摘 要：《地籍調(diào)查規(guī)程（GB/T 42547—2023）》規(guī)定了宗海界址界定工作包括宗海垂向范圍界定。本文闡述了在海域使用立體分層設權背景下的一種不動產(chǎn)登記單元編碼擴展方案。該方案能夠在保持現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼框架下，更好地適應海域使用立體分層設權的登記需求，結(jié)合南通市通州灣宗海登記案例，論述了編碼擴展方案在用海立體分層登記中的應用。

關鍵詞：海域使用；立體分層設權；不動產(chǎn)登記；單元編碼擴展

一、引言

黨的二十屆三中全會以來，自然資源部進一步推動土地、礦產(chǎn)、海洋資源節(jié)約集約的實踐探索，在海洋利用方面著重推進降低海域海島資源消耗、提升單位面積用海用島的經(jīng)濟社會和生態(tài)綜合效益。

在當前海洋功能區(qū)劃制度下，同一海域只能設立一種用途的海域使用權。“平面化”管理的海域片區(qū)，除主導功能之外，海洋的其他利用價值尚未得到發(fā)揮利用。近年來，國家部委出臺了探索改革的政策引導，鼓勵各地探索推進海域使用權立體分層設權，部分沿海省區(qū)啟動了相關技術規(guī)范編制工作。在南通市通州灣示范區(qū)等海域，隨著港區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)重大項目建設，在現(xiàn)有的海域管理平面化制度體系下，不同項目在海域空間平面位置的重疊問題日益突出，海底管道、溫排水、海上風電風機、海上養(yǎng)殖等類型的立體用海需求將愈加普遍，解決海域使用立體設權問題顯得更為迫切，海域使用的不動產(chǎn)單元碼也需要隨著立體分層設權登記進行擴展。

二、不動產(chǎn)單元編碼結(jié)構(gòu)分析

（一）現(xiàn)行碼位組成

現(xiàn)行28位長的不動產(chǎn)單元編碼的技術依據(jù)是《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則（GB/T 37346—2019）》。組成不動產(chǎn)單元代碼的結(jié)構(gòu)見圖1[1]

（二）現(xiàn)行編碼在用海立體分層登記中的問題

現(xiàn)行國標不動產(chǎn)單元編碼不能完全滿足海域立體設權登記要求，無法體現(xiàn)《地籍調(diào)查規(guī)程（GB/T 42547—2023）》對宗海垂向范圍的定界結(jié)果。如果是海域使用立體分層設權，則無法表達登記到海域空間的某一層或者某幾層。[2]

三、編碼擴展可行性分析

（一） 海域立體設權分層登記需求

為解決不同項目海域空間資源的重疊問題，沿海省市普遍認為高程上由高到低依次分為海面及以上空間、水體、海床、底土4個層次。本文探討的海域使用立體設權分層不動產(chǎn)編碼擴展，旨在通過編碼準確反映海域使用立體設權的類別特征和分層特征。

（二） 編碼擴展的原則

（1）延續(xù)性。保持與現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼框架的一致性，保持與現(xiàn)有不動產(chǎn)登記信息平臺的兼容性。

（2）可操作性。編碼含義應當是明確的、無歧義的，對應的設權登記工作是易于實現(xiàn)的。

（3）邏輯性。編碼應當保持合理性，易于理解和執(zhí)行。

（三）編碼擴展的可行性

對現(xiàn)行不動產(chǎn)單元各碼段編碼擴展的可行性分析如下：

第一層級6位縣級行政區(qū)劃代碼。行政區(qū)劃的代碼具有法定性，因此不具有海域立體使用編碼擴展的可行性。

第二層級3位地籍區(qū)代碼、第三層級3位地籍子區(qū)代碼、第五層級5位宗地（宗海）順序號，這幾個碼段是傳統(tǒng)的地籍號，是不動產(chǎn)單元號必不可少的部分，主要用于地籍分區(qū)管理編號或設宗的順序編號，碼段長度較短，在不動產(chǎn)登記領域形成了行業(yè)認可，不具有海域立體使用編碼擴展的可行性。

第四層級2位宗地（宗海）特征碼。其中第一位是所有權類型，不具有海域立體使用編碼擴展的可行性。該特征碼的第二位用于表達不同用地用海類型，以字母編碼且留有未使用的字母，因此具備擴展海域立體使用編碼的可能。

第六層級定著物特征碼。定著物的含義由“定”（不可移動）和“著”（具體的、可附著的）組成，現(xiàn)有編碼體系包括F（房屋等構(gòu)筑物）、L（森林或林木）、Q（其他類型的定著物）、W（無定著物）四種。在海域使用的立體分層框架下，可以根據(jù)典型的用海建設類型進行擴展，除構(gòu)筑物之外，按照海上橋梁、海底隧道、海底電纜、海底管道、海上風機樁基分別進行編碼擴展。

第七層級定著物單元號。定著物單元號編碼分為2種情況：一種是房屋（F）的兩段式編碼，前4位標識幢號，后4位表示戶號；另一種是L（森林或林木）、Q（其他類型的定著物）、W（無定著物）的統(tǒng)一編號。8位碼段用于定著物唯一編號，8位十進制數(shù)可以表達近1億個定著物編號，實際編號遠不可能達到億級。在海域立體分層框架下，可以參照房屋定著物的兩段式編碼，截取前幾位用于立體設權登記的分層標識。

四、編碼擴展方案

（一）編碼擴展方法

擴展在宗地（宗海）特征碼、定著物特征碼，表達海域立體使用設權的所在層和定著物，并利用定著物單元號的部分碼段表達用海立體設權登記的跨層設權含義。

1.宗海特征代碼擴展

對宗地（宗海）特征代碼第二位進行擴展，增設5個字母域值，對應于立體設權所在的分層以及跨層設權的情況，詳見表1。

2.定著物特征號擴展

對定著物特征號進行擴展，增設字母域值對應于典型的用海工程。部分類型用海工程的定著物特征號擴展情況列舉如下：橋梁墩柱（D）、海底隧道（S）、海底電纜（L）、海底管道（G）、海上風電風機樁基（J），其他類型的用海工程可參照擴展。

3.跨層用海的代碼擴展

（1）跨層用海的代碼擴展思路

利用定著物代碼的前2位，表達用海立體設權登記的分層類別及其組合信息。具體為：運用二進制編碼思路，按照高程由高向低的次序，為海面（及以上空間）、水體、海床、底土各層賦設權值，依次賦值為23、22、21、20，如該層未設權則賦值為0，對各層的設權值按十進制數(shù)求和得出立體設權登記代碼。4個分層的排列組合有15種情況，通過2位十進制代碼表示（不足2位時左補0）。

（2）跨層用海登記代碼的含義解析

當一個立體設權登記代碼要轉(zhuǎn)換為立體分層設權含義時，采用的計算步驟為：依次與各層的權值（8、4、2、1）比較。如果登記代碼大于等于層的權值，則表示在該層具有設權，否則在該層沒有設權。比較下一層是否有設權時，應當將上一層和更高層的權值減去。依次比較各層，直到確認完所有分層。

這種計算類似于時長換算，如7295秒和2小時1分鐘35秒所表示的時長是相等的，用一個十進制數(shù)7265即表達了3個六十進制數(shù)（2，1，35）的順序排列。用海立體分層設權登記碼則是用一個2位十進制數(shù)表示了4個分層的各種設權情況。

（3）跨層用海登記代碼的可擴展性

這種編碼可以進一步擴展。例如，將海面及以上空間細化為“海面表層”和“海上空間”以上進行分層，則形成5個分層，各層權值相加2⁴+2³+2²+2¹+2⁰=31，仍然可以用2位十進制數(shù)表達。n個分層占用十進制的碼位數(shù)是lg（2n-1）的上取整。

（4）跨層用海登記代碼的可操作性

表2給出了4種分層在理論上的設權排列組合。為增強該跨層編碼方案的可操作性，現(xiàn)結(jié)合典型用海工程在豎向空間上的連續(xù)性，按照分層相鄰關系和立體設權登記的可能性，將表2中分為具有層間連續(xù)性和不連續(xù)性的設權。層間連續(xù)的跨層立體設權更符合海域使用在豎向上聚集的特點，易于對照典型用海工程。層間不連續(xù)性的設權為理論上的預留跨層，需要根據(jù)海域使用的實際設權登記情況進行編碼。

（二）擴展原則的執(zhí)行情況

1.保持框架，局部擴展。不增加編碼位數(shù)，不改變現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼組成結(jié)構(gòu)。

2.遵循規(guī)則，增加碼值。符合現(xiàn)有框架的基本擴展原則。原碼位是字母編碼的仍然沿用字母碼擴展，原碼位為數(shù)字碼的仍然沿用數(shù)字碼擴展。

3.節(jié)約位碼，符合邏輯。利用定著物編碼的部分碼位表達分層設權情況，采用了二進制編碼方式，實際只占用2個碼位即可將分層設權的各種組合表達清晰。碼值越大代表的設權層次越接近海面，高程值相對更大。

4.符合認知，易于記憶。優(yōu)先關鍵詞的拼音首字母做編碼值，如海面及以上空間的分層編碼取關鍵字“面”（M），跨層的編碼取“跨”（K）。對于關鍵詞拼音首字母已經(jīng)被占用的情況，用符合其他認知的字母代替，如底土是最下的一層，Z字母則隱含有“最后的”，所以底土取編碼為Z。

五、編碼應用案例

在南通市的通州灣港區(qū)海域某能源工程的宗海設權登記中，該工程包含廠區(qū)、碼頭、港池、取水口、溫排水、排水管道等部分。該工程的排水管道和其他用海方式分別設宗，對海底排水管道采用海域使用立體分層設權登記方式。該海底管道的設權層為底土層，豎向設權空間為從管道下緣最低點高程到管道上緣最高點高程的區(qū)間。

在排水管道的宗海單元編碼上，現(xiàn)行國標不動產(chǎn)單元編碼與本文擴展編碼對比見表3。顯然，本文擴展后的不動產(chǎn)單元編碼包含了更豐富、更準確的海域使用分層設權信息。

其中，宗地特征碼第二位Z的含義為海域立體設權底土層的設權。定著物特征碼G的含義為海底管道，定著物編號前2位碼值01的含義為僅在底土層有設權而在其他層未設權。

六、小結(jié)與展望

本文以不動產(chǎn)登記的單元編碼入手，探討了海域使用立體分層設權的信息編碼的擴展。編碼擴展方案保持了與現(xiàn)有不動產(chǎn)單元編碼結(jié)構(gòu)的高度兼容，擴充了宗海特征和定著物特征的編碼含義，重點論述了用?？鐚釉O權編碼的具體方法及其可擴展性、可操作性，對層間連續(xù)性的跨層設權給出了對應的典型用海工程對照。在現(xiàn)有28位的不動產(chǎn)單元編碼框架下，回答了“是否為用海立體分層設權登記”“用海立體分層設權的豎向空間位于什么范圍”“立體分層設權登記的用海定著物是什么”一系列問題。該編碼擴展方案豐富了不動產(chǎn)單元代碼的含義，具有較強的邏輯性、延續(xù)性、可操作性，為用海立體分層設權登記的實踐提供了具體指導，有利于推動海域空間使用走向三維立體可視化管理時代。

參考文獻

[1] 全國國土資源標準化技術委員會. 不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則： GB/T 37346—2019[S]. 北京：中國標準出版社， 2019.

[2] 全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會. 地籍調(diào)查規(guī)程： GB/T 42547—2023[S]. 北京：中國標準出版社， 2023.

責編 / 馬銘陽