摘要：加快推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化是法治社會(huì)建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是消防執(zhí)法工作在新形勢(shì)下的必然舉措。從消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文闡述了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，從制度體系、信息化、標(biāo)準(zhǔn)體系和人員素質(zhì)四個(gè)角度探討了加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體對(duì)策，希望能夠給消防部門和相關(guān)人員提供一定的啟發(fā)和借鑒。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)策

引言

消防工作的質(zhì)量關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定和安全。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷進(jìn)行優(yōu)化和變革。開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能夠從制度體系、工作方法等諸多方面提升執(zhí)法水平和效果，從而提高我國(guó)的法治建設(shè)水平，構(gòu)建良好的消防部門社會(huì)形象。要達(dá)成這一目標(biāo)，消防部門需要從當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀入手，深入分析需求和問(wèn)題，進(jìn)而采取科學(xué)的優(yōu)化措施，提升監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化水平。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于開展法治化建設(shè)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分。法治建設(shè)的核心在于“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的法治社會(huì)。消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)和法治建設(shè)之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，法治建設(shè)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)有指導(dǎo)作用。從消防監(jiān)督執(zhí)法工作的角度來(lái)看，法治建設(shè)的核心是強(qiáng)調(diào)消防執(zhí)法工作必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，必須充分踐行法治建設(shè)理念。開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，有助于提升各項(xiàng)工作的合法性和嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)對(duì)法治建設(shè)有促進(jìn)作用。作為法治建設(shè)的一部分，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的水平越高，規(guī)范性越強(qiáng)，越能夠推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)工作不斷提質(zhì)增效。

（二）有利于提升執(zhí)法效果

執(zhí)法效果是判斷消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果執(zhí)法效果不佳，說(shuō)明現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法體系中存在一定的問(wèn)題和短板，亟待解決。消防部門要構(gòu)建規(guī)范化的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，需要從機(jī)制制度、工作流程、人員素質(zhì)等多方面入手，不斷規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為、提升消防執(zhí)法水平、提高消防執(zhí)法人員服務(wù)能力，深入剖析消防執(zhí)法體系中的問(wèn)題，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而從根本上推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新^[1]。借助規(guī)范的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程，消防執(zhí)法人員的工作將有據(jù)可依，能夠有效激發(fā)其責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保執(zhí)法工作合法合規(guī)。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作執(zhí)法效果必然明顯提升。

（三）有利于增強(qiáng)人民滿足感

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前大眾的受教育程度越來(lái)越高，對(duì)于法治工作的關(guān)注度和標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。從消防監(jiān)督執(zhí)法的角度來(lái)看，人民群眾既是受監(jiān)督者，同時(shí)也是監(jiān)督者。

消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，將以群眾服務(wù)滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，消防部門會(huì)將窗口滿意度、任務(wù)完成率等指標(biāo)納入消防執(zhí)法隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制中，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的考核工作，從而不斷提升消防執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，最大限度滿足大眾對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的要求和期待，不斷增強(qiáng)人民的滿足感和獲得感。同時(shí)，消防部門也會(huì)廣開言路，開放群眾監(jiān)督渠道，認(rèn)真聽取并合理采納群眾所提出的投訴、建議、舉報(bào)信息，堅(jiān)持為人民服務(wù)并不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）有利于增強(qiáng)社會(huì)影響力

消防部門的社會(huì)形象對(duì)于消防部門監(jiān)督執(zhí)法工作的開展十分關(guān)鍵。良好的形象能夠增加社會(huì)大眾的滿意度和配合度，使執(zhí)法工作的開展更加順暢，也能夠更好提升消防部門的服務(wù)水平。要樹立良好的社會(huì)形象，就必須提升大眾的認(rèn)同感，使大眾明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，從而主動(dòng)參與和配合消防部門的工作^[2]。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播效率極高，消防部門的一舉一動(dòng)都受到了社會(huì)和輿論的監(jiān)督。如果消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有依法按規(guī)辦事，很容易引發(fā)輿情事件，進(jìn)而對(duì)消防部門的社會(huì)形象產(chǎn)生負(fù)面影響。規(guī)范化的辦事流程和服務(wù)效能，能夠給大眾以“嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威”的心理印象，也能彰顯執(zhí)法工作的“力度”和“溫度”，增強(qiáng)消防部門的公信力。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建消防執(zhí)法制度體系

消防部門和其他相關(guān)職能部門要深入剖析消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀和規(guī)范化建設(shè)工作中存在的難點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，做好制度保障工作，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供良好的環(huán)境，確保工作開展有據(jù)可依。消防監(jiān)督執(zhí)法制度應(yīng)包含以下內(nèi)容。第一，責(zé)任制度。消防部門要對(duì)現(xiàn)有組織架構(gòu)、工作事項(xiàng)、具體流程進(jìn)行全面梳理，并在責(zé)任制度中對(duì)各級(jí)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、人員配置進(jìn)行明確，規(guī)避權(quán)責(zé)真空、多頭管理等情況，確定行政處罰、刑事案件的辦理、審批、審核、復(fù)核等逐級(jí)責(zé)任制度，形成包含執(zhí)法責(zé)任制度、行政審批責(zé)任制度、執(zhí)法主責(zé)承辦制度、技術(shù)復(fù)核制度等在內(nèi)的責(zé)任體系。第二，工作制度。對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法等各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行明確規(guī)定，包括各項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、涉及范圍、責(zé)任人、執(zhí)行程序等。整個(gè)工作制度應(yīng)包含法律審核制度、行政許可集中受理制度、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制度、集體研究制度等，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展合理合法合規(guī)^[3]。第三，考評(píng)制度。消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和績(jī)效考核制度是確保消防執(zhí)法人員按章辦事的前提?？茖W(xué)的考評(píng)制度有利于激發(fā)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，避免在工作過(guò)程中出現(xiàn)失誤。考評(píng)制度應(yīng)包含考評(píng)方式、考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)周期、責(zé)任人等。此外，需要編制責(zé)任追究制度，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行立案、調(diào)查、認(rèn)定和處理，明確過(guò)錯(cuò)種類、原因、后果以及由此產(chǎn)生的主要責(zé)任和連帶責(zé)任。第四，外部監(jiān)督制度。除上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的考評(píng)制度以外，消防單位在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，還應(yīng)受到外部的監(jiān)督。外部監(jiān)督的主體包括政府部門、消防執(zhí)法監(jiān)督員、被監(jiān)督單位等，在外部監(jiān)督制度中應(yīng)明確監(jiān)督方式和周期。

（二）加大信息技術(shù)創(chuàng)新力度，打造消防監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，就需要借助信息技術(shù)，加快打造消防監(jiān)督執(zhí)法信息化平臺(tái)，開展消防行政處罰、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故預(yù)防等一系列消防監(jiān)督執(zhí)法工作。結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需求來(lái)看，開展信息化平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)在于提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率、強(qiáng)化消防安全管理效能、提升應(yīng)急響應(yīng)能力以及促進(jìn)消防信息的交流和共享。結(jié)合這一目標(biāo)，信息化平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容主要包括對(duì)技術(shù)架構(gòu)和功能模塊的開發(fā)、對(duì)信息、數(shù)據(jù)資源的整合以及消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建^[4]。為達(dá)成這一建設(shè)目標(biāo)，信息化平臺(tái)的建設(shè)需要做好三個(gè)方面的工作。第一，需求調(diào)研。消防部門要通過(guò)會(huì)議研討、調(diào)查問(wèn)卷等方式，在單位內(nèi)部開展信息化平臺(tái)的需求調(diào)研工作，全面梳理單位現(xiàn)狀、基本信息、工作痛點(diǎn)和實(shí)際需求，為信息化平臺(tái)的設(shè)計(jì)開發(fā)指明方向。第二，設(shè)計(jì)開發(fā)。在確定建設(shè)目標(biāo)、需求和內(nèi)容后，即可開始平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)和功能模塊的設(shè)計(jì)開發(fā)工作。技術(shù)人員要根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化制度的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。例如，在設(shè)計(jì)“消防行政審批”模塊時(shí)，要根據(jù)逐級(jí)審批的工作流程，對(duì)每一級(jí)的審批人員進(jìn)行范圍和權(quán)限設(shè)置，確保整個(gè)審批流程的通暢性。第三，測(cè)試評(píng)價(jià)。信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)完成后，要開展系統(tǒng)測(cè)試和評(píng)價(jià)工作，確保整個(gè)架構(gòu)和模塊合乎規(guī)范、清晰暢通。技術(shù)人員應(yīng)設(shè)計(jì)評(píng)估體系，明確評(píng)估指標(biāo)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，如評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括系統(tǒng)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)安全性、操作便捷度等，并要求使用該平臺(tái)的相關(guān)人員對(duì)平臺(tái)狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，收集反饋信息，進(jìn)一步對(duì)信息化平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化^[5]。

（三）構(gòu)建消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)

開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須形成一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而對(duì)“規(guī)范化”進(jìn)行清晰定義，以便執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，管理人員能夠依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)估和管理。因此，消防部門可以從標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)流程兩個(gè)方面入手。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，消防部門要全面梳理消防監(jiān)督執(zhí)法的各項(xiàng)工作，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范的要求，針對(duì)性制定標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而形成一套完整的消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)建筑的防火設(shè)計(jì)、消防設(shè)施均有十分詳盡的國(guó)標(biāo)體系，如建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50084-2001）。消防部門可以在此基礎(chǔ)上，形成消防設(shè)施檢查的取證標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定^[6]。在標(biāo)準(zhǔn)流程上，消防部門應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的各項(xiàng)工作程序進(jìn)行明確，如在消防監(jiān)督錯(cuò)時(shí)檢查這項(xiàng)工作中，消防部門應(yīng)明文規(guī)定錯(cuò)時(shí)檢查工作的計(jì)劃制定、負(fù)責(zé)單位、時(shí)間安排、檢查范圍和檢查內(nèi)容。錯(cuò)時(shí)檢查通常采取明查和暗訪兩種形式，標(biāo)準(zhǔn)程序中應(yīng)分別規(guī)定明查和暗訪具體的工作流程，包括著裝要求、證件出示、檢查流程、反饋流程等。

（四）開展消防執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升消防執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

隨著消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，對(duì)消防執(zhí)法人員的要求也不斷提升。消防監(jiān)督執(zhí)法工作的成效與消防執(zhí)法人員的能力和思想這兩個(gè)維度有密切關(guān)聯(lián)。這就要求消防執(zhí)法人員不僅需要具備專業(yè)的法律知識(shí)和消防監(jiān)督執(zhí)法能力，能夠科學(xué)規(guī)范開展各類整治、執(zhí)法活動(dòng)，做好教育引導(dǎo)工作，還需要具備良好的服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，能夠在工作中不斷自我提升，借鑒和總結(jié)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)大眾、企業(yè)單位等提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)^[7]。

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，消防部門要從思想教育和業(yè)務(wù)素養(yǎng)兩方面開展消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)活動(dòng)，從而構(gòu)建一支具有良好綜合素質(zhì)的高水平執(zhí)法隊(duì)伍。第一，開展思想教育。思想教育是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一方面，消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的思想把脈，借助思想分析會(huì)、一對(duì)一談心等形式，對(duì)當(dāng)前執(zhí)法人員的思想狀態(tài)、心理狀態(tài)開展全面分析。了解現(xiàn)有的思想問(wèn)題，從而針對(duì)性提出處理措施，開展持續(xù)性、常態(tài)化的思想疏導(dǎo)、思想教育工作，建立健全信息交流渠道，不斷提升隊(duì)伍的心理素質(zhì)和思想高度。另一方面，要開展思想教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織消防執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和共同學(xué)習(xí)，將思想教育融入日常生活。同時(shí)，要豐富教育形式，借助志愿活動(dòng)、社區(qū)實(shí)踐、文體活動(dòng)等方式，發(fā)揮教育教化功能，使消防執(zhí)法人員在實(shí)踐中獲得新的認(rèn)知^[8]。第二，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)是開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保障，能夠確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。根據(jù)工作的實(shí)際需要，消防部門要從法律法規(guī)、執(zhí)法能力等方面入手，形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。例如，消防部門可采用“理論與實(shí)踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合”的培訓(xùn)方法，邀請(qǐng)消防、紀(jì)檢、法律等方面的專家教授進(jìn)行授課和實(shí)地觀摩，培養(yǎng)參訓(xùn)學(xué)員在監(jiān)督檢查方法、消防檢測(cè)技能等方面的知識(shí)和能力。

結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。這就要求消防部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作的重視，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系，完善制度機(jī)制，開展信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的培養(yǎng)和教育，從而推動(dòng)消防事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳亭閱（1994— ），女，滿族，黑龍江黑河人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。