摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是當前階段貫徹新發(fā)展理念的重要內容，是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進經濟高質量發(fā)展的重要舉措。本文先對國際主流營商環(huán)境的評價體系進行了詳細的回顧，從中發(fā)現(xiàn)好的營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)至關重要，進而深度分析了法律制度建設如何作用于營商環(huán)境，從而為更好塑造適合中國高質量發(fā)展的未來提供了一些建議與參考。

關鍵詞：法治；營商環(huán)境；創(chuàng)業(yè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241525

一、引言

營商環(huán)境是企業(yè)生存與經營的土壤。良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)我國市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、繼而推動經濟的高質量發(fā)展。

2022年《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》中指出：“優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措?！比绾瓮ㄟ^相關制度改革改善營商環(huán)境、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，亦成為國家與政府長期關注的重要問題。2024年1月14日，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調：“要以高水平安全保障高質量發(fā)展，依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設水平?！?/p>

近年來也有研究聚焦于法律制度變革對營商環(huán)境的影響，例如簡化行政程序以為營商環(huán)境提供法治保障（宋華琳，2024）、完善《企業(yè)破產法》中的市場退出制度以優(yōu)化營商環(huán)境（孫良國等，2024）、借《民法典》等私法路徑進行營商環(huán)境之優(yōu)化（吳燁，2022）、強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接以促進營商環(huán)境優(yōu)化（周剛志，2021）。實踐與理論研究證明，強化法治保障有利于促進我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

二、國際主流營商環(huán)境評價體系的回顧

營商環(huán)境評價體系主要是有特定組織或者機構制定的，用于衡量一個國家或者一個地區(qū)內各項與營商環(huán)境相關因素的權重關系、互動關系的符合體系。在營商環(huán)境評價體系內，評價方法、評價指標等是核心要素。

國際上對營商環(huán)境進行評價研究的先驅者系美國學者依西阿·里特法克和彼得·班廷，他們在文章中提出了評價投資環(huán)境的“冷熱圖分析法”，即主要從政治穩(wěn)定、市場機會、經濟發(fā)展與成就、文化一元化、法規(guī)阻礙、實質阻礙和地理與文化差異七個方面來分析投資環(huán)境，并綜合性的評價一個國家或者一個地區(qū)的營商環(huán)境。隨著時代的發(fā)展，部分主要的全球性經濟組織制定了全新的指標體系，其涵蓋法律制度、民生保障、市場機會、經濟發(fā)展等多元因素，有助于從不同視角綜合透視市場經濟在一個國家或者一個地區(qū)內的運行情況，以為政策選擇、法律制定和行政執(zhí)法等作出指引。

其中，世界經濟論壇每年在對不同國家競爭力進行考量的基礎上，發(fā)布“全球競爭力報告”，由哈佛大學著名教授波特牽頭，以競爭優(yōu)勢理論為依據(jù)對各國競爭力作出評價和闡釋。在該框架內，競爭力包括增長競爭力和微觀經濟競爭力，前者包括技術競爭力、機構競爭力、宏觀經濟環(huán)境；后者包括公司運營、戰(zhàn)略指數(shù)和經濟宏觀環(huán)境質量。該評價體系對于不同國家有所差異，如對核心創(chuàng)新經濟國家和非核心創(chuàng)新經濟國家采用不同的計算指標。

另外一個全世界知名的營商環(huán)境評價指標系世界銀行所提出。世界銀行為了有效衡量各國營商環(huán)境情況，評價各國環(huán)境體系，從2003年起，《營商環(huán)境報告》已成為國際上最具影響力的評價報告。世界銀行的營商環(huán)境評價體系包括對一個國家或者地區(qū)的勞動力市場的監(jiān)督和管理體系，創(chuàng)業(yè)體系、辦理建筑許可證的規(guī)范與制度體系、獲得電力的能力體系、登記財產的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性體系、獲得信貸的體系、保護少數(shù)投資者的制度體系、稅收制度、跨境交易規(guī)制體系、及執(zhí)行合同以及解決破產規(guī)范體系。世界銀行的營商環(huán)境指標從宏觀層面上來說，涵蓋一個國家的宏觀經濟政策和頂層設計，是行政體系對經濟系統(tǒng)作出了宏觀性規(guī)范；涵蓋微觀法律制度，系從一個國家法律體系出發(fā)，對經濟體系影響的全面性、系統(tǒng)性作出評價。從中觀層次來說，世界銀行的營商環(huán)境評價指標不僅包含對法律制度運行情況、自然環(huán)境運行情況的評價，還包括對行政執(zhí)法體系的評價機制，試圖從行政執(zhí)法、糾紛解決等多個維度對一個國家或者一個地區(qū)的營商環(huán)境作出評價。

實證研究發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境能夠顯著提升企業(yè)研發(fā)投入（何凌云等，2018；陳穎等，2019） 、降低交易成本（王欣亮等，2022） 、鏟除尋租導致的負面效應（夏后學等，2019） 、提升企業(yè)資源配置的效率和總體效能（馮濤等，2020） ，從而激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，優(yōu)化產供鏈空間布局，提升區(qū)域經濟運行效率（吳漢洪等，2021） ，并最終達到提升企業(yè)創(chuàng)新指標和激活企業(yè)創(chuàng)新動能的現(xiàn)實結果。從創(chuàng)業(yè)端而言，實現(xiàn)高質量創(chuàng)業(yè)是推動經濟高質量發(fā)展、扎實推進共同富裕的重要基礎與前提（鄭威等，2023） ，實證研究也發(fā)現(xiàn)，良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)準入門檻（袁文融等，2021） ，為初創(chuàng)市場主體提供更友好的氛圍，減少市場主體進入市場的壁壘和交易成本（梁季等，2022） ，有助于創(chuàng)業(yè)質量的提升（楊蘭品等，2021） 。總體上看，營商環(huán)境的優(yōu)化將有利于推動企業(yè)的發(fā)展。

2019年國務院總理李克強簽發(fā)國務院令，頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其同國家“十三五”規(guī)劃綱要一道描繪了我國營商環(huán)境的內涵和外延，為營商環(huán)境的評價體系建構了大致輪廓。營商環(huán)境是否開放包容，其同上文所述相關要素具有內在的契合性和一致性，公平競爭的市場環(huán)境經由法律制度和行政執(zhí)法的充分保障，具體作用于市場機制，產生科技創(chuàng)新的勃發(fā)與創(chuàng)業(yè)數(shù)量的增加；高效廉潔的政務環(huán)境與行政執(zhí)法基本原理內在契合，發(fā)揮“有為政府”理念，增加群眾的獲得感、滿足感，優(yōu)化政務環(huán)境；同時，上述四個子環(huán)境的優(yōu)化有賴于司法機制的有效運作和實施，“遲到的正義非正義”、緩慢的正義實現(xiàn)機制也無法保障營商環(huán)境的優(yōu)化

三、法律制度對營商環(huán)境的作用機理分析

關于法治化營商環(huán)境的作用機制，周林彬認為，可以通過公開透明的法律體系為市場主體提供穩(wěn)定的預期，和明晰的政府、市場主體及相關利益主體權責分工，來有效降低交易成本，優(yōu)化資源配置?；谡诜ㄖ谓ㄔO中扮演的重要角色，還有學者在對我國多個大城市的營商環(huán)境數(shù)據(jù)進行實證分析后認為，政府可在產權、規(guī)制、稅收等眾多方面施加影響，改善營商軟環(huán)境（董志強等，2012）。

法律制度是法治保障的主要來源，法治保障是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵著力點。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議中強調：“法治是最好的營商環(huán)境?！秉h的二十大報告亦明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的目標。觀之國內外對營商環(huán)境的評估指標體系，對于法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用也都愈發(fā)重視，并具體化為“市場準入”、“金融服務”、“市場競爭”及“稅收”等指標的要求。

法律制度作為社會發(fā)展與經濟交流的上層建筑，其同商業(yè)環(huán)境中最為看重的“交易安全”內在的契合。任何商業(yè)投資都是面向未來的冒險，不確定性無處不在。在面向未來的決策中，行為預期是一切問題的關鍵所在。法律制度可通過提供明確行為指引和裁判指引的方式為理性人提供清晰準確的行為預期。作為營商環(huán)境保障的法治，亦包括形式上依法而治的狀態(tài)，還包括實質上良法善治的狀態(tài)，法律不僅需要有確定性，其在內涵和實質上還應當具有公正性和效率性，實現(xiàn)經濟資源和司法資源的最優(yōu)配置，優(yōu)化市場準入、確保公平競爭，維護社會信用。

法治保障為營商環(huán)境的優(yōu)化提供了直接原動力，營商環(huán)境是企業(yè)生存與經營的土壤，其對于企業(yè)創(chuàng)新具有深刻且廣泛的影響。從創(chuàng)新端而言，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

同時，營商環(huán)境也是影響司法效率的重要因素。法律合同執(zhí)行機制使得勞動分工和交易得以進行，而健全的法律制度可以維護和促進交易（張維迎，2002）。法律制度被認為是一種“配給制度”，良好的法律制度可以對司法資源和司法投入進行合理的整合與配置，有利于從根本上實現(xiàn)司法資源的有效分配，實質化提高我國的司法效率。

實際上從私主體的權利資源的角度來看，不管其實體權利還是程序權利，一方面是未能合理配置，另一方面是即便合理配置了，也容易被肆意掠奪。效率是法律的價值目標，沒有效率的法律就不能算作良法，良法應有利于資源分配效率的提高。所以良好的法律制度就應該構建有利于提高司法效率的審判程序與審判組織，為當事人實行合法實體及程序權利提供盡可能明確、清晰、通俗的基礎、依據(jù)和指引，以最大化提升司法效率，回應市場經濟下市場主體與人民群眾的迫切需求。

從域外法的實踐來看，自以科斯、波斯納和卡拉布雷西為代表的法律經濟學派鮮明的提出“效率”目標以來，其在短時間內成為了法學家與經濟學家研究的重點，并逐步成為分析司法制度效能和引導司法體制改革的一項重要參考因素。在中國社會主義法治的語境下，司法的公平正義即意味著案件當事人都能在司法中獲得公正高效權威的司法裁判，司法效率是衡量裁判公平性和正義性的一個基本指標。以相對少的投入獲得良好的司法效果，也是現(xiàn)代司法的重要價值和追求。甚至可以這樣認為，以最少的資源耗費換取最多的社會收益，已經成為現(xiàn)代社會的基本價值理念。實際上，只有提高司法效率，才能減少司法過程中的資源浪費，降低司法成本，使公眾運用司法手段解決矛盾糾紛，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。

四、結論與討論

營商環(huán)境是城市經濟社會發(fā)展的重要土壤，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅定支持民營企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的重要內容，是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進經濟高質量發(fā)展的重要舉措。

優(yōu)化營商環(huán)境對于推動國家經濟發(fā)展和社會全面進步具有不可替代的重要性。其對于有效吸引國內外投資，促進企業(yè)的成立與成長，進而帶動就業(yè)和經濟的全面增長具有顯著的正面效用。良好的營商環(huán)境能夠激勵企業(yè)和個人不斷發(fā)展，這對于提升國家的創(chuàng)新能力和經濟的長期增長至關重要。同時，優(yōu)化營商環(huán)境有助于提升國家在全球市場中的競爭力，通過簡化行政程序和降低企業(yè)成本，吸引外國直接投資，促進國際貿易和合作。在全球化的背景下，優(yōu)化營商環(huán)境也是國家應對國際市場變化和挑戰(zhàn)的關鍵。通過提高國內企業(yè)的競爭力，可以更好地適應國際貿易規(guī)則的變化，把握全球價值鏈中的機遇。

法律制度的實施對優(yōu)化政務環(huán)境具有深遠的影響。首先，它為行政事務提供了明確的法律規(guī)范，增強了決策的合法性和透明度，減少了行政決策的隨意性。其次，法律制度的實施有助于維護社會秩序，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅實的法律保障，提升了政府的公信力和權威性?？傮w而言，法律制度的實施是提升政務環(huán)境法治化、規(guī)范化、透明化水平的關鍵，對于促進社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

我們認為要打通制約法治化營商環(huán)境發(fā)展的體制機制弊端，實現(xiàn)向改革要動力，一個可行的做法就是要強化制度建設，積極謀劃企業(yè)高質量發(fā)展路徑的工作機制，不斷評估不適應營商環(huán)境發(fā)展的制度條款，及時優(yōu)化制度、更新措施，始終保持企業(yè)在健康穩(wěn)定的軌道上發(fā)展。

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項目基金：教育部產學合作協(xié)同育人項目

項目基金編號：230800457300750