摘" "要：創(chuàng)新一直是近年來(lái)社會(huì)發(fā)展的熱門(mén)詞。地方社會(huì)救助創(chuàng)新是完善社會(huì)救助制度、提升基層政府治理能力與促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的重要途徑，而創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣則是創(chuàng)新持續(xù)和真正發(fā)揮作用的必要路徑。因此，從廣西壯族自治區(qū)基層具體的社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐和推廣擴(kuò)散出發(fā)，通過(guò)多案例詳細(xì)分析各地通過(guò)改革的手段解決深層次矛盾和問(wèn)題的做法、經(jīng)驗(yàn)推廣中存在的困難，構(gòu)建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散主體、推廣擴(kuò)散客體、推廣擴(kuò)散路徑的一般性框架，探討整個(gè)廣西區(qū)域內(nèi)近年來(lái)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣的完善路徑，以期通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣推動(dòng)整個(gè)社會(huì)救助制度、政策機(jī)制的改革完善，更好地發(fā)揮社會(huì)救助在促進(jìn)共同富裕中的功能作用，使社會(huì)救助成為提升民生福祉的有效手段。

關(guān)鍵詞：地方社會(huì)救助；創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣；完善路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）22-0127-05

一、問(wèn)題的提出

隨著貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，社會(huì)救助面臨新的挑戰(zhàn)和要求。民政部社會(huì)救助司從2016年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展“社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)”，從2020年開(kāi)始在全國(guó)各地開(kāi)展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，各地在社會(huì)制度完善、機(jī)制健全、經(jīng)辦能力提升、服務(wù)拓展等方面形成了大量有效做法，并根據(jù)各地區(qū)自身情況做了創(chuàng)新探索。但各地的創(chuàng)新實(shí)踐怎樣有效推廣？地方民政部門(mén)在推廣經(jīng)驗(yàn)做法中存在哪些困難？本文從基層的探索和創(chuàng)新實(shí)踐出發(fā)，明晰我國(guó)社會(huì)救助政策中不同類(lèi)型政策擴(kuò)散特征，詳細(xì)分析各地通過(guò)改革的手段解決深層次矛盾和問(wèn)題的做法、創(chuàng)新實(shí)踐中的問(wèn)題、推廣中遇到的困難等，有助于社會(huì)救助改革創(chuàng)新中成功經(jīng)驗(yàn)的推廣擴(kuò)散，也有助于完善社會(huì)救助政策與制度，對(duì)其他政策的創(chuàng)新及推進(jìn)也有一定的意義。

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)踐，在民政部第七屆社會(huì)救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，獲評(píng)6個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。2022年開(kāi)始，廣西壯族自治區(qū)在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，各地形成了一批具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，分析廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推廣，具有較強(qiáng)的代表性。在分析廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散中存在的困難基礎(chǔ)上提出針對(duì)性建議，對(duì)著力補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)救助短板，讓困難群眾和全國(guó)人民一道、讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)共同富裕具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、研究現(xiàn)狀和理論基礎(chǔ)

關(guān)于地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣，學(xué)術(shù)界主要有兩個(gè)角度的分析成果。一個(gè)是從創(chuàng)新持續(xù)角度，主要分析創(chuàng)新的動(dòng)力，創(chuàng)新持續(xù)的過(guò)程、原因、機(jī)制等。另一個(gè)是從政策擴(kuò)散角度，也是本文的主要理論視角，該理論主要分析地方創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素、模式、機(jī)制等。政策創(chuàng)新擴(kuò)散研究先驅(qū)、美國(guó)學(xué)者沃克界定了地方政府創(chuàng)新，即一個(gè)地方政府首次采納的政策或項(xiàng)目，不論其已出現(xiàn)多久，或其他政府是否已經(jīng)采納[1]。而創(chuàng)新擴(kuò)散則多采用羅杰斯的定義，即公共政策創(chuàng)新通過(guò)特定渠道在特定社會(huì)系統(tǒng)成員之間多次交流的過(guò)程[2]。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)政策創(chuàng)新擴(kuò)散的研究主要考察了地方創(chuàng)新的動(dòng)力、內(nèi)容以及特征，創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素、機(jī)制、模式等。動(dòng)力和因素研究是國(guó)內(nèi)政策創(chuàng)新擴(kuò)散研究的重點(diǎn)，有很多學(xué)者結(jié)合具體案例對(duì)此進(jìn)行了定性和定量多維度分析，并進(jìn)一步探究創(chuàng)新行為的動(dòng)因、機(jī)制，或者分析縱向的或橫向的創(chuàng)新擴(kuò)散路徑和特征。王浦劬等詳細(xì)闡述了政策擴(kuò)散學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿、行政指令推行和社會(huì)建構(gòu)機(jī)制五種機(jī)制[3]。楊代福則認(rèn)為，機(jī)制包括強(qiáng)制、誘致、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿和社會(huì)化六種[4]。朱亞鵬則總結(jié)出了行政指令、社會(huì)構(gòu)建、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿等多種機(jī)制[5]。擴(kuò)散的模式方面，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，黃安勝等以中國(guó)特派員制度為例分析政策創(chuàng)新擴(kuò)散的歷程呈現(xiàn)的“S”型特征[6]。一些學(xué)者通過(guò)特定的案例分析認(rèn)為，政策創(chuàng)新擴(kuò)散也可能會(huì)表現(xiàn)為“R”型、階梯型等[7]。從空間擴(kuò)散來(lái)看，王浦劬等提煉出自上而下的層級(jí)擴(kuò)散、自下而上的政策采納和推廣、區(qū)域和部門(mén)之間的擴(kuò)散、政策先進(jìn)地區(qū)向政策跟進(jìn)地區(qū)擴(kuò)散四種基本模式[3]。還有一些學(xué)者分析了試點(diǎn)推廣、官員異地交流等帶來(lái)的政策創(chuàng)新擴(kuò)散。

近年來(lái)，社會(huì)政策創(chuàng)新擴(kuò)散的研究逐漸增多，朱亞鵬等詳細(xì)分析棚戶(hù)區(qū)改造政策的擴(kuò)散，認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的政策屬性會(huì)影響政策擴(kuò)散速度和擴(kuò)散范圍[8]。趙慧以中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為例，考察社會(huì)政策不同的政策擴(kuò)散方式，總結(jié)出縱向間擴(kuò)散的四種情形[9]。岳經(jīng)綸等分析了羅湖醫(yī)改創(chuàng)新推廣，認(rèn)為社會(huì)政策創(chuàng)新擴(kuò)散與政策企業(yè)家的推動(dòng)、政策自身屬性和政府部門(mén)間的協(xié)作密不可分[10]。馮鋒等以留守兒童社會(huì)政策為例，提出政策試點(diǎn)與中央政府垂直干預(yù)的政策擴(kuò)散分析框架[11]?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界有部分研究關(guān)注了近年來(lái)的社會(huì)救助領(lǐng)域地方創(chuàng)新，但是對(duì)地方社會(huì)救助創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣擴(kuò)散研究比較少。本文立足于地方社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐的持續(xù)和推廣，從政策擴(kuò)散視角構(gòu)建一個(gè)包括創(chuàng)新擴(kuò)散主體（政府部門(mén)和社會(huì)力量）、創(chuàng)新擴(kuò)散客體（政策本身）、創(chuàng)新擴(kuò)散路徑的一般性框架，以廣西壯族自治區(qū)近年來(lái)的社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)推廣為例，分析推廣中存在的難點(diǎn)，并提出改善路徑。

三、廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)推廣的基本情況

（一）社會(huì)救助創(chuàng)新基本情況

1.廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐比較活躍

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)有多項(xiàng)社會(huì)救助創(chuàng)新舉措在全國(guó)都是首創(chuàng)。比如實(shí)施“單人?！弊龇?，將低收入家庭中的重病、重殘等特殊困難群體納入低保保障范圍；開(kāi)展社會(huì)救助審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，方便群眾申請(qǐng)；推行低保申請(qǐng)無(wú)紙化審批改革，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)“智能化”；開(kāi)展城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困，實(shí)施“六保障”“兩覆蓋”工作舉措；建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。本文統(tǒng)計(jì)了2016—2023年民政部開(kāi)展的第七屆社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀案例名單。廣西壯族自治區(qū)僅2023年沒(méi)有創(chuàng)新實(shí)踐被評(píng)為優(yōu)秀案例，總共六個(gè)獲獎(jiǎng)案例數(shù)，僅次于江蘇省和山東省。從2022年開(kāi)始，廣西壯族自治區(qū)從自治區(qū)層面進(jìn)行部署，在推動(dòng)社會(huì)救助區(qū)域一體化發(fā)展、促進(jìn)基層黨建與社會(huì)救助深度融合、探索社會(huì)救助均等化新途徑、加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助、推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面開(kāi)展探索創(chuàng)新。

2.社會(huì)救助創(chuàng)新的主體逐步多元并層級(jí)更高

從具體主體來(lái)說(shuō)，廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐的主體仍然以民政部門(mén)為主，但是社會(huì)力量在社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐中的作用也逐步顯現(xiàn)。比如，2016年獲得全國(guó)優(yōu)秀案例的南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)，引入第三方社會(huì)力量開(kāi)展低保核查工作，最初是入戶(hù)核查，然后擴(kuò)大到困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理等。還有2022年全國(guó)優(yōu)秀案例欽州市“黨建+社會(huì)救助”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溫暖救助，也是黨組織聯(lián)動(dòng)各方力量，挖掘社會(huì)慈善資源，培育志愿服務(wù)，推動(dòng)“黨員+社工”入戶(hù)核查模式，提高核查速度，提高核對(duì)效率，服務(wù)救助困難群體。從主體層級(jí)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，從零星的縣區(qū)探索到設(shè)區(qū)市一級(jí)的創(chuàng)新，再到省級(jí)層面全面改革創(chuàng)新，社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐主體層級(jí)越來(lái)越高。

3.社會(huì)救助創(chuàng)新的內(nèi)容多樣

廣西壯族自治區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)救助對(duì)象相對(duì)較多，社會(huì)救助任務(wù)也比較重，這其實(shí)從一定程度上讓其開(kāi)展改革創(chuàng)新的需求更加迫切。近年來(lái)廣西壯族自治區(qū)的社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐，涉及制度完善、機(jī)制健全、經(jīng)辦能力提升、服務(wù)拓展等多個(gè)方面，這一點(diǎn)從近年來(lái)獲評(píng)的民政部?jī)?yōu)秀案例也可以看出?！皢稳吮！弊龇ā㈤_(kāi)展城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困實(shí)施城鎮(zhèn)困難群眾“六保障”“兩覆蓋”是對(duì)救助制度的完善，建立“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新，低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無(wú)紙化申辦低保等做法進(jìn)一步提升經(jīng)辦能力，探索“黨建+社會(huì)救助”、特困人員“物質(zhì)救助＋關(guān)愛(ài)服務(wù)”新模式等則拓展了社會(huì)救助服務(wù)的內(nèi)容和模式。2022年在全區(qū)開(kāi)展的8項(xiàng)創(chuàng)新探索，也是涵蓋制度、服務(wù)等多方面。

（二）社會(huì)救助創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散的主要特征

1.當(dāng)基層創(chuàng)新實(shí)踐被自治區(qū)層面甚至國(guó)家層面肯定后推廣更快更容易

地方的創(chuàng)新實(shí)踐因?yàn)槠涫讋?chuàng)性，沒(méi)有既定的法律法規(guī)或上級(jí)政策文件可遵循和借鑒，只有通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并被上級(jí)認(rèn)可才有擴(kuò)散的可能性。當(dāng)然，這種認(rèn)可有時(shí)候并不是一定要有正式的政策發(fā)布，正面的簡(jiǎn)報(bào)推廣、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度上的認(rèn)可就可以極大地減少地方創(chuàng)新所承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新的擴(kuò)散推廣。而地方創(chuàng)新的典型做法和經(jīng)驗(yàn)在小范圍的擴(kuò)散推廣中進(jìn)入省級(jí)層面甚至國(guó)家層面的政策議程中，并在推廣過(guò)程中不斷調(diào)試完善，最終制定和頒布明確的政策法規(guī)，這將促進(jìn)地方的創(chuàng)新從點(diǎn)到線(xiàn)到面甚至全國(guó)范圍的擴(kuò)散。

以低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為例，該項(xiàng)改革最開(kāi)始進(jìn)行探索的是百色市田林縣，當(dāng)時(shí)是縣政府出臺(tái)文件授權(quán)（委托）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行使部分行政審批權(quán)，只是委托，不是下放。到市級(jí)民政部門(mén)在其他縣區(qū)小范圍推廣時(shí)，提出可以由地方政府授權(quán)將低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），或經(jīng)地方政府批準(zhǔn)同意，由縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，此時(shí)開(kāi)始逐步規(guī)范。到省級(jí)民政部門(mén)推廣時(shí)，就進(jìn)一步明確低保救助審批權(quán)限下放改革采取由縣（市、區(qū)）政府以授權(quán)形式將低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金發(fā)放和監(jiān)管。此后，該項(xiàng)創(chuàng)新擴(kuò)散速度非?？?，一年多時(shí)間在全區(qū)111個(gè)縣、市、區(qū)全部推廣完成。到國(guó)家層面采納后在全國(guó)推行，并將最開(kāi)始的下發(fā)低保審批權(quán)限擴(kuò)充為低保、特困、臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)審批。

2.省級(jí)民政部門(mén)在創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣中發(fā)揮的作用明顯

分析近年來(lái)廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，廣西省級(jí)民政部門(mén)在創(chuàng)新的推廣擴(kuò)散中發(fā)揮了很重要的作用。一是及時(shí)總結(jié)地方民政部門(mén)的創(chuàng)新實(shí)踐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。比如，廣西壯族自治區(qū)從2022年5月開(kāi)始，在26個(gè)市縣（市、區(qū)）開(kāi)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助、“社會(huì)救助+慈善”等8個(gè)方面的探索實(shí)踐。其中，有一些做法就是已經(jīng)在個(gè)別地方民政部門(mén)實(shí)踐并取得較好的成效，然后再選一部分市縣進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是規(guī)范實(shí)踐探索，確保有推廣擴(kuò)散的條件和目標(biāo)。關(guān)注地方社會(huì)救助實(shí)踐，根據(jù)實(shí)踐結(jié)果分析推廣擴(kuò)散的必要性和難點(diǎn)、堵點(diǎn)。如南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)低保入戶(hù)核查服務(wù)試點(diǎn)，廣西省級(jí)部門(mén)在此創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，明確購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體及相關(guān)責(zé)任、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、承接主體應(yīng)具備的條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，并提出了目標(biāo)任務(wù)。三是向民政部推薦，在推廣擴(kuò)散中提升地區(qū)影響力。廣西省級(jí)民政部門(mén)向民政部推薦地方社會(huì)救助創(chuàng)新的做法非常積極，一些創(chuàng)新實(shí)踐被民政部認(rèn)可并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，無(wú)形中也提升了廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助工作的影響力，有利于對(duì)該地區(qū)社會(huì)救助開(kāi)展情況的積極評(píng)價(jià)。

四、廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散的困境分析

（一）參與主體單一，社會(huì)力量參與有限

目前，廣西壯族自治區(qū)基層救助力量比較單薄，廣西全區(qū)1 243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，需要直接服務(wù)的救助對(duì)象300多萬(wàn)人，而全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有1—2名民政助理。基層經(jīng)辦能力弱，直接限制了社會(huì)救助的創(chuàng)新和對(duì)其他地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的跟進(jìn)學(xué)習(xí)。而要向群眾提供更多更專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)，需要鏈接社會(huì)資源，讓熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的社會(huì)組織、社工組織參與。目前，廣西壯族自治區(qū)的社會(huì)力量參與社會(huì)救助，主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行救助對(duì)象核查、走訪(fǎng)等，但是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中定價(jià)機(jī)制不明確，規(guī)范性文件不足，項(xiàng)目周期短，缺乏連續(xù)性，社會(huì)效果不穩(wěn)定。當(dāng)前，社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)新，主要還是政府起主導(dǎo)作用下的短期項(xiàng)目式的救助服務(wù)，持續(xù)性有待加強(qiáng)。

（二）制度型創(chuàng)新推廣亟須省級(jí)以上政府部門(mén)發(fā)揮作用

縱觀近年來(lái)社會(huì)救助領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，技術(shù)型、服務(wù)型創(chuàng)新推廣擴(kuò)散都比較容易，比如無(wú)紙化審批社會(huì)救助申請(qǐng)、政府購(gòu)買(mǎi)第三方核查、引入社工等社會(huì)力量參與救助服務(wù)等，都很快在各地推廣。而涉及比較深層次的制度性、機(jī)制性改革則推廣擴(kuò)散較慢。以南寧市開(kāi)展居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)為例，該項(xiàng)創(chuàng)新讓困難群眾可以在居住地提交社會(huì)救助申請(qǐng)，免除往返奔波的麻煩，是一項(xiàng)惠民利民的好政策。但南寧市在拓展試點(diǎn)工作中，也曾遇到市一級(jí)不能解決的問(wèn)題。比如對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查時(shí)，因?yàn)闆](méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的跨區(qū)域核查機(jī)制，核對(duì)信息平臺(tái)不能反饋申請(qǐng)人家庭共同居住人口、剛性支出等情形，這些信息依然需要依靠實(shí)際入戶(hù)核查掌握，而通過(guò)公函請(qǐng)求異地開(kāi)展協(xié)查有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不及時(shí)回復(fù)的情況，影響對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定和工作效率。目前，廣西壯族自治區(qū)也在其他市縣推廣南寧市的經(jīng)驗(yàn)做法，但是要更大范圍地有序、有效推廣，在省一級(jí)規(guī)范申辦流程是必不可少的。

（三）地方政府部門(mén)對(duì)社會(huì)救助政策本身的認(rèn)識(shí)不足

隨著共同富裕的推進(jìn)，社會(huì)救助要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提升救助目標(biāo)，“成為低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的兜底性安排和重要政策工具?！盵12]一方面，相對(duì)貧困治理新階段社會(huì)救助面臨新形勢(shì)。社會(huì)救助要更密切地關(guān)注零就業(yè)家庭、大學(xué)生等較長(zhǎng)期失業(yè)群體、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、單親和“失獨(dú)”家庭、流動(dòng)人口等特殊人群。要采取多維貧困視角精細(xì)分類(lèi)，并提供更多層次的、更具個(gè)性化的救助政策[13]。另一方面，社會(huì)救助要瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)。要進(jìn)一步夯實(shí)兜底保障功能，提升社會(huì)救助的分配能力[14]。要拓展促進(jìn)發(fā)展的功能，提升救助對(duì)象的發(fā)展?jié)摿15]。同時(shí)，在多維貧困瞄準(zhǔn)、構(gòu)建多層次綜合救助體系等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能[16]。廣西壯族自治區(qū)作為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，低收入人口中低保和特困人員基數(shù)較大，社會(huì)救助首先考慮的還是基本生活保障，現(xiàn)金救助在短時(shí)間內(nèi)會(huì)一直占主要位置，但是共同富裕背景下，積極型、發(fā)展型社會(huì)救助理念轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)，救助精準(zhǔn)化、智慧化、多樣化是滿(mǎn)足人民群眾多層次需要的必要手段。近兩年來(lái)，廣西也開(kāi)始探索服務(wù)類(lèi)救助和智慧救助，但服務(wù)類(lèi)救助仍局限在特困人員服務(wù)中，數(shù)字化服務(wù)也主要側(cè)重救助申辦和數(shù)據(jù)比對(duì)。

（四）橫向?qū)W習(xí)借鑒機(jī)制還不健全

從政策擴(kuò)散路徑角度分析，創(chuàng)新的推廣擴(kuò)散包括橫向、縱向兩個(gè)方向。前面已提到，廣西壯族自治區(qū)近年來(lái)社會(huì)救助創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣主要是縱向的，通過(guò)自上而下或者自下而上的學(xué)習(xí)，要么根據(jù)國(guó)家具體的部署或者試點(diǎn)進(jìn)行探索，要么地方主動(dòng)創(chuàng)新供上級(jí)部門(mén)采納，而市縣間橫向?qū)W習(xí)少，也沒(méi)有明確的交流學(xué)習(xí)機(jī)制。作者通過(guò)檢索廣西民政廳官網(wǎng)、14個(gè)設(shè)區(qū)市民政局官網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)了近五年來(lái)各市之間的關(guān)于社會(huì)救助的考察學(xué)習(xí)新聞，各市之間，甚至是跨省的考察交流不算少，但多是養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、基層治理、社工建設(shè)等方面的考察交流，關(guān)于社會(huì)救助的交流學(xué)習(xí)很少，不到20次。

五、社會(huì)救助創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散的完善路徑

（一）從創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散主體而言

一是省級(jí)民政部門(mén)要更好發(fā)揮作用。省級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)新實(shí)踐的規(guī)劃、指導(dǎo)作用，明確各項(xiàng)創(chuàng)新的總體要求、主要政策和保障措施，打破地域壁壘。要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)推廣、新聞宣傳等，有意識(shí)地引導(dǎo)有效的實(shí)踐和先進(jìn)的做法加快推廣擴(kuò)散。二是強(qiáng)化多部門(mén)之間的協(xié)同。社會(huì)救助作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容，必須提升救助的系統(tǒng)性和協(xié)同性。要強(qiáng)化社會(huì)救助領(lǐng)域的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)推廣，必須推動(dòng)社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)效互相信任支持，健全完善信息共享機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)救助從“碎片化”向系統(tǒng)化協(xié)同化轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化基層救助能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍培養(yǎng)。深入開(kāi)展“黨建+社會(huì)救助”等創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮基層黨組織、村級(jí)組織作用。四是強(qiáng)化社會(huì)力量的參與。培育具有社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)水平的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)條件成熟的設(shè)區(qū)市開(kāi)展“慈善+臨時(shí)救助”改革創(chuàng)新，建立健全社會(huì)救助與慈善救助銜接機(jī)制，創(chuàng)建新的服務(wù)模式。

（二）從創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散推廣客體而言

一是轉(zhuǎn)變新時(shí)代社會(huì)救助新理念并把握好創(chuàng)新的方向。地方社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐要進(jìn)一步解放思想，突破社會(huì)救助就是?；旧畹乃季S定式，圍繞當(dāng)前完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系、推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展等開(kāi)展創(chuàng)新探索，摸清當(dāng)前社會(huì)救助迫切需要解決的問(wèn)題，探索推動(dòng)更精準(zhǔn)的摸排識(shí)別和需求評(píng)估，為低收入群體提供分級(jí)清單式救助服務(wù)。二是加快推進(jìn)創(chuàng)新成果的制度化、規(guī)范化。一般而言，制度的優(yōu)化是地方創(chuàng)新實(shí)踐的目的之一，也是創(chuàng)新得以持續(xù)的有力保障。但地方創(chuàng)新實(shí)踐基本上是結(jié)合本地實(shí)際，瞄準(zhǔn)本地存在的困難和問(wèn)題而開(kāi)展的探索，有一定的局限性。要讓地方創(chuàng)新實(shí)踐更好地?cái)U(kuò)散和推廣，必須盡快對(duì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及做法進(jìn)行提煉和規(guī)范，將好的做法政策化、制度化。要及時(shí)將好的基層探索，具有普遍意義、一般操作性和推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

（三）從創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)散路徑而言

一是構(gòu)建地區(qū)間交流協(xié)作機(jī)制。探索構(gòu)建跨地區(qū)的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善市縣民政部門(mén)橫向溝通學(xué)習(xí)機(jī)制，比如搭建統(tǒng)一的交流平臺(tái)，建立優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例庫(kù)，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、組織考察調(diào)研活動(dòng)等。二是健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。創(chuàng)新是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是社會(huì)救助工作，面向困難弱勢(shì)群體，既是民生工程，也是政治任務(wù)。當(dāng)前，各地在社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐中，探索低保擴(kuò)圍增效、低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定、拓展社會(huì)救助服務(wù)等，因人力不可為、部門(mén)數(shù)據(jù)共享不完善以及被救助對(duì)象故意隱瞞家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況變化等，難免出現(xiàn)偏差失誤。因此，還需進(jìn)一步健全社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層社會(huì)救助干部擔(dān)當(dāng)作為。三是完善財(cái)政、聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。地方積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，或者及時(shí)采納其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，除了解決本地區(qū)相關(guān)問(wèn)題外，也是為了以更亮眼的工作表現(xiàn)和實(shí)績(jī)獲取上級(jí)政府的重視，以獲得更多的優(yōu)惠政策、發(fā)展資源等。社會(huì)救助作為一項(xiàng)福利制度，需要政府安排相應(yīng)的資金來(lái)滿(mǎn)足群眾福利需求。目前，困難群眾救助補(bǔ)助資金絕大部分是依靠中央和省級(jí)財(cái)政安排，所以中央和省級(jí)財(cái)政在分配安排救助補(bǔ)助資金時(shí)，需要適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助創(chuàng)新和采納創(chuàng)新的情況。同時(shí)，加大媒體宣傳、選樹(shù)先進(jìn)、優(yōu)秀案例評(píng)選力度，提升創(chuàng)新地區(qū)的影響力。

六、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前正處于治理相對(duì)貧困、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新階段，通過(guò)有序的創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，推動(dòng)社會(huì)救助制度的改革完善，能夠更好滿(mǎn)足低收入群體的多樣化需求。而地方社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐的有效開(kāi)展和推廣，一方面，必須在新的發(fā)展階段對(duì)社會(huì)救助制度本身有新的認(rèn)識(shí)，只有與中央和上級(jí)政府的發(fā)展理念高度契合，緊跟新時(shí)期、新要求的探索才能成為有用的創(chuàng)新，才能更有效地推廣擴(kuò)散。另一方面，省級(jí)政府部門(mén)要更好地發(fā)揮作用，聯(lián)動(dòng)多元主體參與創(chuàng)新和推廣，以高質(zhì)量的社會(huì)救助加快共同富裕進(jìn)程。

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