作為一種新興生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。盡管我國數(shù)據(jù)要素市場在政策推動下迅速發(fā)展，但當(dāng)前仍面臨數(shù)據(jù)價值釋放不充分的問題。如數(shù)據(jù)供給成本高且開發(fā)激勵不足，需求側(cè)數(shù)據(jù)利用能力與有效需求動能缺乏，供需匹配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚待完善，相應(yīng)制度與法規(guī)仍不健全等。

要想提高數(shù)據(jù)要素價值釋放效率，就需對這些問題所反映出的市場失靈與政策失靈成因進(jìn)行分析：

一是理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值在于產(chǎn)生提質(zhì)降本增效和促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益，核心在于開發(fā)和利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度設(shè)計要有利于數(shù)據(jù)的充分開發(fā)利用，而不是要最大化數(shù)據(jù)交易量和交易額。而且，要審慎對待數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的入表、抵押和融資。

二是尋找數(shù)據(jù)要素的高效流通模式，兼顧交易和交互兩大主線。其一，嘗試多層次的交易模式。首先要培育專業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場參與主體，其次要借鑒國內(nèi)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，最后還要積極提供質(zhì)量評估等配套服務(wù)，推動數(shù)據(jù)溯源和可信交易。其二，重視數(shù)據(jù)交互在數(shù)據(jù)要素流通中的重要作用。數(shù)據(jù)交互指通過與各方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務(wù)打通和創(chuàng)造新價值，各方共享業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的紅利。

三是有效保護(hù)數(shù)據(jù)投資激勵。數(shù)據(jù)并非共享范圍越廣越好。雖然數(shù)據(jù)的非競爭性意味著從事后角度來看數(shù)據(jù)分享越多越好，但這也可能會降低針對數(shù)據(jù)的投資激勵。所以，需要審視用于判斷數(shù)據(jù)共享是否不足的標(biāo)準(zhǔn)，以合理的共享程度為目標(biāo)有助于提升社會福利。

四是掌握數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)的價值取決于服務(wù)能力，現(xiàn)階段應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力非常重要。比起單純的數(shù)據(jù)量，技術(shù)和有利于創(chuàng)新的體系、制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加重要。

基于以上四方面的分析，對提高數(shù)據(jù)要素價值釋放效率，提出如下建議：

第一，明確有效市場是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)。政府的作用是在市場失靈時進(jìn)行補(bǔ)充和引導(dǎo)，政策制定需要且應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律和原則。一是構(gòu)建合理的市場參與者激勵機(jī)制；二是優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易模式，尤其是重視數(shù)據(jù)交互的流通方式；三是引導(dǎo)社會資本投入，數(shù)據(jù)交易平臺包括一些公共數(shù)字化的應(yīng)用場景都可以對市場放開。除此之外，政府可以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全保障與合規(guī)交易機(jī)制。

第二，以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺為抓手，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)。數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)當(dāng)樹立好綜合服務(wù)商的定位，發(fā)揮自身中介價值，通過建設(shè)互信機(jī)制，連接數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)出、交易閉環(huán)。

第三，探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價與收益分配體系。應(yīng)綜合各種定價方法，采用分類的差異化定價，盡量拓寬數(shù)據(jù)交易的使用場景，并據(jù)此作為定價基礎(chǔ)。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/簡單