[摘要]審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，新時(shí)代背景下，優(yōu)化審計(jì)組織方式，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督服務(wù)質(zhì)效，有效推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，是審計(jì)工作當(dāng)務(wù)之急。本文從地方財(cái)政審計(jì)工作實(shí)際出發(fā)，將協(xié)同理論和網(wǎng)格化管理引入地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組織方式中來(lái)，通過查擺地方財(cái)政審計(jì)工作中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，探索性提出構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)協(xié)同機(jī)制的路徑，旨在推動(dòng)地方財(cái)政審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展方面起到參考和借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化管理 " 地方財(cái)政審計(jì) " 協(xié)同機(jī)制

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，黨中央提出科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一系列需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家重大戰(zhàn)略。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，要以有力且有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局，推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。2021年6月，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署印發(fā)了《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要著力構(gòu)建全面覆蓋的審計(jì)工作格局。統(tǒng)籌各級(jí)審計(jì)力量，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計(jì)監(jiān)督體系，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國(guó)家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里?；谛聲r(shí)代審計(jì)全覆蓋的要求，地方財(cái)政審計(jì)應(yīng)當(dāng)更加注重提高審計(jì)政治站位，創(chuàng)新優(yōu)化審計(jì)組織方式，整合多方審計(jì)力量，在全面強(qiáng)化資金保障、促進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮凸顯作用。

受某些制約因素影響，部分地區(qū)地方財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀與當(dāng)前黨中央對(duì)審計(jì)全覆蓋要求之間仍存在一定差距，審計(jì)質(zhì)量、層次和水平仍需提升，審計(jì)工作任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍較為突出，審計(jì)人員職業(yè)能力尚未完全適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展新需要，因此建立地方財(cái)政審計(jì)協(xié)同機(jī)制十分必要且意義重大。本文試圖通過查擺A省財(cái)政審計(jì)工作存在的問題，在深入分析其原因的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化地方財(cái)政審計(jì)組織方式，探索構(gòu)建省本級(jí)財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、市級(jí)財(cái)政收支“三位一體”審計(jì)大格局，為推動(dòng)地方財(cái)政審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展起到參考與借鑒作用。

二、地方財(cái)政審計(jì)現(xiàn)狀分析——以A省為例

（一）A省財(cái)政審計(jì)概況

A省審計(jì)廳是省政府的組成部門，對(duì)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是其工作職責(zé)之一。A省審計(jì)廳下設(shè)16個(gè)內(nèi)設(shè)部門、18個(gè)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)以及1個(gè)省級(jí)審計(jì)服務(wù)中心。目前，A省財(cái)政審計(jì)對(duì)象可以劃分為三個(gè)層級(jí)：以省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳為主體的省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制情況、以省本級(jí)部門預(yù)算單位為主體的部門預(yù)算執(zhí)行情況、以市級(jí)財(cái)政單位為主體的市級(jí)財(cái)政收支情況，即“1+N+N”的審計(jì)對(duì)象組織架構(gòu)。依據(jù)新修訂的審計(jì)法以及政府信息公開條例等相關(guān)法律法規(guī)的要求，每年第三季度初，A省審計(jì)廳代表省政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況，并于每年第四季度末，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況。

（二）A省財(cái)政審計(jì)取得的成績(jī)

地方財(cái)政審計(jì)作為監(jiān)督省本級(jí)財(cái)政管理、省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金、重點(diǎn)民生資金、國(guó)有資產(chǎn)資源等方面的重要方式，不僅揭露一系列違法違規(guī)問題，促進(jìn)依法依規(guī)管理行政，而且建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督保障作用。從2020年度、2021年度、2022年度A省省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告及查出問題整改情況的報(bào)告中可以看出，A省審計(jì)廳不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，為更好地服務(wù)保障全省振興發(fā)展大局作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)如下。

一是主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局成果顯著。3個(gè)年度報(bào)告顯示，A省財(cái)政審計(jì)在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)資金審計(jì)方面，涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)等方面內(nèi)容，緊扣黨和國(guó)家中心工作，積極發(fā)揮監(jiān)督保障作用，為更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是對(duì)部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的質(zhì)效明顯提高。在2022年度省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，不僅評(píng)價(jià)了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理等方面的規(guī)范性，而且評(píng)價(jià)了“三重一大”決策程序及政府采購(gòu)政策落實(shí)等方面的科學(xué)性，從微觀和宏觀兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，大大提高了A省省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督制約質(zhì)效。

三是標(biāo)本兼治提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改實(shí)效。2022年上半年，A省省委審計(jì)委員會(huì)印發(fā)了《A省審計(jì)整改專項(xiàng)督查工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了全省審計(jì)整改專項(xiàng)督查工作。從3個(gè)年度省本級(jí)預(yù)算和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告中看，分解細(xì)化審計(jì)查出問題數(shù)量、審計(jì)查出問題涉及金額、已完成整改問題數(shù)量以及制定完善制度辦法的數(shù)量均呈逐年上升態(tài)勢(shì)?？梢钥闯?，A省財(cái)政審計(jì)整改敢于動(dòng)真碰硬，構(gòu)建了依法審計(jì)、督促整改、追責(zé)問責(zé)的小閉環(huán)管理和揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革的大閉環(huán)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量整改實(shí)效。

（三）A省財(cái)政審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

近些年，結(jié)合地方財(cái)政審計(jì)實(shí)際，A省審計(jì)廳一直在探索構(gòu)建省本級(jí)財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、市級(jí)財(cái)政收支“三位一體”審計(jì)大格局上下功夫，把堅(jiān)持審計(jì)工作全省一盤棋作為重要抓手，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌整合力度，推動(dòng)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。盡管如此，A省審計(jì)廳在推進(jìn)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作中仍然存在制約因素及深層次問題。

1.省本級(jí)財(cái)政審計(jì)壓力大。

A省審計(jì)廳在開展省本級(jí)財(cái)政審計(jì)時(shí)，一方面時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)對(duì)象日趨多元化、復(fù)雜化，另一方面受人力、技術(shù)、信息等因素影響，審計(jì)工作查深查實(shí)的困難加大。有時(shí)因?qū)徲?jì)人員對(duì)審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)環(huán)境等信息不了解，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法深入查找問題，前期花費(fèi)時(shí)間較多，影響后續(xù)審計(jì)工作開展。對(duì)比A省2020年度、2021年度、2022年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中數(shù)據(jù)，2022年省本級(jí)財(cái)政管理審計(jì)資金總額大幅上升，已由5521.40億元上升至9144.92億元（詳見表1），審計(jì)壓力不斷攀升。優(yōu)化現(xiàn)行審計(jì)組織方式以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，是解決這一問題的首要突破口。

2.省本級(jí)部門預(yù)算監(jiān)督存在盲區(qū)。

省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是對(duì)本級(jí)人民政府各部門（包括直屬單位）財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性開展的審計(jì)監(jiān)督，一方面關(guān)注在財(cái)政預(yù)算資金編制、實(shí)施以及分配等過程中可能存在的重大問題，另一方面關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重大決策等方面的規(guī)范化程度。通過審計(jì)，不僅可以嚴(yán)格規(guī)范省本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行工作，而且可以促進(jìn)部門更好地發(fā)揮職能作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過梳理政府政務(wù)公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，A省省本級(jí)部門預(yù)算單位數(shù)由2020年的284個(gè)上升至2022年的303個(gè)，但3個(gè)年度A省審計(jì)廳重點(diǎn)審計(jì)的省本級(jí)部門預(yù)算單位數(shù)卻由2020年的66個(gè)下降至2022年的52個(gè)，每年重點(diǎn)審計(jì)的省本級(jí)部門預(yù)算單位數(shù)約占比由23%下降至17%（詳見表2）。從對(duì)省本級(jí)部門預(yù)算單位審計(jì)的覆蓋率不足30%的比例中可見，應(yīng)審未審的領(lǐng)域仍然較多，比如對(duì)于一些資金量不大的省本級(jí)部門預(yù)算單位，由于沒有足夠的審計(jì)人力、物力、財(cái)力支持，只能選擇暫時(shí)擱置，形成監(jiān)督的“盲區(qū)”。

3.績(jī)效審計(jì)深度廣度不足。

基于3個(gè)報(bào)告，2020年度的報(bào)告中僅提到省本級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)；2021年度的報(bào)告開始拓展到績(jī)效評(píng)價(jià)制度執(zhí)行方面內(nèi)容；2022年度的報(bào)告關(guān)注到了省本級(jí)部門財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、績(jī)效目標(biāo)完成的效果性以及具體項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效結(jié)果等內(nèi)容。盡管對(duì)績(jī)效類問題的關(guān)注逐年深入，但績(jī)效審計(jì)的深度廣度仍然不足，尚未建立績(jī)效審計(jì)規(guī)范體系，績(jī)效審計(jì)中的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍在探索之中，加上摻雜了審計(jì)人員的主觀判斷，勢(shì)必會(huì)影響績(jī)效審計(jì)效果。

三、構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)協(xié)同機(jī)制的路徑分析

基于協(xié)同理論和網(wǎng)格化管理理念，本文結(jié)合A省審計(jì)廳推進(jìn)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作實(shí)際，通過優(yōu)化審計(jì)組織方式和整合審計(jì)資源，構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)協(xié)同機(jī)制路徑，為提升A省省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作提供參考。

（一）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的理論基礎(chǔ)

1.協(xié)同理論。

協(xié)同理論（Synergetics）也稱協(xié)同學(xué)或協(xié)和學(xué)，是20世紀(jì)70年代以來(lái)在多學(xué)個(gè)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一門新興學(xué)科，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯是最早研究協(xié)同理論的學(xué)者。協(xié)同理論認(rèn)為：由許多不同的子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，如果各子系統(tǒng)之間能夠密切溝通交流、協(xié)調(diào)配合、共同協(xié)作，就會(huì)形成一個(gè)有效的集體效應(yīng)，即跨越式、整體性放大效應(yīng)。這個(gè)系統(tǒng)通過子系統(tǒng)之間的相互作用就會(huì)實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”或“整體大于部分和”的效果，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)增值目的。也就是說，有效的協(xié)同會(huì)使系統(tǒng)在量和質(zhì)的方面全面提升，創(chuàng)造或賦予各子系統(tǒng)彼此不具備的新功能。基于這一理論，協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求。

2. 網(wǎng)格理論。

網(wǎng)格（Grid）理論興起于20世紀(jì)90年代中期的計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，是利用互聯(lián)網(wǎng)把地理位置上分布廣泛的各種資源（包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、帶寬資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源等）連成一個(gè)邏輯整體，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)（計(jì)算、存儲(chǔ)、訪問等），通過虛擬組織在虛擬環(huán)境下進(jìn)行資源整合與協(xié)同工作，消除資源“孤島”，提升信息共享效率。2004年，網(wǎng)格化管理模式率先在北京市東城區(qū)實(shí)施后，迅速被廣泛應(yīng)用到全國(guó)城市管理領(lǐng)域中，同時(shí)引起政府部門和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是指在保持街道和社區(qū)原有的管理體制基本不變的基礎(chǔ)上，將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，用信息技術(shù)將人、事、資源、組織等各種信息要素納入網(wǎng)格單元形成多維信息體系進(jìn)行管理，通過共享、整合、優(yōu)化政府各層級(jí)和各部門的資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間互聯(lián)互動(dòng)和資源之間共用共享，最終形成新的工作機(jī)制，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)、解決問題更有效的社區(qū)治理目標(biāo)。網(wǎng)格化管理通過重點(diǎn)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)人員信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)施，及時(shí)化解隱患矛盾，有效提高防控管理水平和預(yù)警應(yīng)急能力，使社區(qū)管理觸角延伸到社會(huì)最末端?；谶@一理論，網(wǎng)格化管理能夠使管理實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化的目標(biāo)與效果。

（二）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

基于以上分析，面對(duì)人少、事多、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，本文將緊扣“政治—政策—項(xiàng)目—資金”主線，從頂層設(shè)計(jì)、決策部署、資源整合、體系架構(gòu)等四個(gè)維度出發(fā)，將協(xié)同理論和網(wǎng)格化管理思想引入到地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組織方式中，積極探索構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)協(xié)同機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑（詳見圖1）。

1.提高站位，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。

首先，在新時(shí)代背景下地方財(cái)政審計(jì)要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求，建立地方財(cái)政審計(jì)協(xié)同機(jī)制，必然要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，中央審計(jì)委員會(huì)組建，同年，A省正式組建了省委審計(jì)委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦公室設(shè)在A省審計(jì)廳。省委審計(jì)委員會(huì)組建以來(lái)，A省通過優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，將省發(fā)改委重大項(xiàng)目的稽查職責(zé)、省財(cái)政廳的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)等劃入省審計(jì)廳。

其次，在省委審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，需進(jìn)一步完善協(xié)同制度或協(xié)同監(jiān)督管理辦法，推動(dòng)地方財(cái)政審計(jì)各方力量形成銜接順暢、保障有力、協(xié)同高效的工作格局，提高協(xié)同監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的組織保障。

最后，建立健全協(xié)同監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，包括明確審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部、審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體之間的協(xié)同監(jiān)督目標(biāo)和責(zé)任劃分，建立審計(jì)協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)或沖突處理機(jī)制等方面內(nèi)容。

2.錨定方位，統(tǒng)一決策部署。

首先，在省委審計(jì)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，A省審計(jì)廳負(fù)責(zé)組織研究財(cái)政審計(jì)工作規(guī)劃，提出年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在編制地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之前，應(yīng)充分論證計(jì)劃實(shí)施的可行性，充分考慮年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，并有針對(duì)性地將重要部門和非重要部門、重大項(xiàng)目和非重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和非重點(diǎn)資金統(tǒng)籌合理安排，從而實(shí)現(xiàn)各類審計(jì)項(xiàng)目均有對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體、各個(gè)責(zé)任主體均有負(fù)責(zé)的審計(jì)項(xiàng)目，盡量避免審計(jì)項(xiàng)目交叉、重復(fù)進(jìn)行。

其次，成立省審計(jì)廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省審計(jì)廳與省發(fā)改委協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)、與省財(cái)政廳協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)資金審計(jì)任務(wù)，從政策源頭入手，由單兵作戰(zhàn)向兵團(tuán)式協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由揭示“點(diǎn)”的問題向揭示“面”的問題轉(zhuǎn)變，既可以反映某一部門、某一項(xiàng)目、某筆資金的問題，還可以上下貫通，挖掘問題根源及其可能存在的體制、制度和機(jī)制層面的原因，從而精準(zhǔn)施策，深化審計(jì)整改實(shí)效，提高審計(jì)成果運(yùn)用。

最后，在財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，還可以融合“1+N”的審計(jì)組織方式，即財(cái)政審計(jì)+經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等模式，探索財(cái)政審計(jì)與其他類型審計(jì)相互融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一審多果、一果多用，真正打造大審計(jì)格局的工作機(jī)制，提升審計(jì)監(jiān)督整體效能，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

3.高標(biāo)定位，整合項(xiàng)目資源。

首先，要摸清地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目底數(shù)。以省本級(jí)財(cái)政管理部門、省本級(jí)部門預(yù)算單位、市級(jí)財(cái)政部門為網(wǎng)格橫線形成三級(jí)責(zé)任主體，以政策、項(xiàng)目、資金等為網(wǎng)格縱線貫通若干監(jiān)督渠道，搭建橫向與縱向的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明晰權(quán)利與責(zé)任劃分界限，構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，梳理出各相關(guān)部門的財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目清單，為高效制訂地方財(cái)政審計(jì)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)格化管理可以有效解決因?qū)徲?jì)項(xiàng)目重復(fù)造成審計(jì)計(jì)劃的不效率問題，力求對(duì)同一類型項(xiàng)目、同一被審計(jì)單位一次性下達(dá)審計(jì)通知書，被審計(jì)單位接受一次審計(jì)，如此不僅可以提高審計(jì)工作效率，而且在很大程度上減輕被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)。

其次，要?jiǎng)澐值胤截?cái)政審計(jì)項(xiàng)目等級(jí)。按照國(guó)家財(cái)政政策、中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模、省本級(jí)專項(xiàng)資金投入、地方債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等要素，省財(cái)政廳應(yīng)協(xié)同省審計(jì)廳完成對(duì)各類項(xiàng)目資金的等級(jí)劃分，即重點(diǎn)資金（一類）、一般資金（二類）、其他資金（三類）。按照國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)類別、中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)項(xiàng)目、省投資專項(xiàng)項(xiàng)目等要素，省發(fā)改委應(yīng)協(xié)同省審計(jì)廳完成對(duì)各類資金項(xiàng)目的等級(jí)劃分，即重點(diǎn)項(xiàng)目（一類）、一般項(xiàng)目（二類）、其他項(xiàng)目（三類）。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同等級(jí)的審計(jì)項(xiàng)目明確審計(jì)周期，實(shí)行分類審計(jì)。比如，一類審計(jì)項(xiàng)目每年組織一次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，二類審計(jì)項(xiàng)目五年組織一次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，三類審計(jì)項(xiàng)目采用大數(shù)據(jù)跟蹤、抽查核實(shí)、專項(xiàng)調(diào)查等方式實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

最后，要明確地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目管理歸屬。地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)創(chuàng)建后，應(yīng)由省審計(jì)廳牽頭，與省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門協(xié)同，并聯(lián)動(dòng)市級(jí)審計(jì)部門，建立網(wǎng)格橫線與網(wǎng)格縱線一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照數(shù)據(jù)信息庫(kù)中的地方財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，編織成一張有“點(diǎn)”、有“面”、有“網(wǎng)格”的財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目大網(wǎng)。網(wǎng)中的每一個(gè)網(wǎng)格橫向?qū)?yīng)部門、縱向?qū)?yīng)項(xiàng)目，既可以是一個(gè)抓手，也可以是一個(gè)觸點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并搜集信息，既可以成為向上反映問題的通道，也可以成為向下傳遞信息的渠道，從而真正實(shí)現(xiàn)打通審計(jì)堵點(diǎn)的目標(biāo)（詳見圖2）。

4. 蝶變進(jìn)位，架構(gòu)信息體系。

首先，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)格化管理。引入城市治理網(wǎng)格化管理模式，將審計(jì)項(xiàng)目劃分成若干網(wǎng)格，以數(shù)字化、信息化等手段將單位網(wǎng)格內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方式、人力資源等要素形成多維的信息體系，在這個(gè)信息體系架構(gòu)下，進(jìn)行信息的共享和對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)及時(shí)傳遞信息，將需要統(tǒng)籌的審計(jì)項(xiàng)目等信息要素及時(shí)傳達(dá)至相應(yīng)的管理部門，實(shí)現(xiàn)各審計(jì)項(xiàng)目高效直達(dá)管理目標(biāo)。

其次，優(yōu)化審計(jì)人力資源配置。打破各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)各部門間的界限，如將下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員編入上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立的審計(jì)組中，通過審計(jì)項(xiàng)目提升人員素質(zhì)，以老帶新、以審代訓(xùn)，培育能打硬仗的審計(jì)工作隊(duì)伍。在眾多審計(jì)對(duì)象和海量信息數(shù)據(jù)面前，人海戰(zhàn)術(shù)或傳統(tǒng)審計(jì)方式已無(wú)法滿足工作需要，樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)意識(shí)、提升科技審計(jì)技能、推進(jìn)信息技術(shù)審計(jì)手段等勢(shì)在必行。通過交叉成組方式或隨機(jī)抽調(diào)各地審計(jì)人員組成審計(jì)組，在一定程度上能擺脫地方政府的束縛與制約，有效強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性。

最后，發(fā)揮牽頭處室核心穩(wěn)定作用。牽頭處室及其他承擔(dān)處室應(yīng)在一定周期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，盡可能在2—5年內(nèi)不改變其審計(jì)項(xiàng)目，這樣不僅可以加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的持續(xù)性了解與關(guān)注，而且可以提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)精準(zhǔn)性。一個(gè)周期結(jié)束后，適當(dāng)調(diào)整牽頭處室及其他承擔(dān)處室的職責(zé)，以便激發(fā)從不同審計(jì)視角發(fā)現(xiàn)新問題的能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過地方財(cái)政審計(jì)網(wǎng)格化管理，不僅可以建立篩選重點(diǎn)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的良性態(tài)勢(shì)，避免普遍撒網(wǎng)的不效率問題；而且可以使財(cái)政審計(jì)部門的業(yè)務(wù)邊界橫向到邊，縱向到底，解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)對(duì)同級(jí)部門業(yè)務(wù)和對(duì)下級(jí)部門業(yè)務(wù)不了解等問題，真正打通審計(jì)堵點(diǎn)，解決審計(jì)難點(diǎn)，掃清審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。積極探索構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)大格局，是推動(dòng)省級(jí)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的建立，可以使地方財(cái)政審計(jì)在做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢工作的基礎(chǔ)上，有效加大審計(jì)監(jiān)督力度，更好發(fā)揮審計(jì)職能和審計(jì)合力，從而服務(wù)地區(qū)振興發(fā)展大局。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)審計(jì)處，郵政編碼：110034，電子郵箱：3007209@qq.com）

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