編者按：1994年8月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，至今，新中國(guó)審計(jì)法已走過(guò)30年。在新中國(guó)審計(jì)法制不斷發(fā)展的這30年歷程中，作為我國(guó)審計(jì)法規(guī)制度體系的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)法制也逐步建立發(fā)展起來(lái)。值此新中國(guó)審計(jì)法頒布30周年之際，本刊推出特別策劃，邀請(qǐng)中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫寶厚、河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)趙喜林、南京審計(jì)大學(xué)教授劉旺洪撰文，從不同角度勾勒出審計(jì)法制發(fā)展30年之剪影，并對(duì)未來(lái)審計(jì)法治化建設(shè)提出了各自建議。同時(shí)，協(xié)會(huì)也對(duì)內(nèi)部審計(jì)法制建設(shè)的歷史沿革進(jìn)行了梳理，并就如何在黨的二十屆三中全會(huì)精神指引下，深入推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作法治化建設(shè)進(jìn)行了展望。

的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上矗立起新的里程碑?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，并對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出了改革部署、明確了目標(biāo)任務(wù)。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航的重要使命。堅(jiān)持依法審計(jì)是審計(jì)工作的本質(zhì)要求，審計(jì)法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)將為推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力保障。

建立完備的審計(jì)法規(guī)制度體系是審計(jì)工作法治化建設(shè)的首要任務(wù)。今年正值新中國(guó)審計(jì)法頒布30周年，在新中國(guó)審計(jì)法制的發(fā)展歷程中，內(nèi)部審計(jì)法制建設(shè)得到了同步發(fā)展?；仡檭?nèi)部審計(jì)法制發(fā)展歷程、總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，在黨的二十屆三中全會(huì)精神指引下，不斷深化內(nèi)部審計(jì)法制建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)法治化工作新局面。

一、內(nèi)部審計(jì)法制建設(shè)的歷史沿革

1982年憲法確定建立國(guó)家審計(jì)制度，1983年成立審計(jì)署，逐步形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)、審計(jì)法及其實(shí)施條例為核心、其他審計(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及審計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的審計(jì)法規(guī)制度體系，在全面推進(jìn)依法審計(jì)，充分履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度作為我國(guó)審計(jì)法規(guī)制度體系的重要組成部分，也是在此期間逐步建立發(fā)展起來(lái)的。

1985年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一個(gè)有關(guān)審計(jì)工作的綜合性規(guī)范性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，共17條，其中第10條對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和主要職責(zé)，內(nèi)部審計(jì)與審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)關(guān)系和工作報(bào)告關(guān)系等作出了原則性規(guī)定。暫行規(guī)定的頒布實(shí)施為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立提供了重要依據(jù)，標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)制度在我國(guó)正式確立。

1988年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，其中專(zhuān)門(mén)設(shè)有“內(nèi)部審計(jì)”一章，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等作了比暫行規(guī)定更加明確具體的規(guī)定。

1994年8月，第八屆全國(guó)人大第九次常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，新中國(guó)第一部審計(jì)法誕生了。審計(jì)法第29條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府各部門(mén)、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。各部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，這是在國(guó)家的法律中第一次確立了內(nèi)部審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)制度有了較高的法律地位。同時(shí)將原審計(jì)條例要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，調(diào)整為“進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，增加了審計(jì)機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任。

2006年2月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉的決定》，對(duì)審計(jì)法進(jìn)行第一次修正。修正后的審計(jì)法第29條規(guī)定，“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，該條規(guī)定重申了國(guó)家法律對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)制度的強(qiáng)制性要求以及審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。

2010年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)2006年第一次修正的審計(jì)法，發(fā)布了修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例。條例第26條規(guī)定，“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，參加依法成立的內(nèi)部審計(jì)自律組織。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)自律組織，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，該條規(guī)定明確了內(nèi)部審計(jì)自律組織的法律地位，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)具有積極意義。

2021年10月，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉的決定》，對(duì)審計(jì)法進(jìn)行了第二次修正。此次修正后的審計(jì)法第32條規(guī)定，“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”，該條規(guī)定明確了被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的義務(wù)，同時(shí)將審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的義務(wù)性規(guī)定，調(diào)整為審計(jì)機(jī)關(guān)的義務(wù)性規(guī)定，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任，更加凸顯了政府對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，提升了內(nèi)部審計(jì)在國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督體系中的地位作用。

除上述法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件中有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定之外，審計(jì)署有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)章和規(guī)范性文件也對(duì)內(nèi)部審計(jì)有明確的規(guī)定。如，1985年12月審計(jì)署制定了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》；1989年12月發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》；審計(jì)法頒布實(shí)施后，1995年7月發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》；1996年12月發(fā)布了《審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》；2003年3月，修訂發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》；2018年1月，再次修訂發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2018年審計(jì)署令第11號(hào)），同時(shí)發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見(jiàn)》（審法發(fā)〔2018〕2號(hào)）。審計(jì)署發(fā)布的上述部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件，依據(jù)審計(jì)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、審計(jì)職責(zé)權(quán)限和程序、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限等，作出了具體規(guī)定，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)完善。

二、按照改革要求深入推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作法治化建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)之一，《決定》明確提出要堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。明確要求全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

新時(shí)代新征程上，內(nèi)部審計(jì)法治體系同樣需要進(jìn)一步完善，內(nèi)部審計(jì)法治化水平同樣需要進(jìn)一步提升，我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)法治化建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加緊密銜接，與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)更加深度融合。

一是加強(qiáng)審計(jì)立法，提升內(nèi)部審計(jì)制度化水平?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。這為我們建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在黨和國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督體系中的作用，提供了根本遵循，為我們加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)法制建設(shè)指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，結(jié)合審計(jì)法的修訂和2018年審計(jì)署令第11號(hào)實(shí)施以來(lái)內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)，提升內(nèi)部審計(jì)立法的層次和水平。具體包括4個(gè)方面：其一，需要將內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)門(mén)法規(guī)從部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章上升到行政法規(guī)或以上立法層次，建議出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)條例。其二，在內(nèi)部審計(jì)立法中進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系中的職能定位，以強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)和保障黨和國(guó)家工作大局中的作用；對(duì)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職內(nèi)部審計(jì)人員作出更加明確具體的規(guī)定，以增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，充實(shí)內(nèi)部審計(jì)力量；補(bǔ)充完善內(nèi)部審計(jì)在運(yùn)用高科技手段，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的職責(zé)、權(quán)限和程序要求。第三，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)政府部門(mén)、單位運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，以及對(duì)建立全口徑的內(nèi)部審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度作出更為明確具體的規(guī)定。最后，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織的法律地位，明確審計(jì)機(jī)關(guān)履行內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織的“行業(yè)管理部門(mén)”職責(zé)，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織在協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)中的作用。

在完善上述國(guó)家層面內(nèi)部審計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建起包括內(nèi)部審計(jì)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，以及內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等職業(yè)規(guī)范在內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度和規(guī)范體系。同時(shí)，還要推動(dòng)各個(gè)組織建立起由內(nèi)部審計(jì)章程、審計(jì)管理制度和操作手冊(cè)等構(gòu)成的多層次的內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)范體系，使內(nèi)部審計(jì)工作更加有法可依、有規(guī)可循。新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)立法要充分體現(xiàn)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)新時(shí)代新征程對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出的新職責(zé)、新使命、新要求，充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成就。同時(shí)，要使內(nèi)部審計(jì)立法與國(guó)家整體的審計(jì)法規(guī)制度體系有機(jī)銜接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

二是堅(jiān)持依法審計(jì)，提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)能力。要教育引導(dǎo)廣大內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)，自覺(jué)遵循內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，在審計(jì)工作中堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出獨(dú)立客觀(guān)的審計(jì)職業(yè)判斷，并敢于堅(jiān)持原則，不屈從于外部壓力，不歪曲事實(shí)、不隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不以權(quán)謀私，做到依法廉潔從審，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的職能作用。

三是提升法治素養(yǎng)，營(yíng)造內(nèi)部審計(jì)法治化環(huán)境。要積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)普法宣傳，一方面要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)單位、廣大員工、社會(huì)公眾都能了解并遵守審計(jì)法律法規(guī)，重視、支持、理解、配合內(nèi)部審計(jì)工作；另一方面要推動(dòng)所在單位塑造遵規(guī)守紀(jì)、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的組織道德文化，提升組織合規(guī)管理水平，營(yíng)造良好的審計(jì)法治環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的法治教育，在法律知識(shí)、法治思維、守法意識(shí)、用法能力等方面提升內(nèi)部審計(jì)人員的法治素養(yǎng)。

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為內(nèi)部審計(jì)職業(yè)自律組織，要在內(nèi)部審計(jì)法治化建設(shè)中充分發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要積極為內(nèi)部審計(jì)立法建言獻(xiàn)策，不斷完善內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范體系；要積極倡導(dǎo)依法審計(jì)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)法治理論研究和實(shí)踐探索，不斷提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)效；要積極參與內(nèi)部審計(jì)法治宣傳，助力提升內(nèi)部審計(jì)人員法治素養(yǎng)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度規(guī)范的有效實(shí)施。

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，以紀(jì)念審計(jì)法頒布30周年為契機(jī)，努力推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)法治化建設(shè)取得新成效、開(kāi)創(chuàng)新局面，為進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的更大力量。