摘" 要：黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”等。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和客觀要求。首先，闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)村社區(qū)治理有其內(nèi)在的邏輯，“治理有效”為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供了目標(biāo)方向，新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了保障支撐。其次，分析鎮(zhèn)江市新型農(nóng)村社區(qū)治理面臨治理體系不夠健全、服務(wù)供給與基層群眾需求不平衡及保障機(jī)制不夠完善等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。最后，借鑒鎮(zhèn)江市的京口路社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，分別從治理體系、服務(wù)體系及服務(wù)保障體系3個(gè)方面，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理的具體實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)治理；鄉(xiāng)村治理；基層治理

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）12-0103-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress put forward \"comprehensively promoting rural revitalization\" and \"building livable industries and beautiful villages\" and so on. Strengthening the new rural community governance is not only an important part of the modernization of national governance， but also an important task and objective requirement of rural revitalization. First of all， it explains that there is an inherent logic between the Rural Revitalization Strategy and the new rural community governance. \"effective governance\" provides the goal direction for the new rural community governance， and the new rural community governance innovation provides the guarantee support for the rural revitalization. Secondly， it analyzes the problems and challenges faced by the new rural community governance in Zhenjiang City， such as the imperfect governance system， the imbalance between service supply and grass-roots demand， and the imperfect security mechanism. Finally， it draws lessons from the community governance experience of Jingkou Road in Zhenjiang City， and discusses the specific implementation path of the new rural community governance from the perspective of Rural Revitalization Strategy from the three aspects of governance system， service system and service security system.

Keywords： rural revitalization; comprehensive promotion of rural revitalization; new rural community governance; rural governance; grass-roots governance

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的不平衡不充分矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議繼續(xù)提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”[1]作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[2]“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[2]等。這些為鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐提供了行動(dòng)指南。

當(dāng)前，農(nóng)村是廣大農(nóng)民聚集和生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和客觀要求。本文首先闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯，分析了鎮(zhèn)江市新型農(nóng)村社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，然后借鑒鎮(zhèn)江市京口路社區(qū)治理的思路和做法，進(jìn)一步探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理的具體實(shí)施路徑。

1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

厘清鄉(xiāng)村振興與新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯，有助于我們理解鄉(xiāng)村振興為何要強(qiáng)調(diào)治理問(wèn)題，以及如何實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理的“治理有效”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五個(gè)振興”，這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。新型農(nóng)村社區(qū)治理貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程和各方面，發(fā)揮著重要的保障和助推作用。

1.1" “治理有效”為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供了目標(biāo)方向

何為“治理有效”？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)者王春光[3]認(rèn)為，治理有效包含如下兩個(gè)方面的含義：一方面，政府負(fù)責(zé)投入的公共服務(wù)能有效地滿足鄉(xiāng)村振興的需要；另一方面，公共服務(wù)能夠提升村民的獲得感和滿意度。而新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的目標(biāo)則是提升群眾的幸福感、參與度以及滿意度，如“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，努力把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享、充滿活力的幸福家園”[4]。

新型農(nóng)村社區(qū)治理涉及農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的各方面，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)環(huán)節(jié)。要真正實(shí)現(xiàn)“治理有效”，需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。例如，在自治方面，探索如何具體推行全過(guò)程人民民主，如何確?；鶎尤罕娬嬲齾⑴c社會(huì)治理；在法治方面，探索如何確保法律規(guī)定的權(quán)威性，并在實(shí)踐中展現(xiàn)靈活性；而在德治方面，探索如何傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)約及民俗風(fēng)情的影響力。

1.2" 新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了保障支撐

新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中在農(nóng)村或集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，居住集約、環(huán)境優(yōu)化、治理有序、服務(wù)健全的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活共同體。它不同于城市的社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村村落。新型農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)一些新特征，表現(xiàn)為社區(qū)規(guī)模較大，承載人口密度較集中；居民不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)展其他產(chǎn)業(yè)，與外界的交流互通也更加頻繁等。與傳統(tǒng)的農(nóng)村治理、城市社區(qū)治理相比較而言，新型農(nóng)村社區(qū)治理在治理主體、治理方式、治理目標(biāo)、治理效果和治理范圍等方面也有其自身的特點(diǎn)。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，需要結(jié)合自身特色和自身特征，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)科學(xué)準(zhǔn)確判斷新型社區(qū)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、生態(tài)和組織方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，回應(yīng)群眾所思所想所盼，努力把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享、充滿活力的幸福家園”[4]。只有不斷推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治理有效”目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供必要的治理保障。

2" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，鎮(zhèn)江市在新型農(nóng)村社區(qū)治理方面進(jìn)行了多樣化的探索和實(shí)踐，在實(shí)踐中取得了一些成果。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)治理需要適應(yīng)新形勢(shì)，在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體上發(fā)力。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理，需應(yīng)對(duì)以下不足和挑戰(zhàn)。

2.1" 新型農(nóng)村社區(qū)治理體系不夠健全

新型農(nóng)村社區(qū)治理在治理主體、治理對(duì)象、治理內(nèi)容、治理方式及治理路徑等方面的實(shí)施情況直接影響著鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)?；鶎尤罕娫谏鐣?huì)治理中的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性相對(duì)不足，居民自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，政府部門在公共服務(wù)領(lǐng)域包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與社區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，治理主體力量與治理主導(dǎo)力量相互不協(xié)調(diào)，沒(méi)能形成社會(huì)治理創(chuàng)新的整體合力，造成工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付、流于形式等問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)治理體系需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和共建共享的目標(biāo)。

2.2" 新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)供給與基層群眾需求不平衡

新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興的要求，提供個(gè)性化、訂單式的治理服務(wù)，以更好地滿足基層群眾的利益訴求。然而，在當(dāng)前情況下，農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)的供給與基層群眾的需求之間出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：社區(qū)服務(wù)能力相對(duì)薄弱，大部分農(nóng)村社區(qū)面臨“人員稀缺、任務(wù)繁多、事情繁雜”的問(wèn)題，過(guò)度關(guān)注行政事務(wù)處理，不能有效應(yīng)對(duì)社區(qū)村民的需求；服務(wù)對(duì)象的覆蓋范圍狹窄，大部分社區(qū)僅針對(duì)患病、殘疾、老弱病殘幼等特定群體，卻忽視了亞健康人群的需求；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的定位不準(zhǔn)確，無(wú)法針對(duì)村民的具體需求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等情況。

2.3" 新型農(nóng)村社區(qū)治理的保障機(jī)制不夠完善

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，將農(nóng)村社會(huì)治理作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。然而，由于各種內(nèi)外因素的影響，鎮(zhèn)江市農(nóng)村社區(qū)治理存在著資金投入、技術(shù)供給、人員配置和硬件設(shè)施不足等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給總量相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小和分布零散，甚至被不合理占用；供給結(jié)構(gòu)失衡，重視電網(wǎng)、道路等短期公共服務(wù)，忽視信息、科技等見(jiàn)效慢、耗時(shí)長(zhǎng)的長(zhǎng)期公共服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)治理主體單一，“鄉(xiāng)村精英”和壯年勞動(dòng)力的流失直接影響著鄉(xiāng)村振興的人才投入，這些短板弱項(xiàng)都需要持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。

3" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理的新探索

近年來(lái)，全國(guó)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理環(huán)境和人口情況等因素，致力于探索適合本地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。盡管各地的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式各具特色，但它們的成功經(jīng)驗(yàn)也呈現(xiàn)一些共通之處。本文以鎮(zhèn)江市的京口路社區(qū)為例，總結(jié)歸納鎮(zhèn)江市可復(fù)制和推廣的新型農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供有益參考。

鎮(zhèn)江市京口路社區(qū)是一個(gè)村改居社區(qū)，管轄5個(gè)城中自然村、5個(gè)居民小區(qū)，社區(qū)總面積2.5 km2，劃分為11個(gè)網(wǎng)格，現(xiàn)有居民3 525戶，共計(jì)6 690人。經(jīng)過(guò)不懈努力，京口路社區(qū)黨委被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，京口路社區(qū)成為社工職業(yè)體系建設(shè)的“樣板社區(qū)”。京口路社區(qū)可推廣復(fù)制的做法如下。

一是突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。京口路社區(qū)始終堅(jiān)持“黨建讓社區(qū)生活更美好”理念，實(shí)施“家門口”黨建，健全“社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級(jí)基層組織體系，以組織體系暢通治理體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民無(wú)盲區(qū)、全覆蓋，打造“黨建讓社區(qū)生活更美好”的服務(wù)品牌。

二是充分尊重人民主體地位。一方面，有效整合社區(qū)資源，凝聚周邊力量。引導(dǎo)轄區(qū)的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織與社區(qū)黨委開(kāi)展黨建共建，著力構(gòu)建組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦的服務(wù)新格局。另一方面，推進(jìn)“網(wǎng)格融合”，探索創(chuàng)建“鄰里自治”機(jī)制，倡導(dǎo)“家?guī)图?、鄰幫鄰”的生活理念，激發(fā)居民群眾參與意識(shí)。

三是切實(shí)維護(hù)村（居）民合法權(quán)益。打造六大“社區(qū)中心”，夯實(shí)服務(wù)陣地。依托3 000 m2的黨群服務(wù)陣地打造黨群服務(wù)、居民生活、社會(huì)組織孵化、城市鄉(xiāng)愁憶享、老人日間照料及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)6大“社區(qū)中心”，完善黨員活動(dòng)室、公共服務(wù)大廳、E動(dòng)閱覽室和藝術(shù)人生排練中心等功能室，鼓勵(lì)居民群眾民主參與公共空間管理，滿足群眾多樣化的需求，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感。

四是注重創(chuàng)新治理服務(wù)方式方法。一方面，創(chuàng)建六大“社區(qū)銀行”。堅(jiān)持“共建共治共享”理念，創(chuàng)建食品、道德、藝術(shù)、民生、健康和時(shí)間六大“社區(qū)銀行”，為社區(qū)黨組織、黨員志愿者、轄區(qū)愛(ài)心商家和熱心群眾等搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施捐贈(zèng)愛(ài)心食品、志愿服務(wù)、積分兌換服務(wù)等多種惠民服務(wù)。另一方面，創(chuàng)新推進(jìn)“336”工作法，即“三進(jìn)”（文明進(jìn)小區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)樓棟、服務(wù)進(jìn)家庭）、“三聽(tīng)”（每天聽(tīng)民意、入戶聽(tīng)困難、決策聽(tīng)需求）、“六事”（說(shuō)事、理事、議事、辦事、評(píng)事和督事）。通過(guò)“336”工作法，可以收集居民不同種類需求，為居民辦理各類“家門口”實(shí)事。

4" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)施路徑

加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，是健全鄉(xiāng)村治理體系、夯實(shí)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題，借鑒鎮(zhèn)江市京口路社區(qū)治理的思路和做法，從健全新型農(nóng)村社區(qū)治理體系、社區(qū)服務(wù)體系以及治理服務(wù)保障體系3個(gè)層面探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)施路徑。

4.1" 健全新型農(nóng)村社區(qū)治理體系

4.1.1" 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告指出：“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[2]”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮黨的治理核心的地位和作用，將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新全過(guò)程和各方面，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.1.2" 做優(yōu)網(wǎng)格化治理平臺(tái)

基層治理千頭萬(wàn)緒，堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)高效、精細(xì)運(yùn)作。以數(shù)字化創(chuàng)新提升基層社會(huì)“智治”水平，以“網(wǎng)格化”聯(lián)動(dòng)管理激活多元共治、以“鐵腳板”落地踏出幸福路，打通基層治理“最后一公里”，三者有機(jī)統(tǒng)一，刷新為民辦事速度，提升群眾滿意度。

4.1.3" 深化基層群眾自治實(shí)踐

深化“五個(gè)民主”，將民主協(xié)商有機(jī)貫穿民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等主體積極參與新型農(nóng)村社區(qū)治理，進(jìn)一步形成群眾積極主動(dòng)參與社區(qū)治理服務(wù)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)居民群眾參與能力。創(chuàng)新協(xié)商民主形式，大力開(kāi)展“鄰里自治”“樓宇自治”“院落自治”等“微自治”實(shí)踐。注重自治與法治、德治的有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培育工程，使群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的行為習(xí)慣。

4.2" 健全新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

4.2.1" 加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理

因地制宜開(kāi)展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程建設(shè)。按照服務(wù)空間最大化、服務(wù)群眾“零距離”原則，合理劃分綜合服務(wù)設(shè)施功能區(qū)域。加強(qiáng)資源整合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站和文化廣場(chǎng)、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（站）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、嬰幼兒托育、家政服務(wù)和體育健身等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)采取村民群眾自我管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，創(chuàng)新村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高設(shè)施利用綜合效益。

4.2.2" 完善社區(qū)服務(wù)功能

“提升公共產(chǎn)品的供給，優(yōu)化公共服務(wù)水平。[5]”推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)加快發(fā)展，探索構(gòu)建供給與需求相銜接、線上與線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托村級(jí)綜合服務(wù)中心，開(kāi)展黨建活動(dòng)、文明實(shí)踐、文化醫(yī)療、養(yǎng)老托育、休閑娛樂(lè)與電子商務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，吸引優(yōu)質(zhì)公益慈善組織進(jìn)駐新型農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn) “全科社工”模式，讓村民“找到一個(gè)人，辦成全部事”。

4.2.3" 加強(qiáng)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，將社區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行整合，匯聚成社區(qū)綜合治理服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)運(yùn)用微信群、微信公眾號(hào)、社區(qū)APP等社區(qū)信息媒介，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”。搭建信息技術(shù)平臺(tái)，讓民眾在網(wǎng)上能夠“找書記”“找物業(yè)”“找商家”“找志愿者”。完善家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、電子商務(wù)等各類信息化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)供給與居民需求深度匹配，提高服務(wù)效能。

4.3" 健全新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)保障體系

4.3.1" 推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效

通過(guò)減輕工作負(fù)擔(dān)、減少考核評(píng)比、規(guī)范辦事事項(xiàng)等，為社區(qū)減負(fù)。當(dāng)然，社區(qū)減負(fù)要一以貫之，防止越減越忙。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)化管理。厘清了村社職責(zé)邊界，細(xì)化履職清單，明確保留依法履職事項(xiàng)、協(xié)助工作事項(xiàng)等。社區(qū)減負(fù)既要做“減法”，也要做“加法”，減的是超出其職責(zé)的行政負(fù)擔(dān)，加的是服務(wù)居民的主業(yè)重?fù)?dān)。讓社區(qū)回歸主業(yè)，有更多的精力和時(shí)間抓服務(wù)、抓自治。

“堅(jiān)持‘減負(fù)’與‘增效’相融合，推廣參與式社區(qū)治理模式，大力培育發(fā)展生活服務(wù)、公益慈善和社區(qū)治理類社會(huì)組織。[6]”

4.3.2" 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

提高社區(qū)工作者薪酬待遇，完善社區(qū)工作者晉升通道，強(qiáng)化社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升工作熱情。要進(jìn)一步深化考核導(dǎo)向作用，將居民評(píng)價(jià)列為社區(qū)工作者年終考核重要指標(biāo)，保障居民對(duì)社區(qū)干部行使監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)“雙全”社工隊(duì)伍建設(shè)。按照“一人多崗、一崗多能”的要求，培養(yǎng)“全科+全能”社區(qū)工作者，逐步改變社區(qū)工作者各管一塊、行政條線式崗位分工的現(xiàn)狀。發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)服務(wù)作用，專業(yè)社工聚焦特殊困難群體、城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，開(kāi)展一站式、常態(tài)化服務(wù)。

5" 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下需要厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯，“治理有效”為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供了目標(biāo)方向，新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供了保障支撐。鎮(zhèn)江市推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理，需要著重應(yīng)對(duì)治理體系不夠健全、服務(wù)供給與基層群眾需求不平衡以及保障機(jī)制不夠完善等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管鎮(zhèn)江市各地的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式各具特色，但這些成功經(jīng)驗(yàn)也呈現(xiàn)一些共通之處。本文以鎮(zhèn)江市的京口路社區(qū)為例，總結(jié)歸納鎮(zhèn)江市可復(fù)制和推廣的新型農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。具體為：第一，健全新型農(nóng)村社區(qū)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，做優(yōu)網(wǎng)格化治理平臺(tái)，深化基層群眾自治實(shí)踐。第二，健全新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，完善社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第三，健全新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)保障體系。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)治理需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體上不斷發(fā)力，打造一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、共建共享和充滿活力的生產(chǎn)生活共同體。

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基金項(xiàng)目：江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院“鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)課題（XCZX202210）

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)挝柠悾?988-），女，碩士。研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。