī)使用投入品的危害，編印發(fā)放了《禁限用農(nóng)藥名錄》《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》等資料，與各類生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書、承諾書[4]。③全面技術(shù)推廣，制定了《澤州縣2021—2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推品種和主推技術(shù)》《澤州縣有機旱作小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，推廣了《露地辣椒抗旱輕簡化栽培技術(shù)規(guī)程》《山西省食用菌標(biāo)準(zhǔn)體系》等。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體主動執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，運用質(zhì)量控制技術(shù)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、使用高效低毒農(nóng)藥。帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，澤州縣共建成18個市級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，1個市級中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，39個標(biāo)準(zhǔn)化一類養(yǎng)殖場。④全面開展質(zhì)量安全認(rèn)證，目前澤州縣綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品8個，有機認(rèn)證產(chǎn)品13個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品4個，“圳品”認(rèn)證1個，認(rèn)證基地面積達到45.26 km2，成功創(chuàng)建省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，形成了以年產(chǎn)5.5萬t小雜糧、12萬t蔬菜、5萬t干鮮果、1.0萬t連翹和出欄100萬頭生豬等為主的澤州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.7 提質(zhì)增效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系持續(xù)健全

①提升監(jiān)管能力，明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，局信息與市場監(jiān)管股負(fù)責(zé)組織實施全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了內(nèi)部職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站則在各自轄區(qū)內(nèi)履行屬地監(jiān)管職責(zé)；推進了網(wǎng)格化監(jiān)管試點工作，建成了“縣—鎮(zhèn)—村”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。②提升檢測能力，澤州縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、監(jiān)控和監(jiān)控技術(shù)研究等職責(zé)，檢測中心達到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在晉城市率先通過了“CMA+CATL雙認(rèn)證”，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有檢測室，配備了快速檢測設(shè)備。③提升執(zhí)法能力，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，明確縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法工作，執(zhí)法工作和檢測工作落實到位[5]。④提升設(shè)備條件，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、檢驗檢測、質(zhì)量追溯與執(zhí)法取證等相關(guān)設(shè)備配置齊全，交通工具配備到位。

2 澤州縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制不夠完善

近年來，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入，澤州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管等相關(guān)部門做了大量有益工作，也形成了一些規(guī)章制度和框架協(xié)議，但兩者銜接過程中還有縫隙，默契度不高。特別是市場準(zhǔn)入的倒逼機制沒有很好形成，反過來造成產(chǎn)地準(zhǔn)出工作推動力度削弱，生產(chǎn)企業(yè)的積極性遭受打擊。

2.2 基層監(jiān)管力量薄弱，工作經(jīng)費缺乏保障

縣鄉(xiāng)級監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足，并且存在身兼監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、認(rèn)證工作等數(shù)職的問題，難以保證監(jiān)管實效。同時，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面經(jīng)費仍然不足，也導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查難以開展，效果不夠理想。

3 推動澤州縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣發(fā)展的策略

3.1 加強部門協(xié)調(diào)，加大政策支持

澤州縣應(yīng)進一步強化各級政府和職能部門的工作職責(zé)，在現(xiàn)有工作措施上抓細(xì)抓實；在鞏固創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，著力探索適宜的長效監(jiān)管機制，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗，保證推動農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作持續(xù)健康開展。

3.2 強化宣傳培訓(xùn)，落實主體責(zé)任

進一步加強對廣大農(nóng)民，尤其是種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息平臺，發(fā)放宣傳單、告知書，組織召開專題培訓(xùn)等形式，將《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，宣傳貫徹到每一個種養(yǎng)戶、收購儲運主體、經(jīng)營業(yè)主、屠宰場業(yè)主，切實提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)和遵法守法意識，落實主體責(zé)任。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平

完善已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，用智慧平臺賦能網(wǎng)格監(jiān)管，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”監(jiān)管的全新模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級網(wǎng)格員賬號，撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體和社會公眾等各方面監(jiān)管力量，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)掌握轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、巡查監(jiān)管動態(tài)、宣傳農(nóng)安政策、推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和評價生產(chǎn)主體質(zhì)量信用等功能，形成信息可共享、源頭可追溯、巡查可定位、風(fēng)險可防范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管網(wǎng)格體系，真正實現(xiàn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管數(shù)據(jù)實時化。

3.4 加強示范引領(lǐng)，推進品牌建設(shè)

充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織的示范作用，輻射全縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、推廣與培訓(xùn)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育特色品牌；組織企業(yè)認(rèn)證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際市場上的競爭力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

4 結(jié)語

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作沒有終點，永遠(yuǎn)在路上。澤州縣將不斷鞏固工作成果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，進一步加大經(jīng)費投入，嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施，力爭讓“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”這一榮譽稱號成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金字招牌，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻

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