[摘要]近年來，為改善公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，拉動(dòng)有效投資，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，我國在污水管網(wǎng)及污水處理等環(huán)保領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP項(xiàng)目模式，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)更是該類項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營的主力軍。隨著PPP模式邁入新機(jī)制時(shí)期，綜合考慮環(huán)保領(lǐng)域在建的PPP存量項(xiàng)目時(shí)間跨度長、建設(shè)難度大、不確定因素多、盈利風(fēng)險(xiǎn)高等一系列固有風(fēng)險(xiǎn)，對內(nèi)審機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目審計(jì)過程中的價(jià)值創(chuàng)造與專業(yè)勝任能力提出了全新挑戰(zhàn)。本文以國有企業(yè)社會(huì)資本方的視角，通過梳理此類項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)與共性問題，總結(jié)提煉出在新機(jī)制下踐行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)需關(guān)注的重要內(nèi)容，以便在有限資源下更好地厘清審計(jì)思路，優(yōu)化審計(jì)策略，明確審計(jì)方向，提升審計(jì)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]新機(jī)制" "國有企業(yè)" "PPP存量項(xiàng)目" "審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重大機(jī)遇，總體規(guī)模持續(xù)增長。綜合考慮地方財(cái)政的資金壓力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公共屬性及投資效率，政府與社會(huì)資本合作的PPP（Public-Private-Partnership）項(xiàng)目模式在該領(lǐng)域中得到了較為廣泛的推廣運(yùn)用。社會(huì)資本方面，民營企業(yè)受外部融資成本高、資金回籠周期長等因素影響，參與意愿普遍不強(qiáng)；國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)成為參與該類項(xiàng)目社會(huì)資本方的主力軍。2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，宣告了始于2013年底的PPP項(xiàng)目模式的終結(jié)，政企合作進(jìn)入了新機(jī)制時(shí)期。該文件要求截至2023年2月尚未完成招標(biāo)采購以及后續(xù)新增的政企合作類項(xiàng)目，均應(yīng)按照新機(jī)制的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但對已實(shí)際執(zhí)行的PPP存量項(xiàng)目卻未做明確規(guī)定。考慮到環(huán)保類PPP項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，建設(shè)內(nèi)容不確定性較大，建設(shè)期延后風(fēng)險(xiǎn)較高，運(yùn)營期收益過度依賴于政府付費(fèi)等問題，社會(huì)資本方在如何妥善處理該類存量項(xiàng)目上仍面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。

本文以政府與社會(huì)資本合作的總體要求為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來該類項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)踐，試圖對新機(jī)制下國有企業(yè)作為社會(huì)資本方應(yīng)如何開展PPP項(xiàng)目審計(jì)，以及該類項(xiàng)目自投資決策至實(shí)際運(yùn)營各階段的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，并針對性地提出管理提升建議。

二、環(huán)保類PPP項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容

綜合考慮環(huán)保類PPP存量項(xiàng)目在投資、建設(shè)與運(yùn)營階段的固有風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合新機(jī)制下地方政府與社會(huì)資本方在彼此合作的適用領(lǐng)域、合作方式、回報(bào)機(jī)制等方面所作出的重大調(diào)整，從國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的視角出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下內(nèi)容。

（一）投資論證的充分性

1.關(guān)注重要投資條件論證是否充分完備。

從項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營一體化的角度來看，前期投資論證的精細(xì)化程度是后期項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤的關(guān)鍵，新機(jī)制下，聚焦使用者付費(fèi)的總基調(diào)以及政府付費(fèi)不能補(bǔ)貼建設(shè)成本的具體要求給社會(huì)資本方的投資論證能力提出了全新挑戰(zhàn)。但現(xiàn)階段，社會(huì)資本方重“建設(shè)”輕“運(yùn)營”，重“短線”輕“長期”的傳統(tǒng)思維方式仍然存在，因此在投資決策階段對項(xiàng)目全周期尤其是運(yùn)營期的重要指標(biāo)參數(shù)，如項(xiàng)目實(shí)際負(fù)荷率、單位運(yùn)維成本、使用者（含政府）付費(fèi)以及相關(guān)現(xiàn)金流等指標(biāo)普遍存在暫估偏樂觀傾向，論證精細(xì)化程度不高，甚至存在為謀取建設(shè)期短期利益而違規(guī)投資不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期后面臨高額現(xiàn)金流壓力，甚至可能由于虧損風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)е马?xiàng)目被叫停甚至撤資。

2.關(guān)注重要投資條件變化是否及時(shí)預(yù)警。

新機(jī)制下，環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期上限已延長至40年，受特許經(jīng)營期延長、過程中不確定風(fēng)險(xiǎn)增多、運(yùn)營主體點(diǎn)多面廣等因素影響，項(xiàng)目在建設(shè)與運(yùn)營過程中的實(shí)際投資條件與投資決策階段相比，發(fā)生變化的概率很大。因此需要關(guān)注項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是否秉持全生命周期管理的投資思維，對項(xiàng)目投資收益模型定期進(jìn)行回顧，對發(fā)生重大變化的投資條件以及對預(yù)期收益有重大影響的事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并履行恰當(dāng)?shù)膱?bào)批報(bào)備程序，提前謀劃，穩(wěn)健經(jīng)營，確保項(xiàng)目收益情況滿足預(yù)期。

（二）建設(shè)過程的規(guī)范性

1.關(guān)注審批手續(xù)是否完備。

一是需結(jié)合新機(jī)制下投資領(lǐng)域應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益項(xiàng)目的總原則，檢查是否違規(guī)投資了國有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目，投資過程中是否嚴(yán)格履行了公司內(nèi)部“三重一大”的相關(guān)決策程序。二是檢查項(xiàng)目開工前及施工過程中相關(guān)行政審批手續(xù)的辦理情況，是否存在施工許可證與用地手續(xù)辦理滯后以及融資合同未簽訂即開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。通常情況下，PPP項(xiàng)目需辦理的主要審批事項(xiàng)與主責(zé)部門具體如表1所示。

2.關(guān)注建設(shè)期延長及相關(guān)衍生風(fēng)險(xiǎn)。

新機(jī)制對特許經(jīng)營者合理安排工期，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理提出了更高的要求，但受疫情及地方財(cái)政資金壓力影響，近年來環(huán)保類PPP項(xiàng)目的工程延期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目延期不僅會(huì)增加建設(shè)期的成本，更可能壓縮項(xiàng)目運(yùn)營期，降低項(xiàng)目收益水平，甚至面臨政府方的行政處罰。針對該問題，一方面需檢查項(xiàng)目是否妥善制定了糾偏措施，是否明確了具體責(zé)任人，并就工程延期的責(zé)任劃分及時(shí)與政府方進(jìn)行溝通。另一方面，需綜合考量項(xiàng)目運(yùn)營期的實(shí)際收益情況，審慎分析該事項(xiàng)對項(xiàng)目全生命周期收益產(chǎn)生的利弊，及時(shí)與政府方進(jìn)行溝通并對投資測算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.關(guān)注程序不規(guī)范造成的大額審減風(fēng)險(xiǎn)。

通常情況下，在運(yùn)營期收入中占比較大的可用性服務(wù)費(fèi)主要取決于竣工決算審計(jì)最終確認(rèn)的項(xiàng)目總投資額，若因建設(shè)過程中的程序不規(guī)范，缺少相關(guān)資料等問題導(dǎo)致后期工程發(fā)生大額審減，不僅對項(xiàng)目全周期的現(xiàn)金流產(chǎn)生不利影響，更增加了與施工單位發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。需提前謀劃，全面自查，對程序、證據(jù)等方面存在的缺陷及時(shí)采取補(bǔ)救措施。通常需關(guān)注的事項(xiàng)如圖1所示。

（三）運(yùn)營管理的效益性

1.關(guān)注運(yùn)營成本的精細(xì)化管控情況。

新機(jī)制下，政府對項(xiàng)目運(yùn)營管理的重視力度不斷加大，明確提出了要將項(xiàng)目運(yùn)營方案作為后續(xù)選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)。因此需檢查項(xiàng)目在建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)營過程中，運(yùn)營策劃方案、運(yùn)維管理制度、組織管理與運(yùn)營績效考核體系等必要的前期籌備工作是否準(zhǔn)備到位。關(guān)注在運(yùn)營初期，項(xiàng)目公司是否從收益最大化的角度制訂有針對性的成本投入方案，是否存在階段性污染物處理指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期政府方的剛性要求而產(chǎn)生的低效、無效成本投入現(xiàn)象。同時(shí)，考慮到后期可能發(fā)生的運(yùn)維單價(jià)調(diào)整事宜，需檢查項(xiàng)目在確保運(yùn)營成本真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，是否做好了相關(guān)成本數(shù)據(jù)的歸納整理與支撐性材料的留存工作，盡可能減少在后期成本監(jiān)審階段與政府方的糾紛風(fēng)險(xiǎn)，為后期“調(diào)價(jià)”工作爭取便利。

2.關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營期的現(xiàn)金流平衡工作。

新機(jī)制明確指出，要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。因此，運(yùn)營期的凈現(xiàn)金流是否滿足預(yù)期不僅僅是確保股東投資權(quán)益的關(guān)鍵，更是決定項(xiàng)目生死存亡的重要因素。在運(yùn)營期，主要的資金流入通常為各股東方尚未完全繳納的注冊資本金、銀行融資款以及政府付費(fèi)部分，其中政府付費(fèi)的及時(shí)性與完整性是審計(jì)需關(guān)注的重點(diǎn)；主要的資金流出通常為待支付的工程尾款、待支付的融資款以及項(xiàng)目運(yùn)維支出，需通過現(xiàn)金收支平衡模擬測試等方法檢查項(xiàng)目是否存在資金敞口風(fēng)險(xiǎn)，具體如圖2所示。

3.關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營期的內(nèi)控及合規(guī)情況。

項(xiàng)目運(yùn)營期的內(nèi)控執(zhí)行不到位，很可能增加“跑冒滴漏”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而增加不必要的運(yùn)營成本。因此，針對運(yùn)營期材料采購、設(shè)備維修、物資管理等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，需評價(jià)項(xiàng)目公司是否及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序與管理制度，以及相關(guān)內(nèi)控制度的實(shí)際執(zhí)行情況，必要時(shí)，可通過穿行測試、對比分析等程序進(jìn)行檢查。此外，綜合考慮新機(jī)制對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)測，分析項(xiàng)目運(yùn)營情況，并及時(shí)開展運(yùn)營評價(jià)等方面的具體要求，PPP合同中通常會(huì)約定政府方將定期對項(xiàng)目公司運(yùn)營維護(hù)服務(wù)以及規(guī)范管理水平進(jìn)行考核，考核得分與后期的政府付費(fèi)直接掛鉤，故還需檢查項(xiàng)目是否按照PPP合同的相關(guān)規(guī)定設(shè)立并持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營管控體系，運(yùn)營制度是否完備，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是否配齊，運(yùn)營過程是否合規(guī)，上述事項(xiàng)會(huì)直接影響政府方的績效考核打分，進(jìn)而影響相關(guān)運(yùn)營費(fèi)用的收取。

三、環(huán)保類PPP項(xiàng)目主要審計(jì)思路

作為大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，環(huán)保類PPP項(xiàng)目普遍存在工程時(shí)間跨度長，合同關(guān)系復(fù)雜，涉及知識面廣，利益關(guān)系人多等特點(diǎn)，加之受限于現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間短，審計(jì)資源匱乏等客觀問題，給內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求。因此，妥善選擇審計(jì)方法，抓住項(xiàng)目關(guān)鍵矛盾，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)特長就顯得格外重要。

（一）審計(jì)準(zhǔn)備階段

1.做好審前調(diào)研工作。

一是要對《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》頒布前后財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部委先后出臺的一系列PPP政策性文件進(jìn)行研究，同時(shí)考慮到部分地方政府對政策解釋的差異性，也需對地方制定的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行針對性把握。二是要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，提前將審計(jì)信息系統(tǒng)與公司財(cái)務(wù)云、項(xiàng)目管理、投資管理、合同管理、供應(yīng)鏈管理等系統(tǒng)進(jìn)行信息對接，通過大數(shù)據(jù)管理和分析平臺，提高數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用，掃清審計(jì)盲區(qū)，精準(zhǔn)鎖定疑點(diǎn)，提升審計(jì)效果。

2.做好審前培訓(xùn)工作。

一是考慮到部分國有企業(yè)審計(jì)組成員多為財(cái)務(wù)背景，復(fù)合型人才不多的特點(diǎn)，可通過聘請外部講師或者線上課堂等方式，對項(xiàng)目所涉及的工程造價(jià)、招標(biāo)采購、法律合同、運(yùn)營管理等方面的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相關(guān)理論知識進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)。二是通過召開審前組內(nèi)碰頭會(huì)的方式，對項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)、工作分工、時(shí)間安排等開展組內(nèi)討論，圍繞項(xiàng)目在投資決策階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段等不同時(shí)期的主要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)積極思考，暢所欲言，充分發(fā)表看法，最終形成審計(jì)工作方案。

（二）審計(jì)實(shí)施階段

1.以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。

嚴(yán)格遵循“目標(biāo)—風(fēng)險(xiǎn)—控制”的邏輯順序，根據(jù)項(xiàng)目在全周期所處的不同階段，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果調(diào)整審計(jì)策略并確定審計(jì)重點(diǎn)，合理配置有限審計(jì)資源，從而能更高效地提供符合管理層需求的信息。如在投資決策階段的項(xiàng)目，考慮重點(diǎn)關(guān)注投資決策的合規(guī)性以及投資條件論證的完備性等；在建設(shè)階段的項(xiàng)目，考慮重點(diǎn)關(guān)注新機(jī)制對完善勘察和施工設(shè)計(jì)、強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制的具體要求等；在運(yùn)營階段的項(xiàng)目，考慮重點(diǎn)關(guān)注新機(jī)制對運(yùn)營籌備以及所提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的要求，以及項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營收益等。

2.以收益為重心。

一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目需要經(jīng)歷投資決策、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)以及資產(chǎn)移交等多個(gè)階段，在這一過程中，綜合考慮新機(jī)制在適用領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本選擇等方面所作出的調(diào)整，政府方、投資方、設(shè)計(jì)方、施工方、設(shè)備供應(yīng)方等利益相關(guān)人的關(guān)系變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜。但站在國有企業(yè)社會(huì)資本方的角度而言，最終目的就是在合法合規(guī)的前提下，盡可能多地實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資收益。抓住收益實(shí)現(xiàn)這條主線，既能實(shí)現(xiàn)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的合同關(guān)系與內(nèi)控執(zhí)行上抓住問題主要矛盾；又能準(zhǔn)確錨定審計(jì)重點(diǎn)，充分利用審計(jì)資源，提升審計(jì)效率。

3.以內(nèi)控為抓手。

結(jié)合重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，檢查被審計(jì)單位在投資論證的充分性、建設(shè)過程的規(guī)范性以及運(yùn)營管理的效益性方面是否設(shè)立并執(zhí)行了相應(yīng)的內(nèi)部控制程序，以確保項(xiàng)目的整體投資風(fēng)險(xiǎn)可控。具體如圖3所示。

四、審計(jì)質(zhì)量提升建議

新機(jī)制下，針對國有企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域PPP存量項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，既要堅(jiān)持高站位，把握好審計(jì)工作的政治屬性，更要立足“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的責(zé)任定位，結(jié)合新機(jī)制下的重大調(diào)整以及PPP項(xiàng)目的固有風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，優(yōu)化審計(jì)方法，糾正問題偏差，做好價(jià)值創(chuàng)造。

（一）投資論證管理方面

一是要堅(jiān)持全生命周期管理的審計(jì)思維，對項(xiàng)目投資收益模型及時(shí)回顧，對發(fā)生重大邊界條件變化，對預(yù)期投資收益有重大影響的事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并督促項(xiàng)目公司履行恰當(dāng)審批程序。二是要化被動(dòng)接受為主動(dòng)出擊，若建設(shè)內(nèi)容縮減、建設(shè)期延長、運(yùn)營期負(fù)荷率不及預(yù)期等客觀不利事項(xiàng)已無法避免，則要在確保項(xiàng)目整體收益水平的前提下，主動(dòng)在運(yùn)維單價(jià)調(diào)整、相關(guān)款項(xiàng)支付等方面進(jìn)行重新測算，幫助項(xiàng)目公司尋找新的收益增長點(diǎn)。三是針對不可抗力等因素導(dǎo)致的工程延期與建設(shè)范圍調(diào)整等事項(xiàng)，檢查是否及時(shí)獲取了政府方的書面說明或相關(guān)紀(jì)要文件，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司及時(shí)與政府方就衍生出的運(yùn)營期順延、運(yùn)營收費(fèi)調(diào)整、合法合規(guī)手續(xù)重新辦理以及增加的建管費(fèi)、建設(shè)期利息足額計(jì)入總投資等事宜進(jìn)行談判。四是要督導(dǎo)項(xiàng)目公司結(jié)合新機(jī)制下的重大調(diào)整事項(xiàng)，做好全周期的現(xiàn)金流平衡工作，如建設(shè)期需關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)范圍調(diào)整對股東注資意愿的影響，以及由此產(chǎn)生的融資撥款及工程結(jié)算等問題；運(yùn)營期需關(guān)注各項(xiàng)運(yùn)維費(fèi)用收取、運(yùn)營成本管控及銀行還本付息等問題，嚴(yán)防資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理方面

一是要檢查項(xiàng)目公司是否制定了科學(xué)且剛性的建設(shè)計(jì)劃，針對過程中的工期延誤，是否及時(shí)采取有針對性的糾偏措施。同時(shí)，通過開展模擬國家審計(jì)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中程序、證據(jù)等方面存在的缺陷進(jìn)行梳理并提出補(bǔ)救措施建議，盡可能減小未來的財(cái)評審減風(fēng)險(xiǎn)。二是要結(jié)合新機(jī)制對項(xiàng)目投入試運(yùn)行前的相關(guān)要求，幫助項(xiàng)目公司做好項(xiàng)目前期的規(guī)劃工作，提前厘清各子項(xiàng)工程分批建設(shè)并運(yùn)營收費(fèi)的條件及可操作性，避免出現(xiàn)因前期手續(xù)辦理不到位導(dǎo)致后期已完工工程無法驗(yàn)收運(yùn)營的現(xiàn)象，力爭實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一批、運(yùn)營一批、收費(fèi)一批”，確保相關(guān)資金盡早實(shí)現(xiàn)回流。三是要加大對項(xiàng)目建設(shè)過程中二類費(fèi)用的審計(jì)力度，以審促改，不斷優(yōu)化項(xiàng)目公司對費(fèi)用預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、預(yù)警等程序，針對建設(shè)期延長、建設(shè)范圍調(diào)整等事宜，及時(shí)制定可行的費(fèi)用糾偏措施，切實(shí)減少后期費(fèi)用超概算所帶來的不利影響。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營管理方面

一是要立足新機(jī)制“切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管”的總體要求，采取內(nèi)部審計(jì)工作與項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)相結(jié)合的方式，及時(shí)評估潛在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，迅速建立相關(guān)約束機(jī)制，切實(shí)保障公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是對即將進(jìn)入運(yùn)營的項(xiàng)目，督導(dǎo)項(xiàng)目公司盡快開展運(yùn)營籌備工作，明確運(yùn)營主體，細(xì)化運(yùn)營方案；對已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營的項(xiàng)目，通過審計(jì)信息共享、審計(jì)案例交流等方式，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)目運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化建設(shè)，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)效。三是要從制度體系建設(shè)角度出發(fā)，盡快厘清項(xiàng)目公司在運(yùn)營階段存在的各項(xiàng)制度短板，在結(jié)合各項(xiàng)目自身實(shí)際情況與上級公司管理要求的基礎(chǔ)上，加快完善公司制度體系建設(shè)，逐步形成靠制度管人、管事、管財(cái)、管物的長效機(jī)制。

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