提高經(jīng)濟發(fā)展質量

最近一段時間，有一個熱詞頻頻出現(xiàn)在我們的視野中，它就是“增量政策”。很多人不是很清楚這個增量政策到底指的是什么，就是隱約覺得，近期中國經(jīng)濟呈現(xiàn)的活力和它有關。實際上，這是黨中央針對我國經(jīng)濟運行中的新情況新問題部署的一個系列政策“組合拳”。國務院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況，并答記者問。

鄭柵潔表示，這次一攬子增量政策體現(xiàn)“三個更加注重”、“四個堅持”：更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，更加注重支持實體經(jīng)濟經(jīng)營主體健康的發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。四個堅持方面：一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用足用好政策空間。二是堅持問題導向，聚焦民生社會關切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，采取針對性更強的措施。三堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向的一致性，強化政策合力。四是堅持長遠建設，尤其是統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保明年“十四五”順利收官。

鄭柵潔介紹，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三方面：一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。二是結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，推動大宗商品消費持續(xù)擴大。三是擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側對中高端需求的適配性。

鄭柵潔表示，增強宏觀政策取向的一致性，用好一致性評估的工作機制，提升各領域政策的目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前要經(jīng)過一致性評估進行充分論證，政策執(zhí)行時要以宏觀政策取向持續(xù)保持一致，政策落實后要對政策的效果及時檢測和評估。與宏觀政策取向與不一致的，要及時調整或暫停執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，“十四五”規(guī)劃102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目已經(jīng)開工建設或者已經(jīng)建成。下一步，將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。

他還介紹，要加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續(xù)做好優(yōu)質項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。

加大政策支持和實施力度

今年7月，國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》正式發(fā)布。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，為加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，在一攬子增量政策中，重點圍繞行動計劃部署，加大政策支持和實施力度。

鄭備說，在實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動方面，聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。

用能保障是支撐高質量發(fā)展的重要方面。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，要加力實施國家重大項目能耗單列，研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，相關項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節(jié)能目標責任評價考核范疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。

“總體看來，能源供應保障具有較好基礎?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨說，煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位。電力方面，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量31.3億千瓦。天然氣方面，資源供應較為充足。

李春臨介紹，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強監(jiān)測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩(wěn)定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區(qū)電力調度，做好儲能精細化調用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對正常生產(chǎn)生活的影響。

“當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩(wěn)?！崩畲号R說，國家發(fā)展改革委將密切關注市場動態(tài)，結合冬季及元旦、春節(jié)等重點時段形勢特點，會同有關方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實地方儲備責任，加強產(chǎn)銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監(jiān)管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為增量政策有效落實營造良好環(huán)境。

今年以來，面對更加錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也面臨一些新情況新問題。如何推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好？早在7月，中央政治局會議就提出，要“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”。9月26日的中央政治局會議再次提出，“有效落實存量政策，加力推出增量政策”，并圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面作出部署。

從9月下旬開始，中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、國家發(fā)改委、財政部、住建部等多部門接連發(fā)聲，系統(tǒng)落實一攬子增量政策相關措施。

在房地產(chǎn)領域，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，當前樓市具備了一些止跌企穩(wěn)的條件。官方數(shù)據(jù)顯示，前三季度商品房銷售等樓市多項指標降幅有所收窄。樓市與宏觀經(jīng)濟關系密切，這也從一定程度上反映出當前中國宏觀經(jīng)濟潛力和韌性較大，而且出現(xiàn)了一些積極向好的變化。在宏觀調控方面，不僅力度加大，而且調控模式也發(fā)生重大變化，為通過政策促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好打開重要閘門。

近期中國調整取消購房限制性措施、降低存量房貸利率、新增實施城中村和危舊房改造等，打出一套政策“組合拳”。他認為，強有力的政策為市場筑底企穩(wěn)創(chuàng)造了條件，這些政策加在一起理論上已能實現(xiàn)潛力釋放和預期改善，接下來的政策落地見效是重中之重。

在投資領域，中國國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉認為，一攬子增量政策涉及的續(xù)建基礎設施、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等，都是集經(jīng)濟效益和社會效益于一體的重點領域。這不僅有助于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，打通經(jīng)濟循環(huán)，還將夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎，便利民眾生活，提升國家民生保障能力。

推出地方版“增量政策”

對于地方而言，一方面要努力把中央的存量政策落地，因為政策有滯后效應，今年出臺的“以舊換新”等促進政策要加快落實；同時，也要抓“增量政策”，此次刺激政策大于以往，地方要抓住政策窗口期，爭取把項目落到本地，不僅為完成今年目標，也為未來發(fā)展打好基礎。

不僅如此，地方政府也在積極推出地方版“增量政策”。比如，9月22日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅行動方案》；9月28日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關于推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》。

9月初，江蘇省出臺了《關于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質量發(fā)展的若干政策措施》，共包括4方面33條政策，涉及200條具體舉措。近日，江蘇省自然資源廳印發(fā)《關于進一步強化自然資源要素保障持續(xù)推動全省經(jīng)濟回升向好的通知》。

9月29日，江蘇省政府常務會議明確提出，要一著不讓用足用好國家和江蘇省“33條”等政策措施，加力研究儲備、適時推出一批新的增量政策，充分釋放政策紅利和效應。

10月13日，云南省政府召開加力推動一攬子增量政策落地工作部署會議，將加力推動一攬子增量政策落地與實施穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅行動結合起來，在承接好增量政策和落實好存量政策上下功夫，用心研究、快速對接、精準落實。

從地方政策來看，主要從地方財政上發(fā)力，拿出真金白銀來促進消費和激勵生產(chǎn)，比如，四川的政策就包括實施消費信貸財政貼息、實施消費新場景運營激勵、支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和實施旅行社入境游激勵4條措施。

加快一攬子增量政策的落地實施，需要共同努力、形成合力。作為政策制定方的政府部門，應加強組織領導，明確責任分工，建立健全政策落實的工作機制，確保各項政策措施能夠盡快落地見效。在實踐過程中，增量財政政策要加快資金的撥付和使用進度，確保資金能夠及時到位，發(fā)揮其應有作用。增量金融政策要加強對金融機構的指導和監(jiān)督，促進金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度等。其他增量政策也要因地制宜，加快落地生效發(fā)揮作用。

加快一攬子增量政策的落地實施，要注重宏觀政策取向的一致性，更好地釋放出政策效應。在宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)中，要做好財政、貨幣、消費、收入分配、就業(yè)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調，推動實現(xiàn)政策工具的協(xié)同創(chuàng)新。政策一致性也是增量政策有效實施的關鍵，要通過一致性評估工作機制，提升政策目標和工具運用的時、度、效，在確保政策有效性和可持續(xù)性的基礎上，進一步放大政策組合的疊加效應。