摘要：2023年7月30日，為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》。本文通過(guò)介紹和解讀該辦法的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了整體性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，在內(nèi)容上兼顧了時(shí)代性與科學(xué)性，在操作上平衡了規(guī)范性與靈活性，同時(shí)認(rèn)為該辦法的部分條例應(yīng)更加明確具體，重點(diǎn)內(nèi)容尚待進(jìn)一步突出，分類指導(dǎo)效力也有待進(jìn)一步強(qiáng)化，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法 電子政務(wù) 電子文件 電子檔案

Abstract：On July 30， 2023， in order to strengthen the archiving of electronic documents and the management of electronic records for government services， the General Office of the State Council issued the Measures for the Ar？ chiving of Electronic Documents and the Manage？ ment of Electronic Records for Government Ser？ vices. By introducing and interpreting the main contents of the Measures， this paper finds that it has the unity of integrity and coordination in struc？ ture， takes into account the modernity and scient？ ificity in content， and balances standardization and flexibility in operation. At the same time， it is believed that some of the regulations of the Mea？ sures should be more clear and specific， the key contents need to be further highlighted， the ef？ fect of classification guidance needs to be further strengthened， and corresponding optimization suggestions are put forward.

Keywords：Measures for the Archiving of Electronic Documents and the Management of Electronic Records for Government Services；Egovernment；Electronic documents；Electronic ar？ chives

數(shù)字化浪潮推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化與在線化極大提升了公眾滿意度。然而，隨之而來(lái)的電子文件歸檔與電子檔案管理的挑戰(zhàn)，仍是制約政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升的瓶頸。在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳于2023年7月30日印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），既是對(duì)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等戰(zhàn)略部署的積極響應(yīng)，也是對(duì)檔案工作“三個(gè)走向”“四個(gè)好”與“兩個(gè)服務(wù)”[1]要求的切實(shí)踐行?！掇k法》旨在為政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供制度保障，在推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)電子文件從形成辦理到歸檔管理全流程電子化管理的同時(shí)，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，從而不斷提升企業(yè)、組織與社會(huì)公眾的獲得感和滿意度，也為檔案信息化建設(shè)全面融入數(shù)字政府總體戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

本文在對(duì)《辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，分析《辦法》的主要特點(diǎn)，并進(jìn)一步就《辦法》需要完善的方面進(jìn)行探討。

一、《辦法》主要內(nèi)容的解讀

《辦法》正文共有十八條，按其內(nèi)容性質(zhì)可分為基礎(chǔ)概述、原則規(guī)定與統(tǒng)籌安排、具體工作指導(dǎo)、實(shí)施與解釋四個(gè)部分，其主要內(nèi)容集中在中間兩部分，解讀如下。

（一）原則規(guī)定與統(tǒng)籌安排

《辦法》原則規(guī)定與統(tǒng)籌安排部分包含第三、第四、第五條，規(guī)定了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的基本原則與機(jī)構(gòu)職責(zé)，如表1所示。

第三條明確指出整體工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)原則?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的整體性和協(xié)調(diào)性，有助于避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。“全程管理”要求對(duì)電子文件從生成到歸檔的全過(guò)程進(jìn)行管理，確保電子文件“四性”?！耙?guī)范標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)管理工作需要遵循一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高電子文件管理的質(zhì)量，確保其長(zhǎng)期可用?！案咝Ю谩狈险?wù)服務(wù)追求效率的目標(biāo)，有助于提升政務(wù)服務(wù)水平?！鞍踩煽亍敝械摹鞍踩睉?yīng)涉及政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案內(nèi)容安全及技術(shù)安全，尤其是近年來(lái)新一代人工智能興起，算法與技術(shù)安全成為保障電子文件安全的重點(diǎn)；“可控”則主要是針對(duì)軟硬件設(shè)施的要求，一方面涵蓋系統(tǒng)、平臺(tái)、應(yīng)用等應(yīng)合規(guī)可控，另一方面更強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，降低各機(jī)構(gòu)部門(mén)技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，最終依托理論創(chuàng)新和技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)檔案科技創(chuàng)新，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四條，《辦法》首先明確指出以電子形式歸檔的政務(wù)服務(wù)電子文件需要滿足“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的條件?！皝?lái)源可靠”一是要保證政務(wù)服務(wù)電子文件的形成者可溯可信，二是要保證產(chǎn)生及保存政務(wù)服務(wù)電子文件的環(huán)境是真實(shí)可信的。“程序規(guī)范”要求針對(duì)電子文件從形成、流轉(zhuǎn)到歸檔、移交再到長(zhǎng)期保存或銷毀，全流程都要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度?！耙睾弦?guī)”要求構(gòu)成電子文件的格式、元數(shù)據(jù)、法律效力標(biāo)識(shí)等“要素”必須符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，《辦法》將紙質(zhì)形式歸檔和移交作為特例，倡導(dǎo)免除不必要的紙質(zhì)轉(zhuǎn)換，促使紙質(zhì)文檔逐步向電子文檔過(guò)渡，有助于電子檔案的應(yīng)用推廣，減少資源消耗，提高工作效率。最后，《辦法》再次強(qiáng)調(diào)電子檔案的合法性和證據(jù)效力，使其可以作為法律憑證使用，為實(shí)現(xiàn)電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理提供有效遵循。

第五條從總體上明確了各機(jī)構(gòu)部門(mén)在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作中的職責(zé)。政務(wù)服務(wù)工作涉及面廣、業(yè)務(wù)類型繁多，電子文件歸檔與管理需要多方協(xié)作，才能避免部門(mén)間職責(zé)不清與銜接不暢帶來(lái)的業(yè)務(wù)難以展開(kāi)、工作效率不高等問(wèn)題。具體而言，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院辦公廳從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌全國(guó)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔及電子檔案管理工作；各級(jí)檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本區(qū)域工作；政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)完善政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)歸檔功能，同時(shí)推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)；各級(jí)檔案館明確移交要求，保障電子檔案規(guī)范接收、長(zhǎng)久保存和共享利用。

（二）具體工作指導(dǎo)

《辦法》具體工作指導(dǎo)部分包括第六條至第十五條，具體內(nèi)容如表2所示，為政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的具體開(kāi)展提供系統(tǒng)指導(dǎo)。

第六條說(shuō)明各類平臺(tái)和系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案的全流程管理方面的重要性。從宏觀層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)有的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的資源整合；從微觀層面來(lái)看，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)地方、部門(mén)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)的有效銜接，促進(jìn)各部門(mén)間的資源暢通，以此支撐全流程管理。這一要求符合目前政務(wù)服務(wù)信息化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，一方面有助于構(gòu)建更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，另一方面有助于打通前端政務(wù)服務(wù)及后端電子檔案管理兩類系統(tǒng)之間的堵點(diǎn)，促使政務(wù)服務(wù)電子文件產(chǎn)生、歸檔、保存的全過(guò)程暢通，以此助力單軌制運(yùn)轉(zhuǎn)。

第七條規(guī)定了電子文件歸檔范圍與電子檔案保管期限。首先，將政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔范圍和保管期限整合起來(lái)有助于使管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理的規(guī)范性和效率。其次，對(duì)于政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)電子文件歸檔范圍的劃定較為全面，不僅要求相關(guān)責(zé)任、權(quán)力清單、公共服務(wù)目錄要納入歸檔范圍，還要求政務(wù)服務(wù)的各類過(guò)程性材料一并歸檔，在一定程度上保證全過(guò)程政務(wù)服務(wù)電子文件的應(yīng)歸盡歸，同時(shí)有助于保障政務(wù)服務(wù)活動(dòng)的可追溯性和透明度。[2]最后，對(duì)于政務(wù)服務(wù)電子檔案保管期限的規(guī)定充分考慮各類行政、法律活動(dòng)的追溯需求，可確保政府在未來(lái)工作中能夠調(diào)取和查閱過(guò)去的政務(wù)電子檔案，以支持決策和解決糾紛。

第八條繼承了《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》（DA/T 85—2019）中關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件以辦件為單位形成歸檔信息包的相關(guān)規(guī)定，再次明確政務(wù)服務(wù)電子文件以辦件為基本單位進(jìn)行歸檔整理。這樣有利于建立檔案資源的事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，最大程度維護(hù)電子文件原貌，保障政務(wù)服務(wù)電子檔案的原始聯(lián)系與齊全完整。[3-4]此外，《辦法》要求政務(wù)服務(wù)電子文件元數(shù)據(jù)一并歸檔，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)歸檔要求，有助于保持電子文件的原生性和完整性，便于后續(xù)的檢索和驗(yàn)證；還要求相關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好電子文件歸檔工作，在一定程度上體現(xiàn)了構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、分工協(xié)作的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制的要求，以及協(xié)同共治的現(xiàn)代治理理念。

第九條對(duì)政務(wù)服務(wù)電子文件的歸檔格式和加密管理做出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于歸檔格式，要求在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通用、開(kāi)放且不綁定特定軟硬件，這有助于確保歸檔文件的長(zhǎng)期可讀性和互操作性，便于未來(lái)檢索利用；對(duì)于加密管理，要求政務(wù)服務(wù)電子文件在歸檔前應(yīng)解除加密，保障后續(xù)的公眾信息獲取與利用。此外，提出以在線實(shí)時(shí)歸檔方式作為首選，同時(shí)允許在不具備在線歸檔條件時(shí)采用離線歸檔方式，為不同條件的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了靈活的歸檔方案。

第十條對(duì)“四性”檢測(cè)工作節(jié)點(diǎn)及規(guī)范化操作做出規(guī)定。要求在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案移交這兩個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行真實(shí)、落地的“四性”檢測(cè)，這有助于從多環(huán)節(jié)入手規(guī)范電子檔案的移交過(guò)程，提高政務(wù)服務(wù)電子檔案管理的規(guī)范化水平，保障電子檔案的質(zhì)量和憑證價(jià)值，確保其可靠性和長(zhǎng)期保存。同時(shí)明確“四性”檢測(cè)工作應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如《文書(shū)類電子檔案檢測(cè)一般要求》（DA/T 70-2018），為政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的操作提供了參考性的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條明確各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)電子檔案安全管理方面的責(zé)任，這對(duì)于安全管理工作的落實(shí)至關(guān)重要；規(guī)定定期開(kāi)展電子檔案?jìng)浞?，在面臨意外事件或系統(tǒng)故障時(shí)確保數(shù)據(jù)不丟失，是業(yè)務(wù)連續(xù)性的關(guān)鍵措施；對(duì)電子檔案全生命周期管理工作做出規(guī)定，有助于在業(yè)務(wù)開(kāi)展的全過(guò)程中確保電子檔案的完整性和可追溯性；要求在辦理過(guò)程中規(guī)范使用密碼技術(shù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)電子文件進(jìn)行保護(hù)，有助于提高電子文件在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的安全性，防止未授權(quán)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)泄露，是對(duì)落實(shí)“安全可控”原則的切實(shí)回應(yīng)。

第十二條明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的移交責(zé)任和流程，并提出附具開(kāi)放利用意見(jiàn)的要求，這有助于確保電子檔案的連續(xù)性和可用性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檔案館在接收時(shí)開(kāi)展“四性”檢測(cè)工作，對(duì)政務(wù)服務(wù)電子檔案嚴(yán)格把關(guān)，以便后續(xù)管理和利用。此外，提出在線移交和離線移交兩種方式，與第九條規(guī)定的政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔方式相銜接，同樣為不同條件的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了靈活的選擇，以適應(yīng)不同的技術(shù)環(huán)境和需求。

第十三條強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案的共享利用，這有助于打破“信息孤島”，減少資源重復(fù)，為公眾提供更便捷的政務(wù)服務(wù)。該條還明確指出在推進(jìn)共享利用時(shí)必須符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)要求，確保數(shù)據(jù)不會(huì)被非法獲取、篡改或泄露，維護(hù)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

第十四條強(qiáng)調(diào)各級(jí)檔案主管部門(mén)具有對(duì)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，這是確?！掇k法》得到有效落實(shí)的重要手段。規(guī)定對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門(mén)有權(quán)督促有關(guān)單位及時(shí)整改，這有助于及時(shí)糾正管理中的不足，提高政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的質(zhì)量。

第十五條聚焦于涉及國(guó)家秘密的政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，體現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家信息安全的高度重視。強(qiáng)調(diào)在處理涉及國(guó)家秘密的電子文件和電子檔案時(shí)必須遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，這有助于保證相關(guān)工作的合法性和規(guī)范性。

二、《辦法》的主要特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)《辦法》內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解，可以從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、操作三個(gè)層面總結(jié)其特點(diǎn)。

（一）結(jié)構(gòu)上整體性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一

《辦法》整體上為政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了較為完整、有序的指導(dǎo)框架。從原則到實(shí)踐、從宏觀到具體，《辦法》呈現(xiàn)出一個(gè)完整結(jié)構(gòu)。從條目設(shè)置上看，《辦法》在原則規(guī)定與統(tǒng)籌安排部分提出的五項(xiàng)原則與具體工作指導(dǎo)部分條例在內(nèi)容上前后呼應(yīng)，邏輯上協(xié)調(diào)一致。例如，第五條關(guān)于職責(zé)分工的規(guī)定體現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則；第六條關(guān)于政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)銜接的規(guī)定體現(xiàn)了“全程管理”的原則；第七條關(guān)于歸檔范圍和檔案保管期限的規(guī)定和第九條關(guān)于電子文件歸檔格式的規(guī)定，均要求符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，體現(xiàn)了“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的原則；第十一條要求定期開(kāi)展備份，做好登記、檢查、轉(zhuǎn)換、遷移、鑒定、銷毀等后續(xù)工作的規(guī)定則是對(duì)“安全可控”原則的回應(yīng)；第十三條關(guān)于政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用的規(guī)定體現(xiàn)了“高效利用”的原則。

（二）內(nèi)容上兼具時(shí)代性與科學(xué)性

在內(nèi)容上，《辦法》體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性和科學(xué)性。在時(shí)代性方面，一是《辦法》順應(yīng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，積極響應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)與檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。二是明確規(guī)定將政務(wù)服務(wù)辦理全過(guò)程中形成和調(diào)用的各類材料納入歸檔范圍，體現(xiàn)了對(duì)于數(shù)智環(huán)境下各類重要的新型政務(wù)檔案信息資源的綜合考量。三是鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)積極推進(jìn)電子文件和電子檔案共享利用，提升政務(wù)服務(wù)效率，回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)資源共享利用的迫切需求。在科學(xué)性方面，《辦法》在起草過(guò)程中，注重與現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范相銜接，以此確保法規(guī)遵從和科學(xué)規(guī)范。一方面，概念界定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?！掇k法》參照以往法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，重新界定了政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)電子文件、政務(wù)服務(wù)電子檔案等相關(guān)概念，在繼承上有所發(fā)展。另一方面，工作方法規(guī)范可行，《辦法》在歸檔范圍和保管期限、歸檔整理、“四性”檢測(cè)、安全管理等工作方法的規(guī)定上，均指出參照相關(guān)的法律法規(guī)，在一定程度上保證了工作方法的規(guī)范性和可參照性。

（三）操作上平衡規(guī)范性與靈活性

《辦法》在操作上體現(xiàn)了規(guī)范性與靈活性平衡的特點(diǎn)，既為電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了指導(dǎo)原則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又給予地方和相關(guān)部門(mén)一定的調(diào)整空間，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求。首先，《辦法》確立“統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效利用、安全可控”的工作原則，為電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了共同的方向和目標(biāo)。其次，《辦法》以明確的要求規(guī)范了電子文件歸檔范圍和期限、歸檔格式和方式，以及電子檔案的安全管理工作。例如，明確指出政務(wù)服務(wù)電子檔案保管期限不低于規(guī)定期限、電子文件的歸檔時(shí)間不能超過(guò)辦理完畢后的第二年6月底等硬性要求。最后，《辦法》在部分具體條例規(guī)定中將特殊情況納入考慮，避免“一刀切”帶來(lái)的機(jī)械執(zhí)行。例如，法律、行政法規(guī)特定說(shuō)明的政務(wù)服務(wù)電子文件仍然可以以紙質(zhì)形式歸檔和移交，并且在不具備條件的情況下政務(wù)服務(wù)電子檔案可以采用離線移交方式等，由此為不同情況的機(jī)構(gòu)部門(mén)提供了靈活的操作空間。

三、《辦法》的優(yōu)化完善

《辦法》為政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作提供了總體指引，但仍存在部分條例不夠具體、重點(diǎn)內(nèi)容尚不突出、分類指導(dǎo)效力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。

（一）部分條例應(yīng)更加明確具體

《辦法》為政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理提供了重要指導(dǎo)，但也存在缺乏細(xì)節(jié)和具體操作指引的問(wèn)題。首先，職責(zé)劃分需進(jìn)一步細(xì)化，協(xié)作模式需更明確?！掇k法》第五條雖然明確了各級(jí)機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理中的職責(zé)，但過(guò)于籠統(tǒng)寬泛。例如，各級(jí)檔案主管部門(mén)的“監(jiān)督和指導(dǎo)”作用如何體現(xiàn)？各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)和歸檔工作？尤其是檔案部門(mén)在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作中的角色及作用[5]需進(jìn)一步明確。又如，第八條雖然要求涉及聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需“按照各自職責(zé)”做好歸檔工作，但并未明確各機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和協(xié)作模式，在實(shí)際操作中可能導(dǎo)致職責(zé)不清、相互推諉的情況，影響歸檔工作順利開(kāi)展。對(duì)此，可參考《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》等制度規(guī)范，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行分點(diǎn)細(xì)化，明確各自的工作內(nèi)容和具體要求。其次，《辦法》法規(guī)遵循指向不夠明確。尤其是第十條至第十五條多處使用“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”“按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求”“依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)”等模糊性表述，可能導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)理解偏差，影響《辦法》的落實(shí)效果。對(duì)此，可在相關(guān)條例中明確指出具體應(yīng)遵循的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容尚待進(jìn)一步突出

從《辦法》前言來(lái)看，全流程電子化管理及增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，應(yīng)是《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容。但從內(nèi)容上看，《辦法》條目分布較為平均，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，容易導(dǎo)致工作重點(diǎn)模糊。一方面，政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案全流程管理規(guī)定較少?！掇k法》第六條雖然明確了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的主體、流程、載體等，但對(duì)于全流程管理的具體說(shuō)明較少，缺乏可操作性。建議對(duì)于政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案全流程管理的難點(diǎn)作重點(diǎn)說(shuō)明。例如，職責(zé)劃分與多方協(xié)作模式、信息化系統(tǒng)的建設(shè)和“四性”檢測(cè)工作的具體落實(shí)等。另一方面，契合人民需求和時(shí)代發(fā)展導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案的共享利用未見(jiàn)詳細(xì)規(guī)定。推動(dòng)電子文件歸檔及電子檔案管理的最終目的是利用，通過(guò)電子檔案數(shù)字資源共享開(kāi)放和創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，充分釋放其數(shù)據(jù)價(jià)值。建議在共享利用這一版塊，進(jìn)一步明確共享利用的范圍、方式、流程、責(zé)任等，同時(shí)增加注重用戶體驗(yàn)、豐富政務(wù)服務(wù)形式、建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制等提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度的理念及措施。

（三）分類指導(dǎo)效力有待進(jìn)一步強(qiáng)化

隨著電子政務(wù)及檔案信息化、檔案數(shù)據(jù)化的進(jìn)一步推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)電子文件及電子檔案的載體與形式日益復(fù)雜多樣，工作主體也日益多元。在工作對(duì)象上，《辦法》認(rèn)識(shí)到政務(wù)服務(wù)電子文件與電子檔案二者有著不同的工作偏向。政務(wù)服務(wù)電子文件強(qiáng)調(diào)形成的過(guò)程性及數(shù)據(jù)屬性，在文件生命周期中屬于前端；而電子檔案則更強(qiáng)調(diào)其長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和歸檔保存，屬于文件生命周期中后端。但一些涉及二者都要開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作時(shí)，差異性規(guī)定較少。例如，政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與政務(wù)服務(wù)電子檔案移交的“四性”檢測(cè)工作，在具體開(kāi)展時(shí)是否有所不同？政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用在限制及形式上是否有所區(qū)別？在工作主體上，《辦法》目前只對(duì)國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院辦公廳、各級(jí)檔案主管部門(mén)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)檔案館等多元機(jī)構(gòu)主體責(zé)任進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定，而對(duì)相關(guān)信息部門(mén)、數(shù)據(jù)部門(mén)的職責(zé)尚未作出明確說(shuō)明。此外，不同層級(jí)主體在管理職責(zé)、管理范圍、管理方式等方面也存在差異。對(duì)此，《辦法》應(yīng)根據(jù)各層級(jí)主體實(shí)際情況，為其制定差異化的管理規(guī)范提供指引，以確保政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作科學(xué)、規(guī)范、高效開(kāi)展，從而為數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供有力支撐。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院