〔摘要〕網(wǎng)格化治理是新時代我國基層社會治理的主要方式，網(wǎng)格作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，是聯(lián)通黨群關系的突破口，亦是打通基層治理的有效手段。然而農村基層網(wǎng)格化治理實踐中仍存在網(wǎng)格單元職能不清、網(wǎng)格組織賦權不足、網(wǎng)格功能執(zhí)行不力、網(wǎng)格運行閉環(huán)不暢等問題，不僅影響網(wǎng)格化治理效果，也制約了鄉(xiāng)村振興的進程。因此，提升農村網(wǎng)格化治理能力，要筑牢組織底網(wǎng)，科學設置基層網(wǎng)絡，織密“一網(wǎng)覆蓋”治理體系；要重塑網(wǎng)格職能，構建多元互動關系，配強“一網(wǎng)聚合”治理團隊；要暢通服務機制，推動各類資源下沉，建強“一網(wǎng)集成”工作模式；要賦能網(wǎng)格智治，深度融合智慧平臺，放大“一網(wǎng)通達”治理效能。

〔關鍵詞〕農村；基層治理；網(wǎng)格化治理

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）05-0040-06

〔基金項目〕國家社會科學基金青年項目（20CZZ029）。

網(wǎng)格化治理是在不改變既有政治行政體制下，吸收多元社會主體，運用技術化手段提升治理效率與質量，調整權力結構以重建公共秩序的過程〔1〕，旨在形成“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知”的治理體系，進而推動基層社會服務與治理向更加精細、集約和高效的方向發(fā)展。經(jīng)過多年的實踐，我國農村基層網(wǎng)格化治理取得長足的進步，對提升農村治理效能發(fā)揮了重要作用。但在部分農村地區(qū)依舊存在網(wǎng)格化治理組織不完備，導致網(wǎng)格底網(wǎng)不牢；組織賦權不到位，致使網(wǎng)格員權小責大；網(wǎng)格化事項分流指派較弱，導致事項難以執(zhí)行、網(wǎng)格化治理工作閉環(huán)不閉等問題。這些問題極大地削弱了網(wǎng)格化治理整體的效能和水平，也制約著基層社會治理體系現(xiàn)代化建設。因此，必須進一步推進網(wǎng)格化治理的組織重塑、功能重塑、機制重塑，疏通治理梗阻，有效夯實農村基層網(wǎng)格化治理基礎，提升治理效能。

一、筑牢組織底網(wǎng)：科學設置基層網(wǎng)絡，織密“一網(wǎng)覆蓋”治理體系

完備的組織結構是工作順利開展推進的基礎，但在部分農村基層治理實踐中，網(wǎng)格化治理組織不完備導致網(wǎng)格底網(wǎng)不牢的問題比較突出。一是目前農村的網(wǎng)格劃分主要基于原有的行政村，實踐中沒有充分考慮到各區(qū)域的實際情況，如地域面積、人口密度等，導致網(wǎng)格規(guī)模和功能差異較大，這種不均衡性顯著增加了網(wǎng)格化治理的復雜性和挑戰(zhàn)性。二是各網(wǎng)格之間缺乏有效的整合與統(tǒng)一，未能形成一張上下貫通、內外聯(lián)動的完整網(wǎng)絡，導致工作的碎片化和分散化，使得基層資源無法有效整合，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。三是網(wǎng)格劃分缺乏明確的準則和規(guī)范，往往只是按照上級部門的要求進行劃分，沒有充分考慮到網(wǎng)格的具體職責和任務，最后直接影響了農村網(wǎng)格化治理的效能。這就需要網(wǎng)格化治理組織針對實際負荷進行網(wǎng)格單元優(yōu)化，科學設置網(wǎng)格組織，織密“一網(wǎng)覆蓋”治理體系，并通過精細化管理，確保治理的精準性和高效性，促進資源的合理配置和利用，筑牢組織底網(wǎng)。

（一）因地制宜劃分網(wǎng)格，合理優(yōu)化配置網(wǎng)格單元

差異性治理是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的常態(tài)，不同地域應從自身實際出發(fā)合理確定鄉(xiāng)村的治理策略〔2〕。一是農村基層網(wǎng)格劃分需合理且靈活。農村基層在網(wǎng)格區(qū)域劃分時應充分考慮實際情況，綜合參考地理環(huán)境、人口密度、經(jīng)濟活動、社會特征等因素，合理劃定網(wǎng)格的規(guī)模和邊界，并且根據(jù)現(xiàn)實情況變化而靈活調整，以保證網(wǎng)格單元既能夠反映實際管理需求，又能避免網(wǎng)格規(guī)模和功能不匹配致各網(wǎng)格間差異較大的情況出現(xiàn)。如浙江省金華市針對原有網(wǎng)格管理粗放、服務不精準等問題，以服務人數(shù)為標準，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村—農戶微網(wǎng)格”四級網(wǎng)格體系，每個微網(wǎng)格聯(lián)戶數(shù)量約20～30戶，通過推進微網(wǎng)格精準化來匹配治理規(guī)模和服務需求。又如山西省長治市按“地域相連、民風相近、群眾自愿、規(guī)模適度”的原則，以自然村落為基點設立院落微網(wǎng)格，一個院落30戶左右，形成村民吹哨、院落上報、村組集合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到的工作格局，從而進一步推動了鄉(xiāng)村治理的提檔升級。二是網(wǎng)格人員配置需因地制宜并注重考核。在網(wǎng)格人員配置方面，應根據(jù)網(wǎng)格的具體情況，合理確定網(wǎng)格員數(shù)量，并制定清晰可行的考核規(guī)則，優(yōu)先考慮吸納當?shù)鼐用裰芯哂休^高公信力和服務意識的人參與。三是需要建立健全網(wǎng)格員培訓機制，加大網(wǎng)格員培訓力度。具體可以通過科學規(guī)范的培訓，全方面提升網(wǎng)格員的專業(yè)知識儲備、業(yè)務能力和綜合素質，充分發(fā)揮其在地方治理中的橋梁和紐帶作用，更高效地為當?shù)鼐用穹铡?/p>

（二）深化網(wǎng)格嵌入體系，推動網(wǎng)格單元角色轉變

傳統(tǒng)的以政府為中心的網(wǎng)格管理模式，在應對復雜多變的社會治理需求時，顯示出了一定的局限性。這種模式往往會導致治理過程中出現(xiàn)“上下脫節(jié)”“效率不高”等問題，難以滿足民眾對高質量生活服務的期待。因此，優(yōu)化網(wǎng)格化治理關鍵在于：一是細化網(wǎng)格單元以提效便民。細化網(wǎng)格單元，將網(wǎng)格化治理下沉至微觀層面，建立以小區(qū)、自然村落為單位的微網(wǎng)格，使得管理更加貼近民生，又便于集成和調動地方資源，從而提高治理效率。二是推動網(wǎng)格單元角色轉變，建設“服務型治理單元”。這需要從以往的行政驅動模式轉向治理模式，將網(wǎng)格單元建設成貼近民生、響應民意、解決民憂的“服務型治理單元”。三是網(wǎng)格單元角色轉變應更加關注網(wǎng)格工作人員的服務意識和專業(yè)能力。政府要通過政策引導、資源下放、權限賦予等方式，激發(fā)社區(qū)自組織能力，鼓勵民間力量參與日常治理。同時要充分調動網(wǎng)格化治理過程中村民的積極性和主動性，有效推動網(wǎng)格治理模式向精細化、人性化、高效化方向發(fā)展。

（三）延伸網(wǎng)格治理觸角，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管

高效的網(wǎng)格化治理通過不斷延伸網(wǎng)格治理觸角打通服務群眾的“最后一公里”，確保各項政策、服務能真正觸及群眾，并且能及時有效地解決他們最迫切、最需要解決的事項。在這個過程中，一是需要對傳統(tǒng)的單一治理模式進行創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分借助老黨員、老干部、道德模范、退伍軍人、返鄉(xiāng)能人等的影響力和聯(lián)系群眾的能力，打破原有的信息壁壘，增強多主體協(xié)作，構建起干群溝通交流的新平臺。這種協(xié)作方式不僅可以增強群眾對農村網(wǎng)格化治理的信任和滿意度，也使網(wǎng)格員和村干部在面對復雜的治理任務時不再“單槍匹馬”和“單打獨斗”。二是農村基層網(wǎng)格化治理應注重橫向和縱向的協(xié)同，將縣、鎮(zhèn)、村三級治理體系有效整合，確保信息流通無阻，資源配置合理高效。這樣的協(xié)同使得不同的治理資源和服務能力在網(wǎng)格中匯聚，形成一個既能夠反映多樣化需求，又能提供個性化服務的治理體系，最終實現(xiàn)從“粗管理”到“精管理”的治理質的飛躍。三是在網(wǎng)格化治理中應充分利用現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的智能化、高效化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全信息管理和收集系統(tǒng)，匯聚和共享數(shù)據(jù)資源，并通過實時監(jiān)測、動態(tài)分析，統(tǒng)籌各方資源，實現(xiàn)資源的有效配置和下沉，形成聯(lián)合協(xié)同共治局面。

二、重塑網(wǎng)格職能：構建多元互動關系，配強“一網(wǎng)聚合”治理團隊

網(wǎng)格化治理不是政府的“獨角戲”，需要社會多方主體共同參與。一方面，網(wǎng)格化治理超越了以往單一的政府主導的治理模式，轉而向包括民間組織、社區(qū)自治組織和私營部門在內的多元治理主體過渡，這也是深化農村基層網(wǎng)格化治理改革的重要方向。另一方面，農村地區(qū)社會治理的復雜性也要求網(wǎng)格化管理需要具備高度的靈活性和包容性。因此，要重塑基層網(wǎng)格職能，拋棄以往的單一行政推動模式，建立起由政府、市場、社會組織、村民自治機構等多元主體共同參與的治理新體系。

（一）匯聚多元網(wǎng)格治理主體，重塑基層網(wǎng)格職能

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新的問題和挑戰(zhàn)在不斷涌現(xiàn)，再加之農村地區(qū)社會治理的復雜性，都限制了網(wǎng)格現(xiàn)有職能的發(fā)揮。為應對挑戰(zhàn)和提升農村網(wǎng)格工作效率，需要對農村基層網(wǎng)格職能進行重塑，并且要推動多方主體共同參與網(wǎng)格治理，實現(xiàn)政府治理、社會自我調節(jié)與村民自治的良性互動。一是對網(wǎng)格現(xiàn)有職能進行詳細梳理，包括“治安管理、矛盾調解、居民服務”等。找出現(xiàn)有職能的優(yōu)勢與不足，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行精簡或增設，并積極拓展現(xiàn)有職能的廣度和深度，推動網(wǎng)格工作更好服務當?shù)厝罕姟６腔鶎诱獙⒉糠止芾砺毮芟路胖赁r村便民服務站和網(wǎng)格治理中心。通過授權和必要的資源支持，激發(fā)網(wǎng)格工作活力，提升居民群眾需求響應反饋和解決的速度，增強農村治理能力，提高村民的歸屬感和幸福感。三是改變原有單一的行政推動機制，增強網(wǎng)格與政府各部門、社會組織、村民等外部力量的協(xié)作能力。進而建立起由政府、市場、社會組織、村民自治機構等多元主體共同參與的治理新體系，形成工作合力，提升網(wǎng)格工作效率。如浙江舟山的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式，將原本單一的網(wǎng)格員隊伍擴充成為一個網(wǎng)格服務團隊，統(tǒng)籌轄區(qū)內各類網(wǎng)格資源，配置“1+ 1+X”網(wǎng)格組團力量（即在治理中配備1名社區(qū)干部+1名網(wǎng)格員+一定數(shù)量的黨員志愿者和熱心群眾），凝聚了網(wǎng)格合力，提升了治理質效。

（二）融合權責統(tǒng)一網(wǎng)格條塊，選優(yōu)配強網(wǎng)格力量

農村事務具有不規(guī)律性、整體性和季節(jié)性，這就要求農村基層治理要具有靈活性、系統(tǒng)性和配置性〔3〕，唯有在基層組織治權與治責相匹配，并與科層部門形成良好的合作共治機制時，才能有效解決各類農村事務。一是農村基層網(wǎng)格員應做到治權和治責統(tǒng)一。應對基層工作人員精準賦能，給予其職責相應的權力，讓權力下沉，有效提高基層工作人員對事件處理效率，提升其服務水平，更好地滿足村民的需求。二是需要明晰網(wǎng)格員的職責分工，實行“三定”工作機制，理清網(wǎng)格和網(wǎng)格員的權責關系。即通過“定網(wǎng)”明確責任歸屬和區(qū)域范圍，及時解決問題，避免類似問題的再次發(fā)生；通過“定事”明確準入清單，政府提供必要的協(xié)調和引導，避免不必要的過度干預；通過“定責”，完善問題處理的責任分配機制，進一步細化各部門的權責清單，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象，確保每位網(wǎng)格員的工作都更加具體和有效。如江蘇以省政府令的形式發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》，通過地方法規(guī)解決網(wǎng)格化服務管理工作中職責權限不明晰、管理不規(guī)范、網(wǎng)格員身份不明確等問題。這不僅讓網(wǎng)格員開展各項工作有了依據(jù)，也明確了網(wǎng)格員的職責清單和主要事項，對網(wǎng)格員的“可為”和“不可為”作出清晰規(guī)定。又如山西保德縣探索黨員“三定”工作機制，推進網(wǎng)格管理規(guī)范化、科學化?！岸c”即將社區(qū)網(wǎng)格的黨員按居住地劃分為黨員服務區(qū)；“定戶”即開展黨員掛鉤聯(lián)系群眾活動；“定崗”即在各個服務區(qū)黨員根據(jù)自己的能力、特長自愿申領設置民情調查、環(huán)境督查、政策宣傳等崗位。這種明確的定權定責可以更好地幫助網(wǎng)格和網(wǎng)格員更加高效地分配時間和資源，提升治理效率。

（三）整合治理資源，激發(fā)群眾參與網(wǎng)格化治理的積極性

目前，部分基層政府組織行政參與農村基層治理的程度遠超過了農村村民自治權力的擴展，可能會擠壓村民自治空間，使基層治理體制內部出現(xiàn)結構性緊張。因此，一是需要將服務功能與管理功能有機結合，加強政府主導下多元主體聯(lián)動共治模式，通過村民協(xié)商推動基層治理的公共性增長〔4〕。二是網(wǎng)格治理工作人員應激發(fā)村民的積極性和自治精神，通過建立各類組織和平臺，如村民理事會、志愿團隊，讓村民參與農村事物的討論決策，使村民意識到自身對村莊發(fā)展的重要性。三是通過整合資源、激發(fā)村民對村莊事物的關注度和參與度，逐漸形成協(xié)同網(wǎng)格治理新局面，從而改變原有單一行政模式。這不僅能夠提高網(wǎng)格化治理的效率，還能促使鄉(xiāng)村各種人才回歸村莊并參與農村治理，從而化解“網(wǎng)格”格點與村委會治權交叉重合的困境。

三、暢通服務機制：推動各類資源下沉，建強“一網(wǎng)集成”工作模式

網(wǎng)格化治理體系建設的工作重點是提高單元網(wǎng)格的采集、響應、排查、報送和處置效率，即追求問題和需求從發(fā)現(xiàn)、上報、處理到反饋和評估的整個過程形成一個完整的循環(huán)，以達到治理持續(xù)高效的目的。但在實際操作中存在網(wǎng)格化治理工作模式不順暢，呈現(xiàn)網(wǎng)格治理閉環(huán)不閉的問題。主要表現(xiàn)在：一是準入機制不完善，影響網(wǎng)格化治理效率。準入事項清單不明，信息系統(tǒng)運行不暢，影響事項的分流指派，導致網(wǎng)格化治理的突擊性、攻堅性和專項性得不到有效的發(fā)揮，反而出現(xiàn)了問題處理上的相互推諉和資源浪費的現(xiàn)象，事件處理效率低。二是跨部門處理問題職能的交叉性，使得網(wǎng)格化治理存在虛泛化。在網(wǎng)格化治理過程中，往往牽頭部門不具有調動權限，導致上報事件的流轉和治理效率下降〔5〕。同時，條塊分割和缺乏協(xié)同意識導致信息資源難以共享，各部門習慣按照各自的條線工作，并沿著層層傳導的思維模式開展工作，缺乏跨部門的協(xié)同意識，導致工作效率低下。三是農村網(wǎng)格化治理中信息處理滯后、被動式管理的問題也比較突出，極大阻礙著農村網(wǎng)格化治理效能的提升。因此，提升農村基層網(wǎng)格化治理能力，要建立健全閉環(huán)式事件處理體系，動員各級政府部門、橫向平臺以及其他利益相關方的力量，統(tǒng)籌整合治理流程，確保對網(wǎng)格事件的全面控制和有效應對。

（一）完善網(wǎng)格事項準入機制，推動閉環(huán)管理落地生效

明確網(wǎng)格事項準入條件、準入范圍和執(zhí)行標準，是破解網(wǎng)格事項分流指派弱，確保網(wǎng)格工作高效運轉的關鍵。一是政府各職能部門應遵循“權責一致、經(jīng)費合理”的原則，向基層下放工作權限和經(jīng)費，做到權責匹配、事費相宜，嚴格控制專業(yè)性強、超出村級自治范圍、與網(wǎng)格員能力不相符等事項下放到網(wǎng)格層級。同時對已存在的按照合規(guī)程序進行退出，確保管理體系的清晰性和有效性，提升基層治理質量和效率。二是為優(yōu)化清單內容，基層政府應通過座談、走訪等方式深入調研各網(wǎng)格工作情況，精簡工作事項，重點強化信息采集、居民走訪、隱患排查等核心工作。同時，各個網(wǎng)格應完善工作負面清單，提高責任意識，形成守土負責、履職盡責的工作氛圍，提升網(wǎng)格化治理的效率和生命力。三是政府在確立網(wǎng)格事項準入機制后，要加強執(zhí)行力度，建立監(jiān)督機制，確保各部門嚴格執(zhí)行準入標準，并根據(jù)實際情況及時調整和優(yōu)化網(wǎng)格事項清單，推動閉環(huán)管理有效實施。

（二）統(tǒng)籌部門資源下沉服務，精準對接服務需求

農村基層網(wǎng)格化治理的有效實施需要克服各部門間的壁壘，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作。為此，一是基層政府要建立跨部門協(xié)作機制，確保各部門資源下沉到網(wǎng)格，精準對接村民需求，為村民提供精準高效的服務，推動網(wǎng)格工作進入良性循環(huán)，進而提升整體的治理效能。如山東淄博構建了“四三二”工作格局來推動資源整合服務下沉，即統(tǒng)一構建社會穩(wěn)定風險評估、公共安全管理防范、社會矛盾糾紛排查調解控制、社會穩(wěn)定督查考核獎勵的四大體系，實現(xiàn)多部門資源整合、有機銜接、信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調；通過實施網(wǎng)格化管理、信息化建設、社區(qū)化服務三大工程，把執(zhí)法和服務力量下沉到基層；最后通過常態(tài)化的法治道德宣傳主題教育和品牌政法隊伍建設兩大保障，變被動管理為主動管理。二是借助信息化手段，暢通信息溝通傳遞渠道，實現(xiàn)網(wǎng)格化治理平臺與各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推動農村基層網(wǎng)格化治理建立健全共商共議、應急處置、考核激勵等制度和機制，提升網(wǎng)格快速響應和資源統(tǒng)籌能力。如可通過建立網(wǎng)格化治理項目庫，明確項目責任和完成時限，實現(xiàn)項目的閉環(huán)管理。還可通過建立由政府部門、社會組織、市場主體和群眾參與的聯(lián)席會議制度，定期商討和解決網(wǎng)格化治理中存在的問題，整合可利用的資源，推動農村基層網(wǎng)格化治理不斷向前發(fā)展。

（三）暢通網(wǎng)格事項運轉機制，建立分工明確責任體系

農村基層網(wǎng)格化治理中，應建立明確的縱向網(wǎng)格事項暢通架構體系和事件處置體系。一是建立農村基層網(wǎng)格化地圖。全景式可視化展示區(qū)域概況、人員、網(wǎng)格、安全、黨建、應急等信息，使網(wǎng)格化治理工作人員直觀、詳細、全面了解掌握轄區(qū)的總體情況，實現(xiàn)“一圖全面感知”，高效響應閉環(huán)處置機制。二是建立健全層級管理和分工負責的體系。在這個結構下，基層政府擔任網(wǎng)格主管的重要職責，負責搜集、整合和分析網(wǎng)格內的共性問題，并采取相應措施解決這些問題。三是暢通各部門之間的協(xié)同機制。在村級自治的前提下，對于復雜問題進行細致分析和判斷，共同商議解決方案，以避免推諉和責任逃避的現(xiàn)象。四是建立健全綜合評估機制。將各部門的監(jiān)管考核統(tǒng)一納入網(wǎng)格治理框架，避免重復監(jiān)管和考核，使基層工作更關注于提升居民滿意度和改善居民生活便利性。同時應引入居民監(jiān)督機制，將居民的實際感受作為評估網(wǎng)格化管理效果的重要標準，以推動政府貫徹“以人民為中心”的服務理念。

四、賦能網(wǎng)格智治：深度融合智慧平臺，放大“一網(wǎng)通達”治理效能

當前，提升信息化、智能化水平是農村基層網(wǎng)格化治理發(fā)展的必然方向。通過網(wǎng)絡助推智治，打造智慧平臺，將治理資源和村落資源深度融合，實現(xiàn)信息的分級、分區(qū)、分層管理，進而精準感知農村基層治理情況，高效配置公共資源，是提升農村基層治理效率的當務之急。但現(xiàn)代信息技術與基層治理基礎的非相宜性〔6〕以及現(xiàn)代信息技術運用的特殊性與基層治理模式特定性的銜接不暢〔7〕，決定了現(xiàn)代信息技術與基層網(wǎng)格化治理的融合應用也會出現(xiàn)問題和風險。一是部分地區(qū)的網(wǎng)格化治理盲目地開發(fā)各種信息系統(tǒng)和購置高端技術裝備，在給政府帶來繁重財政負擔的同時，讓許多先進的信息技術和設施并沒有得到有效使用和推廣，造成資源的極大浪費。二是部分地區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)格治理工作不斷趨于形式化、表象化、內卷化，也很容易滑向過于強調臺賬資料等表象工作的“痕跡主義”〔8〕。三是部分地區(qū)的網(wǎng)格工作過于注重工具理性導致技術“異化”和公共治理“人本化”缺失，缺乏人文關懷〔9〕。因此，為實現(xiàn)農村基層網(wǎng)格化治理的智能化和高效化，需要不斷發(fā)揮網(wǎng)格化治理和現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢來解決以上問題，促進網(wǎng)格化治理與現(xiàn)代信息技術融合發(fā)展。

（一）有序建立健全農村基層網(wǎng)格化治理智能平臺

一是按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、齊抓共管”的標準，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，著力打造智能平臺。要將網(wǎng)格化治理與大數(shù)據(jù)技術相結合，整合各類數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。要深化對數(shù)據(jù)的分析與整合，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流。要加強各部門的連接，以促進服務事項的順暢運行，優(yōu)化治理機制，從而為網(wǎng)格化治理工作提供有力支持。二是智能平臺設計不能盲目跟風，要結合當?shù)貙嶋H需要來搭建適合自身的智能平臺。要注重提升平臺易用性和實用性，精簡操作流程，核心模塊須簡潔明了，保障當?shù)孛癖姾途W(wǎng)格員的使用便捷性和滿意度。三是平臺的建設還需注重“人文關懷”，要始終堅持“以人為本”和“為民服務”的價值理念。在設計開發(fā)平臺的過程中要以群眾需求為導向，特別要注重農村弱勢群體需求，如老人、殘疾人等，加強平臺無障礙設計，并實時更新，使智能平臺真正成為增強農村網(wǎng)格化治理整體效能的有力工具。如湖南省寧鄉(xiāng)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研發(fā)并推出集居民信息基礎數(shù)據(jù)庫、居民綜合信息管理平臺以及網(wǎng)格助手微信小程序為一體的農村網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用最大化點選方式和最小化信息錄入機制，在微信小程序設置“群眾問題報送”和“網(wǎng)格干部登錄”兩個入口。群眾可免登錄進入系統(tǒng)，通過電話留言、填寫簡短內容、附圖等簡約方式即可報送問題。網(wǎng)格干部通過微信、短信等方式登錄進入系統(tǒng)，查看并領取預先配置下發(fā)的任務，完成任務只需要選擇、拍照和提交三項簡單操作。這極大降低了用戶使用門檻，無需繁瑣的數(shù)據(jù)填寫，有效提升網(wǎng)格工作開展效率。該系統(tǒng)也解決了基礎數(shù)據(jù)庫質量不高和用戶體驗差等問題，即在高效完善居民綜合信息數(shù)據(jù)庫的同時充分考慮網(wǎng)格干部和群眾對軟件系統(tǒng)的操作能力和核心需求，在快捷報送、有效回應群眾反映的問題同時減輕或消除信息化管理額外給網(wǎng)格干部帶來的工作負擔。

（二）強化涉網(wǎng)數(shù)據(jù)歸集，暢通村情民意反映渠道

農村基層網(wǎng)格化治理，一是制定規(guī)范標準的信息采集機制，對各類數(shù)據(jù)和信息進行深度整合和有效分析，而不是簡單錄入。同時要完善信息篩選機制，加強從源頭上篩選數(shù)據(jù)，及時刪除冗余無效的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實客觀、系統(tǒng)全面和實時更新，提高網(wǎng)格工作的效率。二是打破信息孤島，加強各部門之間的信息共享和協(xié)同，實現(xiàn)網(wǎng)格治理的精細化和個性化。在這一過程中，建立暢通的村情民意反映渠道至關重要，通過治理小程序、微信群等平臺，實現(xiàn)對村民意見、需求和問題的及時收集和反饋，進而促進問題的解決和社會治理的優(yōu)化。三是加強對數(shù)據(jù)的整合和分析以及建立健全反饋機制。如民政部門可以向網(wǎng)格員共享特殊人群信息，使得網(wǎng)格員能夠更好地為這部分人群提供個性化服務。網(wǎng)格員采集到的信息也可共享給其他職能部門，為相關決策提供參考，一方面可以實現(xiàn)治理效率提升。另一方面還可以更好地滿足村民的需求，增強基層治理的針對性和實效性。

（三）強化入格應用統(tǒng)合，強化網(wǎng)格事項流程再造

農村基層網(wǎng)格化治理需要充分發(fā)揮信息化技術的作用，一是通過建設基層智能化系統(tǒng)，清晰劃分網(wǎng)格事項類別，明確網(wǎng)格核單、研判、辦理、轉辦、反饋流程，形成網(wǎng)格事件處置閉環(huán)流程。二是需要對各類落到網(wǎng)格的數(shù)字化應用加強多跨整合，明確入格應用原則，避免應用冗雜重復增加網(wǎng)格員工作負擔，以及造成網(wǎng)格員面對復雜應用時產生“不會用”“不愿用”的問題，降低了事件處理效率。如將公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)格化信息平臺進行整合，以便實時監(jiān)測網(wǎng)格內的社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內的突發(fā)狀況，從而提高治安防控水平。三是為實現(xiàn)對各類事項的精準管理和高效處置，需要根據(jù)實際不斷優(yōu)化網(wǎng)格事項流程，保障網(wǎng)格流程隨著實際情況變化向著高效、規(guī)范、精簡的方向發(fā)展，以提高治理效率，增強農村基層治理的規(guī)范化和標準化水平。

總之，網(wǎng)格化治理作為當前城鄉(xiāng)基層治理主要方式，旨在通過以行政權力下放為核心特征，積極借助信息技術，構建政府、社會、個體之間的互動平臺，實現(xiàn)資源整合、信息共享、服務優(yōu)化和民眾參與的目標。在推進農村基層網(wǎng)格化治理的過程中，必須持續(xù)改進和完善現(xiàn)有模式，以適應不斷變化的社會環(huán)境和治理需求。同時，由于不同地區(qū)的地域環(huán)境和社會發(fā)展水平存在差異，農村網(wǎng)格化治理的實踐應當因地制宜，以“服務”為核心，針對當?shù)氐膶嶋H情況進行調整和優(yōu)化，以最大程度地發(fā)揮其治理效能，實現(xiàn)農村基層治理水平的整體提升。

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責任編輯郭麗娟