[摘要]作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)已成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。本文探討了審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要性和存在的主要問題，提出了審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同配合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的方法途徑，為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的獨(dú)特作用提供了思路。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)監(jiān)督 " 其他監(jiān)督 " 協(xié)同 " 規(guī)范 " 權(quán)力運(yùn)行

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次

會(huì)議上強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要“聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用”。黨的二十大報(bào)告提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也提出要發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計(jì)監(jiān)督成果。因此，做好審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同配合，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的獨(dú)特作用，是新時(shí)代審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要性

審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮其獨(dú)特作用，是新時(shí)代賦予審計(jì)工作的一項(xiàng)重要使命。要完成這一使命，必須加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、司法以及財(cái)政等部門的協(xié)作配合，構(gòu)建以審計(jì)監(jiān)督為起點(diǎn)，以案件查辦為切入點(diǎn)，以部門主體責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機(jī)制，共同在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮作用。一方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，屬于審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的，可以由審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處理；不屬于審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的，需要根據(jù)問題的性質(zhì)移交相關(guān)部門進(jìn)一步處理，或?qū)栴}線索按規(guī)定程序移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，有時(shí)受制于審計(jì)的手段，無法進(jìn)一步查實(shí)，也需要提請紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)一步查實(shí)。這些規(guī)定要求，決定了審計(jì)要想在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮更大作用，必須與其他部門協(xié)作配合。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、干部監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的需要審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查實(shí)的線索，也需要邀請審計(jì)人員協(xié)助查處，或?qū)栴}線索轉(zhuǎn)交給審計(jì)機(jī)關(guān)代為查實(shí)。各監(jiān)督部門間的相互協(xié)作配合，不僅可以提高審計(jì)的地位與權(quán)威性，而且可以在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮出“1+1gt;2”的監(jiān)督合力。

二、審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行存在的主要問題

目前，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督貫通協(xié)同不斷持續(xù)深化，但距離黨中央的要求還存在著差距。

一是與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制尚不健全，實(shí)踐操作還比較困難。各級黨委審計(jì)委員會(huì)的作用還沒有充分發(fā)揮，各類監(jiān)督貫通協(xié)同統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制尚不健全，協(xié)調(diào)配合制度及具體實(shí)施辦法還不完善。目前，審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的溝通協(xié)調(diào)，更多的是依托審計(jì)項(xiàng)目來進(jìn)行，渠道比較單一，缺乏其他有效的溝通交流渠道。如受制于保密紀(jì)律要求等因素，審計(jì)人員得到紀(jì)檢監(jiān)察等部門的工作支持有限，雙方的業(yè)務(wù)信息交流共享受阻；受案件敏感程度影響，審計(jì)機(jī)關(guān)移送問題線索后，獲取辦案結(jié)果反饋比較困難等。

二是與其他監(jiān)督協(xié)同配合的方式方法還不夠靈活全面。審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合，需要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。但在實(shí)際工作中，由于對雙方協(xié)同配合的方式方法探索不夠，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌謀劃，各方仍習(xí)慣按照自己熟悉的方式方法開展工作，與對方的協(xié)同配合考慮不夠，各類監(jiān)督的優(yōu)勢互補(bǔ)效果不佳，沒有發(fā)揮出監(jiān)督的疊加效應(yīng)。

三是成果共享機(jī)制還需進(jìn)一步完善。審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合，需要充分利用對方的監(jiān)督成果。但在實(shí)際工作中，各類監(jiān)督大都處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，相互之間的成果共享機(jī)制還不健全。受移送程序、移送渠道和對問題線索的定性標(biāo)準(zhǔn)等條件的制約，審計(jì)結(jié)果移送機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。

四是審計(jì)人員政治能力還有待進(jìn)一步提高。政治能力包括在工作中把握方向、把握大勢、把握全局的能力，以及辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。與其他監(jiān)督協(xié)同配合，對審計(jì)人員的政治能力提出了更高的要求，要求審計(jì)人員要把黨中央的意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好。目前部分審計(jì)人員在政治能力建設(shè)上還存在著一定的差距，在完整、準(zhǔn)確、及時(shí)理解和落實(shí)黨中央的部署要求上還需要進(jìn)一步提高，從政治高度和大局角度揭示問題、提出建議、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。

三、審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的協(xié)同配合

（一）審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)同

推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)作、有效銜接，不僅能夠大力提升黨和國家在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防腐治亂方面的力度和效果，而且有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，通過強(qiáng)化雙方在事前會(huì)商、問題發(fā)現(xiàn)、結(jié)果運(yùn)用等方面的協(xié)作，構(gòu)建雙向協(xié)作、合力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，提升監(jiān)督合力。另一方面，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題需要按規(guī)定程序移送給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理大案要案時(shí)也需要借用審計(jì)的專業(yè)力量，利用好審計(jì)監(jiān)督結(jié)果。在制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)事先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)問題統(tǒng)籌列入審計(jì)內(nèi)容，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的問題線索作為審計(jì)重點(diǎn)（詳見圖1）。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，應(yīng)當(dāng)把握好以下三方面的問題。

1.準(zhǔn)確把握審計(jì)監(jiān)督的政治屬性和政治功能。

紀(jì)檢監(jiān)察屬于政治監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督同樣具有極強(qiáng)的政治屬性。二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能。審計(jì)機(jī)關(guān)要做好與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)作配合，一方面，要求審計(jì)人員準(zhǔn)確把握其政治屬性和政治功能，切實(shí)提高政治能力，要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在政治方向上高度保持一致，把黨中央的決策部署和方針政策把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好。另一方面，要善于從政治高度和大局角度揭示問題、提出建議、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，做到既“查病”，又“治病”和“防病”。

2.準(zhǔn)確把握協(xié)作的范圍與方式。

紀(jì)檢監(jiān)察的政治屬性和政治功能決定了它必須具有極強(qiáng)的政治性、紀(jì)律性、保密性。這就要求審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)作配合必須認(rèn)真考慮雙方協(xié)作的范圍和方式。從雙方的協(xié)作范圍來看，審計(jì)的優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，具有發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性、監(jiān)督覆蓋的廣泛性和審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性等優(yōu)勢。因此，當(dāng)涉及復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題，復(fù)雜經(jīng)營投資活動(dòng)，“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門”等新型和隱性腐敗的問題線索時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮借助審計(jì)力量。此外，對于與企業(yè)會(huì)計(jì)賬目密切相關(guān)的違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)擔(dān)保等失職瀆職貪污等問題線索的查實(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮借助審計(jì)力量。而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的優(yōu)勢在于剛性約束力、震懾力，以及監(jiān)督壓力的傳導(dǎo)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于審計(jì)監(jiān)督。在雙方的具體協(xié)作方式上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取調(diào)閱領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、邀請審計(jì)人員為紀(jì)檢監(jiān)察人員解讀審計(jì)報(bào)告、整改報(bào)告或提供審計(jì)工作底稿等方式拓展問題線索；對于確屬重大疑難的問題線索，也可以借調(diào)具有專業(yè)特長的審計(jì)人員階段性或全程參與案件辦理；對明顯涉及審計(jì)專業(yè)事項(xiàng)的，還可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)適時(shí)介入。

3.準(zhǔn)確把握雙方的優(yōu)勢特長，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作模式。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主力軍，查處問責(zé)是其主要職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防腐治亂、查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗等方面具有先天的優(yōu)勢，但對發(fā)現(xiàn)的問題缺乏剛性處理措施。審計(jì)機(jī)關(guān)可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供更加科學(xué)可靠的證據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以為審計(jì)機(jī)關(guān)提供可靠的問題線索。發(fā)揮雙方的各自專長，在聯(lián)動(dòng)工作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，將會(huì)取得“1+1gt;2”的監(jiān)督效果。一是建立健全協(xié)同監(jiān)督共商機(jī)制。制定出臺(tái)雙方貫通協(xié)同辦法和協(xié)作清單，明確雙方協(xié)作事項(xiàng)，對雙方協(xié)作的適用情形、運(yùn)作方式、工作流程、結(jié)果運(yùn)用、信息反饋、爭議解決、保密責(zé)任、文書檔案等要做出具體的規(guī)定，厘清雙方協(xié)同的邊界。二是增強(qiáng)雙方專長互補(bǔ)性。紀(jì)檢監(jiān)察是黨的專職監(jiān)察機(jī)關(guān)，在精通黨規(guī)黨紀(jì)、把握方針政策方面具有權(quán)威性和專業(yè)性；審計(jì)監(jiān)督的專長是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在精通經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，查驗(yàn)賬目、分析數(shù)據(jù)等方面具有較高的專業(yè)特長。兩者協(xié)作配合、互通有無，形成監(jiān)督合力。三是增強(qiáng)雙方成果運(yùn)用互補(bǔ)性。黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察要用好審計(jì)監(jiān)督成果。審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)一般應(yīng)先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，了解與審計(jì)對象相關(guān)的舉報(bào)問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的監(jiān)督重點(diǎn)定期與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，將其列為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步核查處理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將案件辦理結(jié)果在不違背保密原則的前提下及時(shí)反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。兩者信息共享，互通有無，共同發(fā)力，共同促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（二）審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是“經(jīng)濟(jì)體檢”，而巡視巡察主要是政治監(jiān)督，是全面“政治體檢”，二者都是通過深入查找和推動(dòng)解決問題，促進(jìn)被審計(jì)單位或者被巡視巡察單位改進(jìn)工作，提升其治理能力和治理水平，在推進(jìn)黨的自我革命中發(fā)揮著重要作用。這就為雙方的協(xié)同配合提供了基礎(chǔ)和可行性。加強(qiáng)雙方的協(xié)同配合，既有利于發(fā)揮巡視巡察的“政治利劍”作用，又有利于發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的專業(yè)優(yōu)勢。黨的十九大以來，在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督的協(xié)作方面，黨和國家作出了具體的部署和要求。2018年，中央巡視辦與審計(jì)署聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范巡視和審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督的貫通融合提供了制度依據(jù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督的協(xié)作配合。加強(qiáng)審計(jì)與巡視巡察的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，需要從四個(gè)方面發(fā)力。一是不斷完善審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制。通過中央和國家頂層設(shè)計(jì)，建立健全審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確雙方信息互通共享范圍，提高審計(jì)問題線索移送的及時(shí)性和精準(zhǔn)性，不斷拓寬審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督協(xié)作渠道，最大限度發(fā)揮監(jiān)督疊加效應(yīng)，為審計(jì)監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)提供制度和機(jī)制保障。二是揚(yáng)長避短，形成巡審優(yōu)勢互補(bǔ)。要緊緊把握巡視巡察的政治權(quán)威和審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督優(yōu)勢，利用巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的對象和內(nèi)容關(guān)聯(lián)度高、監(jiān)督方式和手段互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在具體工作中將二者有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮巡視巡察的“政治利劍”和審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”作用，進(jìn)一步提升監(jiān)督效果。在巡視組成員選擇上，可選拔政治能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的審計(jì)人員參加巡視巡察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性強(qiáng)、深層次的經(jīng)濟(jì)問題線索，為巡視巡察提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持；審計(jì)人員在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的涉及巡視巡察方面的問題線索，應(yīng)及時(shí)移交給巡視巡察部門，作為巡視巡察的重點(diǎn)。三是把準(zhǔn)方向、錨定重點(diǎn)，推動(dòng)巡視巡察與審計(jì)同題共答。對巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題比較嚴(yán)重的部門，可推動(dòng)審計(jì)對這些部門及時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)，做到有的放矢、以審助巡、以審促改。對問題比較嚴(yán)重的部門，上級部門也可以安排同步進(jìn)行專項(xiàng)巡視巡察和專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。四是共同靶向發(fā)力，壓實(shí)整改責(zé)任，破解整改難題。對于被巡察單位的以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及其整改落實(shí)情況，巡視巡察部門應(yīng)將其列為巡視巡察的重點(diǎn)，著重考察其整改效果。對整改不到位，特別是屢改屢犯、拒不整改的，應(yīng)寫入巡視巡察報(bào)告，作為反饋意見的重要組成部分，督促審計(jì)整改措施及時(shí)落實(shí)到位。審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)將巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)得到整改落實(shí)（詳見圖2）。

（三）審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督的貫通融合

審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督的貫通融合主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面。2019年7月，中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，要求把審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來，形成監(jiān)督合力；要求將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；要求將審計(jì)結(jié)果以及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。這些規(guī)定，為審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督的貫通融合提供了制度依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督貫通融合，需要從三個(gè)方面入手。一是要突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治屬性，充分發(fā)揮我國特有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度優(yōu)勢，通過構(gòu)建銜接順暢、成果共享、協(xié)調(diào)高效、保障有力的協(xié)同共商機(jī)制，做到“審事”與“評人”相結(jié)合，從精準(zhǔn)科學(xué)知事識(shí)人、改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、優(yōu)化干部選拔任用、從嚴(yán)建設(shè)干部管理體系、創(chuàng)建正向干部激勵(lì)體系五個(gè)方面助力干部監(jiān)督管理。二是要以審計(jì)創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)新審計(jì)模式、優(yōu)化審計(jì)方法，深化雙方貫通融合的路徑方式，提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效。通過構(gòu)建“審事”與“評人”相結(jié)合的審計(jì)立體監(jiān)督模式，客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立正確發(fā)展觀、政績觀、權(quán)力觀，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以及知敬畏、守底線等方面的意識(shí)、能力、作風(fēng)和作為，精準(zhǔn)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲提供重要參考。三是要通過推動(dòng)解決審用分離難題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，為干部管理監(jiān)督提供有力支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)要借助審計(jì)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，建立健全與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聚力破除雙方信息交互壁壘，及時(shí)交換重大信息。特別是發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部重大失職瀆職、重要違規(guī)違紀(jì)問題線索等，要第一時(shí)間與組織人事部門溝通會(huì)商。組織人事部門應(yīng)綜合運(yùn)用審計(jì)成果，注重從審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)和整改落實(shí)情況看領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)和干事能力，將“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考”這一重要制度落實(shí)到位。對被認(rèn)定為存在虛假整改、拖延或拒絕整改的，組織人事部門還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人采取追責(zé)問責(zé)措施（詳見圖3）。

（四）審計(jì)監(jiān)督與司法監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同配合

審計(jì)監(jiān)督除了與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、干部監(jiān)督協(xié)作配合外，還應(yīng)加強(qiáng)與司法監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同配合，共同促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。在與司法監(jiān)督的協(xié)同配合方面，通過構(gòu)建雙向協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的問題線索按規(guī)定程序及時(shí)移送給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋辦案結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中需要審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助的，可依規(guī)定程序提請審計(jì)機(jī)關(guān)予以配合（詳見圖4）。在與財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)作配合方面，通過構(gòu)建雙向協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)可提請財(cái)政財(cái)務(wù)部門及時(shí)提供與審計(jì)相關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)資料，并向其移交涉及財(cái)會(huì)方面的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索。財(cái)政財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的利用，將其作為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的依據(jù)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題需要財(cái)政財(cái)務(wù)部門進(jìn)行處理的，財(cái)政財(cái)務(wù)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理等（詳見圖5）。

新時(shí)代賦予了審計(jì)新的使命，黨和國家關(guān)于防腐治亂的總體部署和審計(jì)管理體制改革的不斷深入，為審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同配合提供了契機(jī)。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、司法監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等其他監(jiān)督的協(xié)同配合，不僅有利于形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、反腐治亂方面的重要作用，而且有利于更好地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。

（作者單位：遼寧大學(xué)，郵政編碼：110036，電子郵箱：736461373@qq.com）

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