摘"要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布5年來，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢日趨良好，但仍存在創(chuàng)新體制尚不健全、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、創(chuàng)新協(xié)同水平較低、城市間發(fā)展不均衡、創(chuàng)新平臺建設(shè)不足、科技創(chuàng)新人才匱乏等問題。從習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的基本觀點(diǎn)出發(fā)，提出完善科技創(chuàng)新體制、破除粵港澳大灣區(qū)制度壁壘，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新、提高粵港澳大灣區(qū)合作深度，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺、集聚粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源等新一階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)性建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；粵港澳大灣區(qū)；習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述

中圖分類號：F2"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.001

科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和增強(qiáng)綜合國力的重要支柱，粵港澳大灣區(qū)始終把科技創(chuàng)新擺在灣區(qū)全局的發(fā)展核心位置。粵港澳大灣區(qū)堅(jiān)定其國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向，全力打造全球科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)繁榮壯大?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心與打造世界級灣區(qū)取得了重要的戰(zhàn)略成就，但仍面臨著一系列科技發(fā)展難題，制約著灣區(qū)科技良性發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述對健全科技創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同科技創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新平臺以及集聚科技人才，不斷提高區(qū)域科技競爭力具有重要價(jià)值。本文從習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的基本觀點(diǎn)出發(fā)，立足于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新面臨的發(fā)展問題，提出針對性策略，統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心”建設(shè)。

1"粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展問題

近年來，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國領(lǐng)先，在創(chuàng)新要素聚集、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得了豐碩成果。唯物辯證法認(rèn)為客觀事物的發(fā)展總是存在矛盾與不平衡?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新存在著不容小覷的現(xiàn)實(shí)問題，必然束縛著灣區(qū)科技事業(yè)發(fā)展。

1.1"創(chuàng)新體制尚未健全，創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢

粵港澳大灣區(qū)是實(shí)施中國科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要實(shí)踐載體，是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究的首選地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)國家，兩種制度和三種法律體系并存的多元灣區(qū)，其科技創(chuàng)新體系具有特殊性、復(fù)雜性與差異性。一是區(qū)域內(nèi)部人才流動(dòng)不自由。兩地各類高校、科研機(jī)構(gòu)、國家工程實(shí)驗(yàn)室等開展跨境科研活動(dòng)面臨重重障礙，國內(nèi)企業(yè)開展對外合作交流不便利，企業(yè)主體面臨資源有限、知識孤立、技術(shù)壁壘等制約，難以獨(dú)立完成創(chuàng)新活動(dòng)。二是行政邊界沒有完全打破。研發(fā)物資過境成本高、試驗(yàn)品跨境運(yùn)輸手續(xù)繁多，粵港澳三地在創(chuàng)新科技、研發(fā)技術(shù)、協(xié)同產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)化科技成果等前沿領(lǐng)域面臨著各種挑戰(zhàn)，“制度摩擦”大量存在，最終導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢成為了系統(tǒng)性障礙。

1.2"創(chuàng)新協(xié)同水平較低，城市間發(fā)展不均衡

創(chuàng)新協(xié)同是人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的有效匯聚，是當(dāng)代科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是粵港澳大灣區(qū)提高創(chuàng)新步伐、建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的迫切需要。截至2022年底，粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市生產(chǎn)總值近13萬億元，比2017年增長約3萬億元，使得粵港澳大灣區(qū)具備強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，保障著灣區(qū)科技產(chǎn)品、科技要素和服務(wù)的有效流動(dòng)?！吧钲凇愀邸獜V州”科技集群連續(xù)4年排名全球第二，但自發(fā)、分散式的科技合作仍是主體，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同處于初級階段，覆蓋行業(yè)不全面、聯(lián)合創(chuàng)新的協(xié)同不足，合作模式出現(xiàn)“形式主義”弊端，因此灣區(qū)仍未形成有效的跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體間的深度融合體系仍需長期建設(shè)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，粵港澳大灣區(qū)城市群之間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展程度不均衡。一是廣州、深圳作為中心城市，科技創(chuàng)新影響力顯著，它們與大灣區(qū)其他城市展開了一定量的專利合作項(xiàng)目，尤其是香港、深圳跨城市科技創(chuàng)新合作相對頻繁，但香港與其他灣區(qū)城市的科技合作深度則較弱。二是廣州、深圳、香港、澳門等城市已形成較為緊密的科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，而處于灣區(qū)外圍的肇慶、江門等城市在協(xié)同創(chuàng)新方面的活躍度和緊密度則相對較低。此外，香港、澳門、廣州、深圳作為區(qū)域關(guān)鍵城市生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超于其他城市，逐步步入現(xiàn)代化社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新。佛山、東莞、珠海等城市屬于工業(yè)化后期階段，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸提升；江門、肇慶等還處于工業(yè)化中后期階段，各城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平極不均衡。

1.3"創(chuàng)新平臺建設(shè)不足，科技創(chuàng)新人才匱乏

高水平大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等是培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才的核心基地，為粵港澳大灣區(qū)科技事業(yè)創(chuàng)造充足的人才資源與技術(shù)支持條件；各類孵化基地、科技創(chuàng)業(yè)園是筑牢粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同的空間發(fā)展載體，是促成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的新陣地。如今，粵港澳大灣區(qū)重大平臺建設(shè)進(jìn)一步加快，但具備雄厚實(shí)力的高校、科研院，國家工程研究基地以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)科技中心等高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)仍為短板，導(dǎo)致無法通過平臺集聚來自國內(nèi)國際的創(chuàng)新資源。此外，科技人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升，頂尖科技精英仍十分短缺。高端創(chuàng)新人才數(shù)量及人才國際化程度需要補(bǔ)強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)常住人口中受教育程度、碩士以上人才占比等數(shù)據(jù)均明顯落后于其他三大國際灣區(qū)?；浉郯娜爻鞘虚g發(fā)展水平懸殊，香港、澳門、廣州、深圳等核心城市更易于群集創(chuàng)新型人才，而邊緣城市如江門、肇慶則難以吸引尖端科技領(lǐng)軍人才。

2"新時(shí)代習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的基本觀點(diǎn)

歷史上的產(chǎn)業(yè)變革必須以新的科學(xué)理論作為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展是一個(gè)普遍規(guī)律。深入研究習(xí)近平的關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，對推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技進(jìn)步，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和世界一流灣區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1"體制改革：科技創(chuàng)新的重要保障

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出，“一切劃時(shí)代的體系中真正的內(nèi)容都是那個(gè)時(shí)期需要而產(chǎn)生這些體系的。”習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的內(nèi)涵豐厚，包括科技體制改革論、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展論、科技創(chuàng)新人才論等內(nèi)容，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性與前瞻性?？萍紕?chuàng)新的前提是構(gòu)建一個(gè)完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，因此改革科技體制。一是增強(qiáng)新型企業(yè)創(chuàng)新主體地位的意識，讓企業(yè)投身到創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決掃除制約科技創(chuàng)新能力提升的體制障礙，升級科技政策供給，優(yōu)化科技創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。三是切實(shí)將科技創(chuàng)新深度融合到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，克服“兩張皮”的局面，打破科技投入與信息共享“孤島化”“碎片化”的封閉格局。

2.2"創(chuàng)新協(xié)同：科技創(chuàng)新的重要方式

協(xié)同理論于19世紀(jì)70年代誕生，其核心是根據(jù)多元主體間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系、合作，提高各資源之間的運(yùn)行效率，節(jié)省大量成本，以達(dá)成某種目標(biāo)。當(dāng)前，多學(xué)科專業(yè)交叉聚集、多領(lǐng)域技術(shù)的融匯整合已漸成主流，僅憑一己之力難以獲取重大成果，必須依托集體智慧進(jìn)行攻關(guān)。要強(qiáng)化自主創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，有機(jī)結(jié)合科研人員與創(chuàng)新資源，健全與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新體系，極大程度發(fā)揮所有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新整體合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)階段把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來?！备鱾€(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，協(xié)同共進(jìn)、共享創(chuàng)新。

2.3"科技人才：科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素

人才的發(fā)展與科技的發(fā)展兩者具有深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，科技創(chuàng)新無法脫離具體的執(zhí)行主體，必須明確“誰來創(chuàng)新”的問題。人才引領(lǐng)發(fā)展是國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要保障。我國的科技人才隊(duì)伍規(guī)模龐大，位居世界之首，主要存在科技實(shí)力與結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面的難題。高層次、具備世界級影響力的研究人員和技術(shù)專家相對稀缺，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿技術(shù)方向上，領(lǐng)軍型與頂尖級科技人才的供給尚顯不足。一要突出發(fā)展人才，加強(qiáng)戰(zhàn)略人才隊(duì)伍的建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才根基。二要完善人才評估制度，加速構(gòu)建以“創(chuàng)新價(jià)值”“能辦”“貢獻(xiàn)”為核心的人才評估體系，制定和執(zhí)行一套能讓他們?nèi)硇耐度氲娇蒲泄ぷ髦械脑u估制度、績效激勵(lì)制度以及成果轉(zhuǎn)化制度，打造出一支具備國際水準(zhǔn)的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物、工程師隊(duì)伍。

3"新時(shí)期粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展策略

習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述是新時(shí)代推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技事業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的理論武器和政策依據(jù)。當(dāng)前，國際三大灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，日趨激烈的國際競爭，粵港澳大灣區(qū)總體實(shí)力相比之下較薄弱?；浉郯拇鬄硡^(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域中面臨著一系列難題，如何使粵港澳大灣區(qū)更具有競爭力，影響力和全球要素資源配置能力以及能夠躋身世界級高水平科技灣區(qū)成為以我的必須回答的時(shí)代問題。

3.1"立足科技體制創(chuàng)新，打破粵港澳大灣區(qū)制度限制

科技創(chuàng)新發(fā)展，必然要破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)而解放和激發(fā)科技生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制是激發(fā)創(chuàng)新要素內(nèi)在潛力的核心和紐帶，高質(zhì)量的科技制度供給能降低交易成本、提供有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高科技創(chuàng)新資源的配置效率和激勵(lì)各創(chuàng)新主體發(fā)揮作用。其一，運(yùn)用政府的“手”突破灣區(qū)科技創(chuàng)新體系中的制度性障礙，通過頂層設(shè)計(jì)手段，破除行政界限?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為一個(gè)整體，必須加強(qiáng)粵、港、澳各方的溝通和協(xié)調(diào)，健全大灣區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃與創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，破除區(qū)域政策壁壘，立足基礎(chǔ)設(shè)施、一體化平臺、關(guān)稅體制等重點(diǎn)領(lǐng)域從資源要素、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和金融交通等多個(gè)角度全方位深入推進(jìn)市場一體化，打破創(chuàng)新要素跨境跨區(qū)流動(dòng)不通暢的難題，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源在灣區(qū)集聚成勢。其二，建立具有效率性便捷性的灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。簡化科研經(jīng)費(fèi)跨境收付手續(xù)、降低研發(fā)物資、耗材通關(guān)成本，推進(jìn)投資便利化、加大重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度、促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易便利化，創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，讓創(chuàng)新要素在灣區(qū)內(nèi)更加高效地流動(dòng)，為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)能。

3.2"推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，提高粵港澳大灣區(qū)合作深度

粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地和香港的融合，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的地理空間和行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概念，最關(guān)鍵的是區(qū)域跨制度合作與融合。一是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市各自的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)行互補(bǔ)互助策略。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要立足大灣區(qū)各地區(qū)城市特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，注重加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)部科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，極力攻克兩地科技創(chuàng)新實(shí)踐中存在的獨(dú)立封閉、重復(fù)交錯(cuò)等碎片化問題，力求有效規(guī)避創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，建立生動(dòng)活潑、協(xié)同高效的大灣區(qū)創(chuàng)新共同體。二是強(qiáng)化城市間協(xié)同，推動(dòng)各城市科研力量聯(lián)動(dòng)發(fā)展?；浉郯穆?lián)合創(chuàng)新聚焦于協(xié)同新一代信息、生物技術(shù)，高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理配置創(chuàng)新要素，減少創(chuàng)新資源浪費(fèi)；同時(shí)科研平臺機(jī)構(gòu)層級合理、精準(zhǔn)對接，整合形成具有整體性和系統(tǒng)性的創(chuàng)新生態(tài)。三是推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新城市的引領(lǐng)作用，助力提升低水平科技創(chuàng)新區(qū)域的發(fā)展地位。廣州、香港、深圳等科技領(lǐng)先城市，加大對江門、中山、肇慶等地科技創(chuàng)新的扶持力度，充分發(fā)揮空間輻射效應(yīng)。

3.3"優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，集聚粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源

粵港澳大灣區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、儀器設(shè)備和檢驗(yàn)檢測中心的共享機(jī)制，整合標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，極大限度地發(fā)揮平臺輻射作用、共享創(chuàng)新資源。一是不斷完善實(shí)驗(yàn)室體系，建立粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室等國家及省級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是優(yōu)化升級創(chuàng)新平臺體系，為研發(fā)投入高增長提供創(chuàng)新載體。加大力度引入廣東省靈山論壇科學(xué)中心、華南理工大學(xué)南沙科技創(chuàng)新谷、廣州南沙地大濱海研究院等6家高端創(chuàng)新平臺項(xiàng)目。三是帶動(dòng)“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，深化粵港澳三地科技合作，加快中國散裂中子源二期工程、（廣東）量子科學(xué)中心、江門中微子實(shí)驗(yàn)站等國際一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。綜合國力競爭無疑就是人才競爭。一個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢，最后就會擁有實(shí)力上的優(yōu)勢。高層次科技創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是堅(jiān)持高端人才引領(lǐng)，以重大人才工程和重點(diǎn)人才計(jì)劃作為“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”?；浉郯娜爻浞掷矛F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新條件，加大對江門、中山和肇慶科研資金和人才資源配置的力度，為科技發(fā)展相對滯后地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支持和高端人才保障，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展的均衡性和整體提升。二是堅(jiān)持按需培育人才。科技人才培養(yǎng)要與新一輪技術(shù)革命的發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需求相匹配，支持高校、科研機(jī)構(gòu)打通科技創(chuàng)新“最后一公里”，實(shí)施懸賞制、揭榜掛帥的科研攻關(guān)創(chuàng)新組織模式，精準(zhǔn)發(fā)力、主動(dòng)布局改變以往的技術(shù)攻關(guān)的組織模式。

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