[摘要]歐盟的對外援助機制作為\"匯聚的規(guī)范和預期\"主要由對外援助法律和對外援助財政工具構成。對外援助法律在不同時期的歐共體/歐盟簽署條約中有所體現(xiàn)，對外援助財政工具主要有歐洲發(fā)展基金和發(fā)展合作工具。同時，歐洲一體化的進程對歐盟對外援助機制的變遷起到了密切影響，歐盟一體化程度逐漸加深下法律制度基礎不斷完善、機構設置與分工明確，以及對一體化運動的積極支持，所有這些因素都推動了歐盟對外援助機制的變遷。結合基歐漢與奈在《權力與相互依賴》中提到的四種國際機制變遷解釋模式，本文嘗試對歐盟外援助機制變遷的動因和路徑進行詳細分析。

[關鍵詞]歐盟；對外援助；國際機制；機制變遷解釋模式

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.09.009

1 引言

援助作為20 世紀之后興起的事物，一直是學界研究的熱點。[1]在國際關系研究中，真正意義上的發(fā)展援助始于二戰(zhàn)后美國對于東歐地區(qū)的援助，即“馬歇爾計劃’，這是國際關系史上第一次大規(guī)模和平時期國家政府的對外援助。對外援助理論伴隨著對外援助活動而興起。西方學界關于對外援助理論的研究主要集中在援助動因和目的兩個方面，其中現(xiàn)實主義理論和理想主義理論占主導。[2]本文則主要從國際機制視角對歐盟發(fā)展援助機制進行研究，探索其發(fā)展援助機制的變遷過程。

本文主要分以下幾個部分，引言后的第一部分是對外援助概念的介紹，第二部分對發(fā)展援助和國際機制變遷概念內涵進行辨析，便于掌握全文，第三部分進入正題，在機制變遷的視角下分析歐盟對外援助，最后一部分為結論。

2對外援助：“廣義互惠”下的互利

簡單來說，對外援助是指一個國家為促進全球和平、安全與發(fā)展而向另一個國家提供的支持。歐盟認為這種援助對其國家安全至關重要。然而，同時也應該認識到對外援助對受援國是具有好處的。國際組織和外國政府提供的資金使得受援國能夠受益。羅伯特·基歐漢將對外援助解釋為建立在情勢性與移情性相互依賴上的廣義互惠。這意味著表面上不平衡的交換可以被視為平衡的，認為互惠是自助體系的內在原則，對外援助具有利他主義的特征。[3]

綜上， 對外援助本質上是援助國利用自己的資源和優(yōu)勢向受援國提供援助，目的是使受援國受益。作為回報，受援國可能會放棄某些權力資源，例如放棄對國內事務的一些主權，向捐助國提供政治、外交、經濟或軍事支持，作為代價的一部分。這建立了一種互利的關系，雙方都尋求通過相互支持和合作來實現(xiàn)利益最大化。[4]

3對外援助機制：法律體系與財政工具

“國際機制”通常被理解為一套共同的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，在國際關系的特定領域指導不同行動者的行為和期望。[5]這些機制是合作與協(xié)調的框架。[6]1983年美國克萊斯勒提出了最具權威性的定義：“一系列隱含的或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序，行為者對某個特定國際關系領域（問題）的預期圍繞著他們而匯聚在一起?！盵7]歐盟的對外援助機制作為\"匯聚的規(guī)范和預期\"主要由對外援助法律和對外援助財政工具構成。

其中，歐洲發(fā)展基金和發(fā)展合作工具是主要的財政援助工具[8]。歐盟對外援助法律主要體現(xiàn)在其各個不同時期簽署的條約之中。

4歐盟對外援助機制的變遷：《權力與相互依賴》四種解釋模式

4.1四種機制變遷解釋模式

4.1.1經濟過程解釋模式

根據相互依存的觀點，完全的經濟競爭是不可行的，因為政治因素不可避免地影響經濟過程。在這種模式下，國際機制的轉變取決于若干先決條件：技術變革和經濟相互依存度的提高：隨著技術的發(fā)展和經濟相互依存度的增強，現(xiàn)有的國際機制逐漸過時和失效；國內福利需求：政府必須對改善福利的國內政治壓力作出反應，以維持社會穩(wěn)定。[9]

4.1.2總體權力結構解釋模式

根據安全問題處于支配地位的觀點，權力結構在國際關系中起著決定性的作用，而軍事實力的分配和支撐其背后的經濟基礎則決定了權力結構的形成。這種解釋模式主要關注霸權與領導地位的競爭。然而，相互依存論對現(xiàn)實主義觀點提出了質疑，認為現(xiàn)實主義只能部分解釋國際機制的變遷。

一個完整的權力解釋模式還應該考慮軍事侵略威脅認識的變化，歐盟與其貿易、投資伙伴之間相對經濟實力的變化和歐洲與第三世界等國際等級格局的變化。綜上所述，一個完整的權力解釋模式需要考慮安全問題、軍事實力、經濟實力以及國際等級格局等多個因素。

4.1.3問題結構解釋模式

根據這一模型，國際政治中的不同問題領域有其獨特的政治結構，這些結構與經濟和軍事力量的總體分布是分開的。這意味著一個問題領域的權力資源的有效性可能無法轉化為其他領域。每個問題領域都有自己特定的政治進程和制度，這使得有效地連接和解決多個問題領域具有挑戰(zhàn)性。即使各國試圖制定一項戰(zhàn)略來彌合這些領域，取得成功也是非常困難的。

4.1.4國際組織解釋模式

這種對國際組織的解釋模式強調了這些組織內部政治進程在塑造國際機構變化方面的重要性。它承認，即使是強國，當其行動與網絡或機構內的既定規(guī)范和規(guī)則發(fā)生沖突時，也會受到制約。該模型表明，在大范圍內解開或調整這些網絡、規(guī)則和制度可能是困難的。

然而，重要的是要注意，這種解釋模型有理論上的局限性。它主要適用于以復雜的相互依存為特點的情況。換句話說，當多個參與者在經濟、社會或政治上相互依賴時，它是最相關的。在這種情況下，國際組織內部政治進程的影響在形成國際機構的變化方面變得特別明顯。[10]

4.2機制變遷理論視角下的歐盟對外援助

綜上所述，關于歐盟對外援助機制變遷的解釋，可以通過綜合各種機制變遷理論進行分析，其中國際環(huán)境的變化、歐盟內部的政治和經濟因素、利益相關者的影響以及制度和規(guī)則的變化都是重要的影響因素。而歐洲一體化又密切影響著上述解釋模型中的因素，故下文的分析將以一體化進程為時間線，綜合各種機制變遷理論對歐盟對外援助機制變遷進行脈絡梳理。

冷戰(zhàn)結束后，歐盟援助的流向開始向中東歐國家和地中海國家傾斜，這些國家成為歐盟的鄰國，并成為歐盟對外援助的主要受援國。產生這一變化的原因是歐洲一體化理念與冷戰(zhàn)前不同，歐盟重注成員國利益以及自身實力，開始在全球推廣自身價值觀與社會制度。在冷戰(zhàn)結束后，原本受到鐵幕影響的國家現(xiàn)在成為歐盟的重點關注對象。這些國家包括中東歐國家和有望成為歐盟擴大對象的國家。[11]

因此，歐盟對外援助機制發(fā)生了一系列變遷，以適應新的國際形勢和歐盟的擴大需求。這種變遷反映了歐盟在追求自身利益、推動地區(qū)穩(wěn)定和促進共同發(fā)展方面的新戰(zhàn)略定位。

1973年，英國、丹麥和愛爾蘭加入歐共體，引發(fā)了如何處理歐共體與英國前殖民地以及英聯(lián)邦國家之間關系的討論。這一發(fā)展為英國和英聯(lián)邦國家之間的經濟關系帶來了重大變化，使它們逐漸與歐共體對待發(fā)展中國家的方式保持一致。因此，英國的對外援助政策開始與歐共體接軌，英聯(lián)邦國家成為歐盟援助的新受援國。[12]

歐洲共同體的建立和《羅馬條約》的簽署為歐盟對外援助提供了初步的法律和制度基礎。聯(lián)系國制度的建立標志著合作政策的開始，為歐共體對外援助政策奠定了基礎。隨后，《馬斯特里赫特條約》于1993年生效，歐盟正式成立。歐盟的三支柱結構和擴大的歐洲議會權力使對外援助與其他對外政策更加協(xié)調一致，促進了歐盟對外援助的發(fā)展。

隨著歐洲一體化的深化，《歐洲聯(lián)盟條約》（1992年）為發(fā)展合作政策提供了新的法律框架和目標。歐盟一體化進程逐步加強，體現(xiàn)在不斷完善的法律和制度的基礎，明確的機構結構和職責分工，以及對歐洲一體化運動的支持。這些因素都在塑造歐盟對外援助機制的演變過程中發(fā)揮了至關重要的作用。

結" 論

對外援助機制起源于20世紀40年代的馬歇爾計劃，可以看作是一種外交政策工具。冷戰(zhàn)期間，外國援助在維持反共國家的政治穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關重要的作用。隨著新世紀的到來，全球性挑戰(zhàn)的增多促使各政府機構更多地參與對外援助活動。除了傳統(tǒng)的外援機構外，歐盟還設立了新的機構，并讓其他聯(lián)邦政府部門參與外援工作。這些變化導致了新的外國援助機構的成立和現(xiàn)有機構的重組。這種變遷的動因呈現(xiàn)出階段性特點，可以通過經濟過程解釋、整體權力結構解釋、問題結構解釋、國際組織解釋等不同的模型來分析。值得注意的是，內部因素，包括國家自身發(fā)展以及歐盟一體化過程中遇到的新挑戰(zhàn)，在推動這些機制變遷方面也發(fā)揮了重要作用。

參考文獻：

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[7] 門洪華.對國際機制理論主要流派的批評[J].世界經濟與政治，2000（03）：23-29.

[8] Maurizio Carbone. ibid. p. 35.

[9] 歐共體官方出版局編 蘇明忠 譯，《歐洲聯(lián)盟法典》，國際文化出版公司 2005年版，第一卷，第177頁。

[10] 羅伯特：基歐漢.霸權之后———世界政治經濟中的合作與紛爭[M].蘇長和，譯，上海：上海世紀出版集團，2006：30.

[11] 羅伯特．基歐漢、約瑟夫·奈.權力與相互依賴[M].門洪華，譯.北京：北京大學出版社，2002：39-61.

[12] Cox， J. Chapman， The European Commumity External Cooperation Programmes： Policies， Management and Distribution， London; Brussels： Overseas Development Institute and European Commission， 1999， pp.2-4.

作者簡介：夏郅譞（2002.12-），女，漢族，山東萊西人，本科，研究方向：國際政治。