一年前，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對中華文明的五個突出特性作出重要論述，其中“中華文明具有突出的連續(xù)性”放在首位。習近平總書記指出：“中華文明具有突出的連續(xù)性，從根本上決定了中華民族必然走自己的路。如果不從源遠流長的歷史連續(xù)性來認識中國，就不可能理解古代中國，也不可能理解現(xiàn)代中國，更不可能理解未來中國?！笨v觀中華文明的發(fā)展歷史，中國是文明古國，也是治水大國。中華民族的發(fā)展史，一定意義上就是一部治水史。5000年治水及其形成的水利文明，不僅是塑造中華文明的重要乃至核心元素，也是中華文明突出而有機的組成部分，對中華文明的塑造、傳承、延續(xù)和發(fā)展作出了至關重要的貢獻。

中華文明的起源

與治水密不可分

水是生命之源、萬物之本。水也是文明之源，世界四大文明古國均發(fā)源于大河流域，古老的中華文明與古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明并稱為歷史悠久的世界四大文明，但只有中華文明5000多年來一脈相承、從未中斷，一直延續(xù)到今天。在這條綿延不絕的歷史長河中，治水是文明的源頭，是一條清晰而明確的主體脈絡和主題主線。

由于所處的獨特地理和氣候條件，上古先民從逐水草而居到發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，首先碰到的就是灌溉和排水問題。中國是世界最早的稻作起源地，發(fā)現(xiàn)于長江流域浙江上山的碳化稻米，其歷史可以追溯至萬年以上。發(fā)現(xiàn)于湖南省澧縣、距今6000多年的中國最早的城市——城頭山遺址，不僅建有完整的城墻和護城河等防洪系統(tǒng)，還有迄今發(fā)現(xiàn)歷史最早、保存最好的人工稻田，有多條人工開挖的水溝與多個水塘相連，應是最初的引水灌溉系統(tǒng)。中國最早的城市排水系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)于淮河流域的河南淮陽平糧臺古城，其歷史可以追溯至4600年前。中國最早的大型水利工程，也是世界上最早的攔洪水壩系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)于浙江良渚古城外圍，其歷史距今已有5100至4700年，它使中國水利史有了約5000年的時長。上古社會經(jīng)過長期探索實踐，在防御水患和開發(fā)利用水資源的治水過程中，逐步孕育了具有頑強生命力和獨具魅力的中華文明。

大禹治水是上古時期具有劃時代和轉折性意義的重大歷史事件，是中華文明起源的重要標志。相傳4000多年前的堯舜時代，黃河流域連續(xù)發(fā)生流域性特大洪水，“洪水橫流，泛濫于天下”，前后持續(xù)長達20多年。大禹治水“因水以為師”，尊重和利用自然規(guī)律，采用疏導的策略，因勢利導治理洪水，使“水由地中行，然后人得平土而居之”，取得了巨大成功。大禹領導平治水土、發(fā)展生產(chǎn)有功，得到人們的擁護和愛戴，人們把這位治水英雄推舉為政治領袖，治水機構順理成章地轉變?yōu)樯鐣芾斫M織。傳說大禹“鑄九鼎”“定九州”，按照行政區(qū)劃加強對各氏族部落的管理，并且使“人物高下各得其所”，劃分出統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級。后來，大禹傳位給他的兒子啟，建立了夏朝。可以說，大禹治水催生了中國第一個奴隸制國家，成為中國古代國家歷史的重要開端，完成了中華文明史上的第一次飛躍。

中華文明的發(fā)展

與治水密不可分

在5000多年中華文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發(fā)生的。要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。中華文明數(shù)千年傳承有序、不斷發(fā)展，與歷代重視和加強水患治理、興修水利密不可分。

治河防洪關系社會穩(wěn)定和政權穩(wěn)固，因此受到歷代統(tǒng)治者高度重視。早在春秋時期，管仲就提出“善為國者，必先除其五害”，他認為“五害之屬，水為最大。五害已除，人乃可治”。在中國歷史上，管仲第一次提出了治水是治國安邦的頭等大事。因此，歷代有作為的統(tǒng)治者都把治水作為施政的重點。漢武帝曾經(jīng)親自指揮過一次工程艱巨的黃河瓠子堵口工程，命令隨行官員自將軍以下都要參加施工勞動。經(jīng)過艱苦施工，終于堵口成功。在長期的防洪實踐中，歷代逐步形成以堤防為核心的防洪工程體系和以汛期防汛為重點的防洪工作體系，成為保障人民生命財產(chǎn)安全的重要支撐。

文明的延續(xù)，很重要的一個方面是人們衣食住行等生活方式的延續(xù)，其中解決吃飯問題是頭等大事。由于受季風氣候影響，中國大部分地區(qū)都需要灌溉工程來調(diào)節(jié)水資源的時空配置，農(nóng)田灌溉成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響糧食豐收的關鍵因素。早在春秋戰(zhàn)國時期，中國已興建不少大型灌溉工程，如芍陂、引漳十二渠、都江堰、鄭國渠等，這些工程有力地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。西漢時期在關中地區(qū)大力興修灌溉工程，顯著改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，“關中之地于天下三分之一，而人不過什三，然量其富什居其六”，有力地促進了關中地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。唐宋以后，中國經(jīng)濟重心逐步向南方轉移，江漢平原的圍垸水利、太湖圍田和沿海御咸蓄淡工程等適合當?shù)靥攸c的灌溉方式得到發(fā)展。中國基本經(jīng)濟區(qū)向南方逐步拓展的過程，實際上是灌溉不斷發(fā)展和水土資源逐步開發(fā)的過程，有力地促進了中華文明的演進發(fā)展。

水運是古代最便捷和最廉價的交通運輸方式，不同地區(qū)經(jīng)濟文化交流離不開便利的水運條件。中國大江大河多為自西而東流向，跨流域交通運輸必須開鑿運河，把平行河道連接起來，形成覆蓋較大范圍的水運網(wǎng)絡。歷代以都城為中心修建的連接政治中心與經(jīng)濟中心的運河網(wǎng)，成為統(tǒng)一王朝的重要生命線。秦漢、隋唐宋、元明清3次全國大一統(tǒng)時期，都將整理、開鑿和維護大運河通暢作為國家治水的重點。大運河將黃河、淮河、長江等水系連接起來，成為漕運和南北經(jīng)濟文化交流的重要通道，有力地促進了國家統(tǒng)一和文明發(fā)展。

國家統(tǒng)一有利于治水，

治水又有利于國家統(tǒng)一

在中華文明發(fā)展史上，從夏商周直到清朝，歷朝歷代銜接有序、脈絡清晰。雖然有“天下大勢，分久必合、合久必分”的說法，但向往統(tǒng)一、反對分裂的家國情懷和正統(tǒng)觀念一直貫穿文明發(fā)展的歷史進程。這與治水的客觀要求密切相關。

縱觀中國歷史，歷代善治國者均以治水為重，每一個有作為的統(tǒng)治者都把水利作為施政的重點，中國歷史上出現(xiàn)的一些盛世局面，無不得力于統(tǒng)治者對水利的重視，得益于水利建設及其成就。由于治水是一項公益性很強的事業(yè)，涉及大規(guī)模的工程建設，跨越廣大區(qū)域，需要強大的協(xié)調(diào)和組織動員能力，只有在國家統(tǒng)一的情況下，才能對治水進行統(tǒng)一規(guī)劃，才能有效應對繁重治水任務和重大治水挑戰(zhàn)，確保治理成效。

在歷朝歷代治理黃河過程中，國家統(tǒng)一的重要性表現(xiàn)得尤為突出。春秋戰(zhàn)國時期，黃河下游有上百個諸侯國，對黃河的漫流、泛濫、改道無能為力，大國以鄰為壑，不可能共同修建水利工程，共享灌溉之利。在公元前651年舉行的葵丘之會上，諸侯國訂立盟約，明確提出“無曲防”，要求沿河諸侯國不許修建有利自己而損害鄰國的堤防?！稇?zhàn)國策》記載“東周欲為稻，西周不下水”，蘇秦成功游說東周、西周兩國的故事，說明發(fā)展灌溉也需要上下游協(xié)調(diào)配合、團結治水，說明了國家統(tǒng)一對于治水的重要性。秦朝統(tǒng)一使整個黃河中下游地區(qū)處于同一個中央集權統(tǒng)治之下，能舉全國之力修建、維護水利和防災工程。西漢時期，國力強盛，在國家政權的統(tǒng)一組織下，使得像瓠子堵口這樣大型防洪工程得以順利完成。東漢時期的王景治河是又一次大規(guī)模治黃行動，針對當時黃河下游頻繁決溢和泛濫混流局面，王景主持對下游河道進行了統(tǒng)一規(guī)劃，組織軍士數(shù)十萬人系統(tǒng)修建了下游堤防，疏浚淤塞河段，并“十里立一水門，令更相洄注”，史稱“王景治河，千載無患”，取得了巨大成功。后來明清兩代均在黃河上設立河道總督，投入巨大人力、物力、財力加強治理管理，依靠中央政府強有力的組織，實施了大量黃河、運河治理工程，維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定和長治久安。

可見，中國古代重大治水工程，大都是在國家統(tǒng)一的情況下依靠中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理、強力推進的，反映出只有國家統(tǒng)一才能從全局的角度統(tǒng)籌考慮和有效組織實施大規(guī)模治水行動。同時，治水又反過來鞏固和維系著國家的統(tǒng)一興盛，在保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、維護社會安定團結方面發(fā)揮著不可替代的作用。

大一統(tǒng)體制有利于應對

繁重治水任務和重大治水挑戰(zhàn)

中華文明的連續(xù)性還表現(xiàn)在國家治理體制和治國理政的理念上具有連續(xù)性和傳承性。這也與治水具有密切關系。

治水即治國，治水之道是重要的治國之道。由于治水需要紀律約束、從屬關系和強有力的領導，對國家管理體制和治理方式產(chǎn)生了重要影響。因此，西方有的歷史學家把中國稱為大一統(tǒng)的東方治水大國。治水促進了中華文明對國家治理方式作出最有效率的理性選擇，同時中國古代獨具特色的大一統(tǒng)管理體制又有利于應對繁重的治水任務和重大治水挑戰(zhàn)。

治水成為歷朝歷代治國理政重點任務。歷朝歷代重視治水的統(tǒng)治者不勝枚舉，無論是秦皇漢武、唐宗宋祖，還是清朝的康熙、乾隆等，治水都是他們施政的重點。他們或興水利，或治水害，或以治水之道治理國家。秦始皇是中國第一個封建帝王，在他統(tǒng)治時期決策興建引涇灌溉工程鄭國渠，使關中變成沃野，秦國更加強大，奠定了統(tǒng)一六國的基礎。唐太宗開創(chuàng)貞觀之治，其中的重要舉措就是興修水利。面對黃河泛濫，他親自到洛陽視察水災。清朝康熙皇帝把水利作為施政的頭等大事來抓，將河務、漕運與平叛三藩并列，“曾書而懸之宮中柱上”，足見治水在當時國家政治生活中所處的地位。歷代有作為的地方官員也都深知水利興廢與政事興衰密不可分，都高度重視興修水利，為民造福。如唐朝時期白居易興修西湖水利，北宋時期范仲淹修建海堰、蘇軾治理西湖，明朝時期湯紹恩修建三江閘，清朝時期林則徐治理黃河、興修海塘、興建新疆水利工程等，都把治水作為為官一任、造福一方的重點工作。

治水成為歷代財政支出的重點領域。自古以來頻繁發(fā)生的水旱災害嚴重影響人民生活、社會穩(wěn)定和政權穩(wěn)固，抗災防洪、興利除害成為歷代治國理政的重點考量?！妒酚洝ず忧吩疲骸昂訛难芤?，害中國也尤甚?！敝魏臃篮楣こ坛蔀樽顬榧逼鹊娜蝿眨菄邑斄χС值闹攸c。東漢時期，王景治理黃河，“發(fā)卒數(shù)十萬，遣景與王吳修渠?！半m簡省役費，然猶以百億計”，相當于兩年多的財政收入全部用于治河。北宋時期，黃河災害頻發(fā)，治河伴隨著整個北宋時期，花費數(shù)額巨大，有人驚嘆“自古竭天下之力以事河者，莫如本朝”。清朝時期，“有清首重治河”，治河費用逐年遞增，康熙年間為幾十萬兩白銀，乾隆年間為300萬兩白銀，到嘉慶年間上漲為600萬—700萬兩白銀，已經(jīng)接近全國國庫收入的15%。如此繁重的治河任務和龐大經(jīng)費開支，只有在大一統(tǒng)管理體制下，從全局利益出發(fā)、進行全國統(tǒng)籌安排才能做到。

中央集權體制確保治水管理有力有效。在長期的治水實踐中，歷代逐步完善負責水利建設和管理的機構，形成了一套完整的治水體系，為治水提供了制度保障和組織保障。以黃河堤防工程管理為例，西漢時期河堤歲修成為定例；宋代黃河堤防工程管理制度已經(jīng)很細致和嚴格；到明代，堤防工程管理和防洪度汛制度已十分完備，有鋪夫、大堤加固、四防二守、歲修工料準備、防洪報警等制度；清代設河道總督，總理黃河、運河事務，除設專職官兵外，還規(guī)定每二里設一堡房，每堡設夫二名，住在堡內(nèi)，常年巡守。這些制度對防洪度汛、保護大堤、穩(wěn)定河道、減少患害起到了十分重要的作用，有些制度一直沿用至今。

可見，中國歷代接續(xù)不斷的治水活動，得益于成熟的大一統(tǒng)中央集權管理體制，得益于悠久的治水傳統(tǒng)和有效的國家治理管理能力。治水為中華文明的傳承演進、延續(xù)發(fā)展奠定了可靠的物質(zhì)基礎和制度保障。

作者簡介：陳茂山，水利部發(fā)展研究中心主任。