【摘要】本文以王安石變法中的青苗法為例，通過對比分析鄞縣青苗法改革的成功和全國范圍內(nèi)推廣的失敗，探討了地方實踐與全國推廣的差異原因。文章從地方與中央、局部與整體的矛盾關(guān)系出發(fā)，分析了政策環(huán)境適應(yīng)性、官員操縱與執(zhí)行和社會民眾態(tài)度差異等多方面因素，以期從中獲得啟示。

【關(guān)鍵詞】王安石變法；青苗法；地方實踐；全國推廣；差異原因

【中圖分類號】K244 " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2097-2261（2024）26-0008-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.26.002

在王安石早期的地方治理生涯中，他已經(jīng)展現(xiàn)出卓越的治理能力。特別是在慶歷七年，二十七歲的王安石被任命為明州鄞縣知縣，在此期間他在任上取得了顯著的政績。南宋文學(xué)家樓鑰對他的鄞縣政績給予了高度評價，認(rèn)為他的政績是“熙寧遇主，千載一時，盡以所行于鄞縣者推廣之”。在鄞縣期間，王安石積累的政治經(jīng)驗與理念，為他日后推動變法提供了重要的理論基礎(chǔ)。然而，變法在鄞縣取得顯著成效的同時，在全國范圍內(nèi)的推廣卻遭遇了失敗。究其原因，古往今來，仁者見仁、智者見智，莫衷一是。

長期以來，學(xué)界對王安石變法、青苗法的獨立研究很深入，并取得了豐碩的成果，但成敗綜合對比分析還不多見。且對于地方和全國改革的對比研究大多討論泛泛，缺乏針對某一制度的具體分析。本文將以鄞縣青苗法改革的成功和全國范圍內(nèi)的失敗為對比，探討分析地方實踐與全國推廣的差異原因，以期從中做出適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。

一、鄞縣青苗法改革與王安石變法概述

（一）鄞縣青苗法改革概述

寶慶《四明志》卷十二《鄞縣志》記載，王安石于慶歷七年（1047年）改任明州（今寧波）鄞縣知縣，主政一方，在任近三年。擔(dān)任知縣期間，王安石“起堤堰，決陂塘，為水陸之利”，禁止賣私鹽私茶，建立縣學(xué)，他觀察到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在播種季節(jié)因為缺乏資金而無法購買種子，從而導(dǎo)致生產(chǎn)困難，生活陷入困境。為了解決這個問題，王安石試行了青苗法：“貸谷與民，立息以償，俾新陳相易，邑人便之”。“貸谷于民”的做法源于常平倉制度。王安石將鄞縣官倉里的存糧借貸給窮苦百姓，條件是秋收后，百姓需要償還這些糧食，并增加少量的利息。

這個做法不僅幫助窮苦百姓渡過了青黃不接的難關(guān)，避免了高利貸的盤剝，而且還使得縣衙糧倉里的糧食得以新陳相易，避免了霉壞。王安石的這種做法得到了鄞縣百姓的廣泛稱頌和上官的贊許，青苗法在鄞縣的試行獲得了成功。這種成功的經(jīng)驗，無疑為王安石之后熙寧變法制定與推行“青苗法”提供了信心[1]。

（二）王安石變法概述

王安石變法是北宋時期的一場重要政治改革，由當(dāng)時擔(dān)任宰相的王安石發(fā)起和主導(dǎo)，旨在解決當(dāng)時宋朝面臨的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。

王安石變法的背景是宋朝嚴(yán)重的財政危機(jī)和階級矛盾。宋朝初期，通過奪取政權(quán)并收買前朝官員，導(dǎo)致國家開支過大，土地兼并嚴(yán)重，世家豪強(qiáng)實力強(qiáng)大。宋神宗即位后，朝廷財政危機(jī)嚴(yán)重，王安石變法應(yīng)運而生。

這場變法運動開始于宋神宗熙寧元年（1068年），結(jié)束于宋神宗去世后的元豐八年（1085年）。王安石變法的主要措施包括：青苗法、市易法、保甲法等，其中青苗法是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府代替地方地主，在農(nóng)作物青黃不接的時候，向農(nóng)民提供糧食貸款，并規(guī)定收取較低的利息。然而，在實際執(zhí)行過程中，這一政策并未達(dá)到預(yù)期效果，因為農(nóng)民貸款需要擔(dān)保，而且官員私自提高利息，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

然而，王安石變法最終未能取得預(yù)期效果，反而加劇了社會矛盾，引起了廣泛的爭議。一方面，變法增加了政府的財政收入，另一方面，卻使得農(nóng)民生活更加艱難。因此，對于王安石變法的評價，歷來莫衷一是。

二、鄞縣青苗法改革成功原因

（一）鄞縣概況

鄞縣歷史悠久，根據(jù)《同治鄞縣志》記載，在夏朝初，“鄞”已成為確定的地名，夏商周時屬揚州越國境內(nèi)，秦朝置鄞縣屬會稽郡，唐代屬浙江東道明州，宋代屬兩浙（東）路明州奉國軍。

鄞縣青苗法改革的成功，首先得益于鄞縣優(yōu)越的自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。王安石在鄞縣城考察時，曾寫下《鄞縣經(jīng)游記》：“余自縣出，屬民，使浚渠川，至萬靈鄉(xiāng)之左界。下靈巖，浮石湫之壑以望海，而謀作斗門于海濱，宿靈巖之旌教院。質(zhì)明，與其長老瑞新上石，望玲瓏巖，須猿吟者久之，而還食寺之西堂。質(zhì)明，戒桃源、清道二鄉(xiāng)之民以其事。”記中作者描寫了自己在鄞縣周邊游覽經(jīng)歷，從中可以看出鄞縣景色優(yōu)美，“最思東山春樹靄，更憶南湖秋水波”，氣候溫和，水資源豐富，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，民風(fēng)淳樸友善。這些都為青苗法的實施提供了良好的自然環(huán)境。

（二）鄞縣青苗法改革的具體措施

《鄞縣經(jīng)綸閣記》概述王安石知鄞期間在改革、治水、興學(xué)、廉政等方面的政績。其中“貸谷于民，立息以償，俾新陳相易”研究者普遍認(rèn)為是后面全國變法中青苗法的嘗試?！埃ㄛ矗┟竦弥柑餅橘|(zhì)，以貸豪右之金。豪右得乘急，重息之。介甫特出官錢，輕息以貸，至秋則田畝之入，安然足償，所謂青苖法也”。每年春天，當(dāng)農(nóng)民們面臨糧食短缺，生活變得艱難時，王安石會將官倉中儲備的糧食借給貧困的農(nóng)民，并設(shè)定條件：秋收之后，農(nóng)民需要以加息的方式償還這些糧食，“使農(nóng)人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急”[2]。

這個措施不僅幫助了那些急需幫助的農(nóng)民，讓他們能夠安全度過糧食短缺的困難時期，而且還確保了官倉中的糧食能夠得到更新，保持了糧食儲備的新鮮度和質(zhì)量。這種方法既解決了百姓的燃眉之急，又維護(hù)了國家的糧食安全，真正實現(xiàn)了一舉兩得的效果。

（三）鄞縣官員與民眾的支持

鄞縣當(dāng)?shù)毓賳T百姓對王安石政策的支持可以從百姓對他的懷念和記頌得以體現(xiàn)。王安石在鄞縣的政策被記載為“邑人便之”和“鄞人德之”，這意味著他的政策給鄞縣百姓帶來了實際的便利和深深的感激。鄞縣的老百姓公開贊揚他的工作方式和合理有效的政策，即使在他離任之后，他的事跡仍然被人們傳頌，他的形象在人們心中依舊清晰[3]。

他去世后，為了紀(jì)念王安石，鄞縣的民眾自發(fā)地建立了祠堂，包括經(jīng)綸閣、廣利寺和崇法寺等地方。這些紀(jì)念建筑的建立完全是由民眾自愿出資，政府并沒有提前介入或提供資金。時至今日，在寧波市鄞州區(qū)的土地上，依然存在著紀(jì)念王安石的祠廟，如忠應(yīng)廟，以及懷念他的地名，如王公塘。民國《東錢湖志》卷二載：“王文公祠，舊稱福應(yīng)廟，在菊島之內(nèi)，祀宋慶歷年間荊公。王安石為鄞令，修錢湖有功，民德之，立祠祀焉?！边@些紀(jì)念地不僅是對王安石個人的懷念，也是對那段歷史時光的緬懷。

樓鑰在《攻媿集·鄞縣經(jīng)綸閣記》中曾言：“公為縣時，世當(dāng)承平……熙寧遇主，千載一時，盡以所行于鄞者推廣之。使一時奉行者，皆能如公之在鄞，則天下豈以為病哉？”其中寫到政策的執(zhí)行者如果能像鄞縣的政策執(zhí)行者一樣公允盡責(zé)，那么變法就不會失敗，這也從側(cè)面反映出鄞縣當(dāng)?shù)毓賳T對王安石改革的支持與配合。

三、全國范圍青苗法改革失敗原因

（一）官員的抵制與執(zhí)行問題

首先王安石的新法勢必會觸及舊派官員和地主階級勢力的利益，如司馬光、蘇軾等人，他們上書宋神宗，請求廢止新法，如司馬光用“侵官，生事，征利，拒諫”來指責(zé)王安石變法。而對于青苗法司馬光的批評則更為激烈，“貧者得錢后無力償還，吏督之急則逃散四方，富者不去則獨償數(shù)家所負(fù)”。上層官員對變法的抵制與阻撓，勢必會影響變法的推進(jìn)。

而推行青苗法的提舉官只追求多讓百姓貸款為目的邀功，不管百姓貧富是否需要，為了完成朝廷規(guī)定的貸款指標(biāo)，強(qiáng)行“抑配”，徇私舞弊，與民爭利，搞得百姓“紛紛擾擾，莫安其居”，“青苗、免役兩妨農(nóng)，天下嗷嗷怨相公”，反映社會底層對王安石的憤懣，變法失去民心[3]。

《文獻(xiàn)通考·選舉四》曾引王安石之語云：“今人材乏少，且學(xué)術(shù)不一，一人一義，十人十義，朝廷欲有所為，異論紛然，莫肯承聽?！背⑷诵牟积R，派系林立，官冗腐敗，人才匱乏，勢必會導(dǎo)致官員對政策的執(zhí)行力不足，其政策的目的難以達(dá)到。

（二）政策實施中的問題

首先是各地普遍發(fā)生折價過高的問題，司馬光在《奏為乞不將米折青苗錢狀》里論陜西散青苗錢，實行以米折錢，折價不合理，使官家取利近一倍。比如在宿州，當(dāng)?shù)毓賳T在發(fā)放青苗錢時，以綠豆價格為參照，將其價格定得高于當(dāng)時的市場價。這一舉措看似為農(nóng)民提供了便利，但實際上當(dāng)農(nóng)民到了歸還青苗錢的時候，他們必須以高于市場價的價格出售自己的新糧來償還貸款。這樣的做法無疑加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使他們受到了來自官方的剝削，加劇了農(nóng)民的生活困境[4]。

其次是索逼本息的問題，民戶在夏秋兩季歸還青苗錢時需要付息。取息自然是應(yīng)該的，但在施行中卻因為民戶不能及時還錢，出現(xiàn)官吏不斷索逼的問題，以至“民戶伐桑為薪，以易現(xiàn)錢”[4]，有的縣甚至未貸款也向農(nóng)民索息，導(dǎo)致民眾苦不堪言。

其三是強(qiáng)制攤派青苗錢及抑配問題。各地官員在推行青苗法的時候不斷出現(xiàn)強(qiáng)制抑配的問題，青苗法初行，富戶不愿借貸，也無需借貸。提舉即令隨戶等第高下分配，把自愿借貸青苗錢變成了強(qiáng)行分配青苗錢。歐陽修曾在一道奏疏中指出抑配問題發(fā)生的原因：“朝廷雖指揮州縣不得抑遙百姓請錢，而提舉等官又欲催促盡數(shù)散依，故提舉等官以不能催促盡數(shù)散依為失職，州縣之吏亦以依錢不盡為馳慢之才，上不得不遞相份責(zé)者，勢使之然，各不獲已也?！比绱松舷露截?zé)，官員們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，只能強(qiáng)制百姓借貸。

同時我們也可以看到改革政策的適應(yīng)性不足，未能根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進(jìn)行調(diào)整，急于求成，采取“一刀切”的做法，給各級分配貸款硬指標(biāo)，導(dǎo)致政策在全國范圍內(nèi)難以落實。

（三）農(nóng)民的反抗與抵制

王安石變法不僅受到上層統(tǒng)治階級的反對，連百姓們對他的變法政策也是怨聲載道，其弟王安國“力諫安石，以天下洶洶，不樂新法”。又有“言新法不便者”。甚至咒罵“（王）安石亂天下”[3]。百姓們并沒有從變法中獲得好處，反而加重他們的負(fù)擔(dān)，自然會對新法抱有抗拒的態(tài)度。

熙寧年間，民變不斷發(fā)生，具有一定規(guī)模并見于記載者即達(dá)30余次之多。“自行法以來二十馀年，不聞盜賊衰止，但聞其愈多耳！”民眾的不滿情緒被王安石的政敵加以利用，以至熙寧變法以失敗而告終。

四、鄞縣青苗法改革與全國改革的對比

（一）條件與環(huán)境差異

“易其地，執(zhí)其法，亦不可行也”。王安石的新法施行于鄞縣一地是可行的，但是要推廣到全國，卻絕不僅僅是直接照搬或者一刀切可以實行的。

鄞縣位于浙江明州，地處南方，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)，王安石在此處知縣，所制定的青苗法政策也必然是參考鄞縣的具體情況，因此，當(dāng)王安石在這里試驗青苗法時，遇到的阻力相對較小，改革能夠較為順利地實施。

然而在全國范圍內(nèi)，各地的社會情況迥然不同，生活風(fēng)俗、商品經(jīng)濟(jì)和自然發(fā)展水平，以及百姓與官員之間的關(guān)系都有所區(qū)別。新法往往不能因地制宜適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，某些地方的農(nóng)民并不愿意改變原先的生產(chǎn)方式，地方官員也對這件事情的重視程度有所不同。明人李日華就曾提出過這個問題：“于鄞實善政，及為相，必欲推而遍于天下，則非矣。”

在青苗法的實施過程中出現(xiàn)“抑配”“散裱”等現(xiàn)象，就是因為青苗法所規(guī)定的借貸和賦稅額度不能根據(jù)每個地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)需要而適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致的強(qiáng)制借貸，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（二）政治反對與支持力量差異

前文已經(jīng)提到，王安石在鄞縣的改革獲得成功，百姓們對他感激不盡，甚至在他離任后還修建祠堂世代稱頌，我們可以看出當(dāng)?shù)匕傩蘸凸賳T對于王安石的改革是一種比較積極的態(tài)度，而且由于范圍較小，即使有政治反對力量，也相對較弱，這使得改革能夠較為順利地進(jìn)行。王安石能夠集中精力制定和實施改革措施，而不用擔(dān)心來自政治對手的強(qiáng)大阻力。

然而，在全國范圍內(nèi)推行青苗法時，改革觸及各個階層的利益，引發(fā)了社會廣泛爭議。保守派官員和大地主階級對改革持反對態(tài)度，如司馬光、韓琦、蘇軾等人，他們認(rèn)為改革措施侵犯了他們的利益，因此積極抵制和反對。這些反對力量強(qiáng)大且分布廣泛，給改革帶來了巨大的壓力。

宋朝皇帝為了不讓王安石集團(tuán)一家獨大，必須有力量對其進(jìn)行牽制與打壓，所以對于反對改革的力量有所保留，這也使改革阻礙重重，難以推進(jìn)。與此同時，全國范圍內(nèi)的改革也得到了一定程度的支持。一些進(jìn)步派官員認(rèn)識到改革的重要性，支持王安石的變法運動。他們積極參與改革政策的制定和推廣，為改革提供了一定的支持力量，被稱為“元豐黨人”，如蔡確、呂惠卿、元絳等人。然而，由于反對力量的強(qiáng)大，支持力量相對較弱，這使得改革在全國范圍內(nèi)推進(jìn)過程中遇到了巨大的挑戰(zhàn)[2]。

（三）實施與監(jiān)管差異

在鄞縣進(jìn)行青苗法改革時，由于范圍較小，王安石能夠親自關(guān)注和指導(dǎo)改革的實施，確保政策得到有效執(zhí)行。同時，由于當(dāng)?shù)毓賳T和農(nóng)民對改革的接受程度較高，他們積極參與改革措施的實施，使得改革得以順利進(jìn)行。

然而，在全國范圍內(nèi)推行青苗法時，實施和監(jiān)管的難度大大增加。各地的條件和環(huán)境差異導(dǎo)致了改革政策的落實存在很大的差異。一些地方官員對改革缺乏積極性，甚至故意拖延和抵制改革的實施：“自宰執(zhí)同列無一人議論稍合，而臺諫章疏攻擊者無虛日?！睒氰€就曾感嘆道：“使一時奉行者，皆能如公（王安石）之在鄞，則天下豈以為病哉！”[3]

在當(dāng)時的政治體制下，監(jiān)管機(jī)制并不完善，官員的腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，這使得改革政策的實施效果大打折扣。另外，由于全國范圍內(nèi)的改革涉及的農(nóng)民數(shù)量龐大，監(jiān)管和指導(dǎo)改革的實施變得極其困難。

五、王安石變法中地方實踐

與全國推廣的差異原因總結(jié)

（一）青苗法在鄞縣成功與全國失敗的原因總結(jié)

青苗法在鄞縣的成功，在于鄞縣客觀條件與王安石主觀表現(xiàn)兩方面。鄞縣地理環(huán)境優(yōu)美，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，民風(fēng)淳樸，官員百姓聽從王安石命令，改革自然容易推進(jìn)；而王安石自身根據(jù)鄞縣具體情況制定合理的改革政策，親力親為，及時修正，也成為鄞縣改革能夠成功的重要基礎(chǔ)。

而反觀青苗法在全國范圍內(nèi)的推廣，一是沒有考慮到各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，政策沒有做到因地制宜，這是政策制定本身的缺點；二是改革不僅是觸及了上層貴族的利益，也因為強(qiáng)行借貸而損害了底層百姓的利益，因此遭到社會上下的強(qiáng)烈反對；第三個原因是用人問題，政策的實施和監(jiān)管并不能有效反饋與修正，導(dǎo)致官員敷衍了事，貪贓徇私。這些種種都導(dǎo)致了變法的失敗。

（二）王安石變法地方實踐與全國推廣的差異原因

第一，變法目的由為了改善民生變成了與民爭利。王安石早期詩云：“一民之生重天下，君子忍與爭秋毫?！蓖醢彩谯纯h時總是想民之所想，急民之所急，“日夜惟以為民興利除害為事”，他在鄞縣疏?？购?，創(chuàng)辦縣學(xué)，禁賣私鹽，推行青苗法，都是有利于百姓的惠民善政。清人蔡上翔稱贊道：“其愛民惻隱之心，籌畫利害之明，雖復(fù)老成謀國者弗如?！盵3]而反觀熙寧變法，其重要指導(dǎo)思想之一是“因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費”。更多的是以理財即增加財政收入、擺脫財政危機(jī)為目標(biāo)。在《與馬運判書》中主張將合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展作為富家、富國、富天下的“生財之道”，即所謂“富其家者資之國，富其國者資之天下，欲富天下則資之天地”[3]。他不注重政府的節(jié)支，只強(qiáng)調(diào)增收，從百姓身上獲取財富，勢必會增加民眾負(fù)擔(dān)。

第二，變法用人過程中沒有有效地整頓吏治。在熙寧年間，以往的以清廉和正直為標(biāo)準(zhǔn)的選拔方式不再被采用，取而代之的是以是否支持王安石新法為唯一考量。這一改變導(dǎo)致了許多投機(jī)鉆營者得以進(jìn)入官場高層。這些人可能并沒有真正的才能或者政績，但他們支持王安石的新法，因此得到了提拔。這種選拔機(jī)制在一定程度上影響了政府的運作和政策的實施效果，貪官污吏橫行，某些便民惠民之政淪為擾民害民之舉，使變法受到更多百姓的反對[3]。王安石認(rèn)為“方今士大夫所以鮮廉寡恥，其原亦多出于祿賜不足”，“饒之以財，然后可責(zé)之以廉恥”。于是他增加公使錢，實行重祿法，但是沒有什么實質(zhì)效果，依然是“良吏實寡，賕取如故”。吏治腐敗，最終使集團(tuán)內(nèi)部垮臺，變法失敗。

第三，變法范圍上治縣與治國的不同。一縣易于管理，而治理一個國家談何容易。各個地區(qū)發(fā)展水平的差異，官員是否配合，農(nóng)民生產(chǎn)情況，其中的每一個小點都會影響變法政策的實施結(jié)果，可謂牽一發(fā)而動全身。王安石在鄞縣等地區(qū)進(jìn)行的地方實踐，改革范圍相對較小，王安石能夠親自關(guān)注和指導(dǎo)改革的實施，確保政策得到有效執(zhí)行。全國范圍內(nèi)的改革涉及的地區(qū)廣泛，官員、農(nóng)民數(shù)量龐大，監(jiān)管和指導(dǎo)改革的實施變得極其困難，所以王安石應(yīng)該提前考慮到這些問題，因地制宜地對全國每個地方制定針對性政策，而這個想法的實現(xiàn)需要各地官員與中央官員的溝通與配合。

六、結(jié)語

本文通過對地方和全國變法成敗的對比分析，發(fā)現(xiàn)王安石變法中地方實踐與全國推廣的差異原因主要包括：地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、政治反對與支持力量的差異以及實施與監(jiān)管的差異。這些差異導(dǎo)致了改革在不同地區(qū)的實施效果出現(xiàn)明顯的差異，從而影響了王安石變法的整體成效。我們可以從中得到關(guān)于改革目標(biāo)、用人策略以及改革范圍等方面的啟發(fā)。

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作者簡介：

仲慧賢（2004.9-），女，漢族，天津人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院本科生在讀，研究方向：中國古代史、考古學(xué)。