11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），2025年1月1日起實施。至此，中國首部《能源法》正式誕生了！全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平說：“在中國能源發(fā)展歷史中，將國家的能源戰(zhàn)略在法律中明確規(guī)定作為開展能源工作應當長期堅持的基本原則這是第一次，為新時代能源高質量發(fā)展提供了行動指南，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠?！?/p>

該行動指南對于當前正處在轉型洪流中的加油站，同樣具有宏觀層面上的指導意義。“《能源法》描繪了未來加油站行業(yè)生存發(fā)展的業(yè)態(tài)，對于加油站行業(yè)應重點關注?！蹦茉磻?zhàn)略專家許磊說。

• 苦磨十八載，“雙碳”驅動力

2006年，中國工農紅軍長征勝利70周年。

這一年的3月，《能源法》起草專家組正式組建。作為國家能源領導小組辦公室2006年3月聘任的 《能源法》起草專家組副組長葉榮泗，18年后，看到《能源法》通過的消息后內心久久不能平靜。因為《能源法》的出臺太難了。

當年，葉榮泗等一批專家是抱著長征的精神做好了打《能源法》持久戰(zhàn)的心理準備的。“不朽的‘長征精神’穿越時空、沁人心靈，深深鼓舞著我們發(fā)揚‘長征精神’，為了一個共同的目標，研究起草好我國第一部《能源法》，系統(tǒng)一心、克服萬難，向前，向前，向前！”葉榮泗和起草組的常駐專家在當年的春節(jié)聯(lián)歡會上立下誓言。如今，18年過去了，江山總有新人出，當年的常駐專家有的已變成耄耋老人。

很多人會問，一部《能源法》的出臺究竟難點在哪兒？為何要經(jīng)歷這么長的時間？

實際上，不論在美國還是英國等歐洲各國家，國家層面上的能源法規(guī)制定都經(jīng)歷了很長的時間?！澳茉窗l(fā)展具有系統(tǒng)性，有一些問題僅僅依靠單行法是不能解決的。”北方工業(yè)大學法學院教授陳興華說。系統(tǒng)性，就意味著其中牽扯各方面利益的協(xié)調均衡問題。

這也是我國《能源法》立法的難點所在。

“在立法初期，我國國家能源戰(zhàn)略的具體內容實際上尚未成型?！碧K苗罕說。2006年3月22日，他作為《能源法》專家組秘書，協(xié)助專家研究起草法律條文。

這一點，從2007年12月3日首次公開征求意見的《能源法》文本可以看出。公開征求意見稿雖然設置了“能源戰(zhàn)略與規(guī)劃”一章，但主要是從能源地位、編制依據(jù)、程序、構成和種類等方面做了簡單勾勒。這種處理的背后原因，就是國家能源戰(zhàn)略內容不清，導致不能發(fā)揮政策宣示和指導作用。

我國國家能源戰(zhàn)略是什么？當時，專家們眾說紛紜、莫衷一是。

隨著國家能源辦組織開展的能源戰(zhàn)略研究項目的推進，其相關內容在國家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（國家發(fā)改委2007年4月發(fā)布）得到了一定程度的體現(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃開篇即指出：“本規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。”

2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略：“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發(fā)展的國策，基本要求可以概括為‘四個革命’、‘一個合作’。‘四個革命’就是能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，‘一個合作’就是加強全方位國際合作?！?/p>

緊接著，黨的十八屆五中全會提出“建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，“十四五”規(guī)劃綱要提出“推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系”?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（國家發(fā)改委、國家能源局2022年發(fā)布），對于國家能源戰(zhàn)略的闡述更加細化。

“隨著國家能源戰(zhàn)略內容的逐漸豐富和定型，《能源法》草案改變了對能源戰(zhàn)略的調整方式，不再從形式上加以規(guī)定，而是將國家能源戰(zhàn)略的要求融入具體的條文規(guī)范中?！碧K苗罕說。

毫無疑問，“雙碳”目標的確立，成為《能源法》出臺的核心驅動力。當時，與蘇苗罕一同作為《能源法》專家組秘書的北京工業(yè)大學副教授陳興華指出：“能源具有多重屬性，能源行業(yè)的問題十分之復雜。這給立法帶來了牽制?！赌茉捶ā吩谶@個時間節(jié)點問世，之前多年的醞釀奠定了基礎?！p碳’目標，則是最后臨門一腳的助推力?！?/p>

• 油氣仍占主導，未來向石化原料轉變

就在我國《能源法》頒布的前2天，北京時間11月6日，美國大選落下帷幕——快80歲的特朗普再次當選。這意味著，美國的油氣政策將再次陷入搖擺之中。與拜登的限制化石能源、鼓勵新能源發(fā)展不同，特朗普的再次當選讓油氣生產商們看到了希望。

“不僅美國，歐洲在對待傳統(tǒng)能源的政策上也體現(xiàn)出很強的搖擺性。”曾參與《能源法》起草專家討論的中國石化勘探開發(fā)研究院總工程師張抗說。

油氣在新型能源體系中的地位，直接決定了位于油氣產業(yè)鏈終端加油站行業(yè)的業(yè)態(tài)環(huán)境。《能源法》第三章第二十九條明確指出：“國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油、天然氣國內供應保障能力?！?/p>

“石油、天然氣開發(fā)堅持路上與海上并重，鼓勵規(guī)模化開發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源?！?/p>

“國家優(yōu)化石油加工轉換產業(yè)布局和結構，鼓勵采用先進、集約的加工轉換方式。”

“國家支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料?！?/p>

很顯然，《能源法》對油氣的基礎性保障性的地位給予了確認，明確了油氣在新型能源體系中的地位?！岸艞l明確了油氣在能源轉型大趨勢下，在能源安全方面仍有重要地位，明確了化石能源在能源保供中的基石作用?！北狈焦I(yè)大學法學院副教授陳興華說。

據(jù)陳興華介紹，在最初2007年版的《能源法》征求意見稿中，有針對石油石化行業(yè)加工轉換產業(yè)鏈方面的內容，國際合作部分設有專章介紹，但后來刪掉了。最終公布的這一版《能源法》，中間經(jīng)過國務院法制辦等部門的修改，把石油石化產業(yè)鏈的內容合并為開發(fā)利用。從這一刪一減一合并中可以看出，國家對于油氣的開發(fā)利用更加聚焦在能源安全保障上，油氣在新型能源體系中的地位角色更加明確。

需要注意的是，《能源法》第三章第二十二條明確指出：“國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。”

“這種替代意味著，雙碳轉型下，油氣作為用能終端，將更多的體現(xiàn)為工業(yè)供能或者化工原料屬性，特別是作為化工原料的屬性將加強?！痹S磊說。從中長期看，石油將從重要的交通燃料向必不可少的石化原料轉變，在我國一次能源中長期保持重要地位，但對競爭日益激烈的加油站行業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)?！爸鸩酵顺鼋煌ㄈ剂鲜袌?，意味著原本存量市場將更加縮減，加油站轉型迫在眉睫?！?許磊進一步說。

在油氣保障地位確立的同時，《能源法》對油氣的儲備和應急提出了更高的要求?！赌茉捶ā返谖逭掠脝为氄鹿?jié)，明確加強能源儲備和應急機制?！凹佑驼竞蜕嫌螣捰蛷S可能需要增加庫存、完善儲備設備。這將提升管理和運營成本。儲備要求升級，加油站運營成本恐將上升。”華新潤能聯(lián)合創(chuàng)始人滿奕說。

在多重因素聯(lián)合的影響下，未來加油站越發(fā)艱難。

• 可再生能源在發(fā)展中占優(yōu)先地位

翻到《能源法》第三章“能源開發(fā)利用”中的第二十二條：“國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。”

這句話，明確了可再生能源在我國能源發(fā)展中的優(yōu)先地位。

值得注意的是，對比《能源法》在今年前后三次提交全國人大常委會審議內容的變化，改動最多的內容在可再生（新）能源方面。比如，相比首次審議稿，二稿增加了兩條關于新能源的內容，并最終成為表決稿內容：

第二十五條：“國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電?！?/p>

第二十六條：“國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質能，因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電、生物質能源清潔供暖和物質發(fā)電、生物質能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。國家促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地熱能?！?/p>

“這些條款，對可再生能源投資方面是一個重大利好！像氫能等一些新興燃料寫進了法律中，將原來的一些不確定的內容以法律的形式確定了下來，更有利于吸引投資?！标惻d華說。

《能源法》中四次提到氫能，明確了氫能的能源屬性，確認了國家將積極推動氫能開發(fā)利用及相關技術裝備及材料的研究，對氫能進行了定義。氫能作為一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對于構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義?！赌茉捶ā访鞔_指出，國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產業(yè)高質量發(fā)展。國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用，以及儲能和節(jié)約能源等領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備及相關新材料的“研究、開發(fā)、示范、推廣應用和產業(yè)化發(fā)展”。

隨著氫能能源屬性的明確，國內已經(jīng)有部分地區(qū)放開非化工園區(qū)制氫的限制?！拔磥?，全國有望放開制氫、加氫站、儲運氫的報批和建設限制，降低額外無效成本支出，推動氫能應用加速落地。”許磊說。

毫無疑問，《能源法》的出臺將給我國的加油站行業(yè)業(yè)態(tài)帶來更多新變化。這些新變化有的很快就會顯現(xiàn)出來，有的則需要較長的時間才能顯現(xiàn)。但無論怎樣，加油站在轉變的過程中找準發(fā)展方向是關鍵所在?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2025/0227/AKeNk5q67jr563gE7SXFuD.webp"/>

責任編輯：周志霞