西周“料民”，長(zhǎng)牙即入籍

早在西周時(shí)期，就有了人口登記制度和管理人員。

“司民，掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)。自生齒以上皆書(shū)于版。辨其中國(guó)與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登下其死生……”這是《周禮·秋官司寇》中的記載。

意思是說(shuō)，由司民負(fù)責(zé)全國(guó)人口登記，自長(zhǎng)了牙的孩子開(kāi)始都要載入版籍；要注明他們是居住在都城、采邑或者郊野，并區(qū)分男女性別；每年還要登記死亡和出生人數(shù)。另外，每三年要把民數(shù)報(bào)告給司寇。司寇會(huì)在冬月祭祀司民之日，將民數(shù)報(bào)告給君主。君主行拜禮后接受并收藏于天府。

《通典卷第七·食貨七》中提及：“周公相成王，致理刑措，人口千三百七十萬(wàn)四千九百二十三，此周之極盛也?！边@也證明了在西周初期既已設(shè)立人口登記制度。

周宣王的“既喪南國(guó)之師，乃料民于太原”是中國(guó)古代有明確記載的最早的人口調(diào)查。公元前789年，在與姜戎的千畝之戰(zhàn)中遭遇慘敗后，周宣王為增補(bǔ)兵力，在今甘肅鎮(zhèn)原一帶進(jìn)行了“料民”活動(dòng)，即人口統(tǒng)計(jì)。這次人口統(tǒng)計(jì)為西周的土地和稅收變革奠定了基礎(chǔ)。

管仲“察情”，列綱69項(xiàng)

早在兩千六百多年前，“華夏第一相”管仲為了研究、判斷國(guó)家的基本國(guó)情，就提出了非常全面、系統(tǒng)、深入的統(tǒng)計(jì)分析綱要。他在《管子·九守》中提出，“以天下之目視，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也；以天下之心慮，則無(wú)不知也。”

意思就是君主站在天下人的角度觀察，就沒(méi)有看不清的事物；站在天下人的角度傾聽(tīng)，就沒(méi)有聽(tīng)不到的聲音；站在天下人的角度思考，就沒(méi)有不理解的事情。

在管仲看來(lái)，能夠集中天下人的聰明智慧于一體，才會(huì)有是非曲直的明辨力，就不會(huì)被蒙蔽。于是，他在開(kāi)展國(guó)情研究時(shí)提出，制訂計(jì)劃和策略，需要有數(shù)據(jù)上的支撐，否則是不可能制訂成功的。也就是《管子·七法》所提到的“不明于計(jì)數(shù)而欲舉大事，猶無(wú)舟楫而欲經(jīng)于水險(xiǎn)也?！?/p>

《管子·問(wèn)》就是管仲擬定的國(guó)情調(diào)查提綱，所列問(wèn)題共69項(xiàng)，都是有關(guān)基本國(guó)情國(guó)力的調(diào)查項(xiàng)目，可謂極其詳細(xì)。這些調(diào)查項(xiàng)目主要是數(shù)量指標(biāo)，同時(shí)輔之以品質(zhì)指標(biāo)，體現(xiàn)出調(diào)查研究中數(shù)字和情況相結(jié)合的特點(diǎn)。

之后的《管子·八觀》統(tǒng)計(jì)內(nèi)容更加全面。

《管子·八觀》前四觀主要涉及饑飽、貧富、侈儉、虛實(shí)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的客觀現(xiàn)實(shí)情況，后四觀則主要是對(duì)民、臣和上意的主觀狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，并跟據(jù)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)一個(gè)國(guó)家的治亂、強(qiáng)弱、存亡做出判斷。

魯國(guó)“履畝”，按畝數(shù)征稅

在“溥天之下，莫非王土”的時(shí)期，《孟子·滕文公上》提到的“劃分田地經(jīng)緯界線”，從某種意義上來(lái)說(shuō)就是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行田畝調(diào)查的萌芽或雛形。但是，由于當(dāng)時(shí)百姓沒(méi)有土地所有權(quán)，這還不是真正的以土地私有制為前提的“田畝調(diào)查”。

《左傳·魯宣公十五年》中記載的“公田之法，十足其一；今又履其余畝，復(fù)十取一”，正是春秋后期魯國(guó)的田畝情況。

當(dāng)時(shí)，隨著人口的增加，牛耕和鐵農(nóng)具的普及，魯國(guó)生產(chǎn)力水平大幅提高，“井田”外的荒地開(kāi)始得到開(kāi)墾，“私田”數(shù)量急劇擴(kuò)張。

此外，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，導(dǎo)致各諸侯國(guó)軍費(fèi)大增，財(cái)政十分緊張。

為了開(kāi)辟新財(cái)源，魯宣公十五年開(kāi)始推行土地私有制，實(shí)行“初稅畝”，即無(wú)論私田公田一律按田地畝數(shù)征稅。

“初稅畝”的出現(xiàn)，標(biāo)志著土地私有的合法化和中國(guó)古代“履畝而稅”稅收制度的形成。這也是中國(guó)統(tǒng)計(jì)史上的第一次田畝調(diào)查。

點(diǎn)評(píng)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理，古今相通。不論是政府執(zhí)政為民，還是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，首先要了解“民情”，而了解“民情”就要進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析。因?yàn)橹挥幸跃珳?zhǔn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，才能科學(xué)決策。

編輯/車(chē)玉龍