文章分析總結(jié)廣西內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)基本情況，指出了廣西內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在體制機(jī)制有待完善、主要樞紐通過(guò)能力不足、碼頭泊位粗放發(fā)展等突出問(wèn)題，提出了未來(lái)需進(jìn)一步完善平陸運(yùn)河中轉(zhuǎn)功能、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、豐富資金源渠道、優(yōu)化岸線管理、強(qiáng)化綠色化智能化等建議。

內(nèi)河航道；航運(yùn)功能；水運(yùn)發(fā)展

U612.1+4A622033

作者簡(jiǎn)介：

羅翔云（1990—），工程師，研究方向：水運(yùn)工程。

0" 引言

廣西內(nèi)河水運(yùn)由“一干七支”航道網(wǎng)絡(luò)組成，即西江航運(yùn)干線和左江、右江、紅水河、柳江—黔江、桂江、賀江及繡江七條支線［1］。西江航運(yùn)干線是全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的“一橫”，右江、北盤(pán)江—紅水河、柳江—黔江是西江干線上游由南至北的“三線”通道。經(jīng)過(guò)多年的努力，西江干流航道已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)，新建樞紐按規(guī)劃要求建設(shè)了相應(yīng)的過(guò)船設(shè)施。平陸運(yùn)河已于2022-08-28日開(kāi)工建設(shè)，建成后將開(kāi)辟?gòu)V西新的出海通道，屆時(shí)西南等地區(qū)的貨物可通過(guò)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)經(jīng)平陸運(yùn)河直接出海。但從目前情況來(lái)看，廣西內(nèi)河航道需進(jìn)一步優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)與平陸運(yùn)河高效銜接，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

1" 廣西內(nèi)河航道基本情況

1.1" 總體情況

至2023年年底，廣西內(nèi)河通航總里程達(dá)到5 868.8 km，其中高等級(jí)航道（≥1 000噸級(jí)）1 407.4 km，占通航總里程的30%。內(nèi)河生產(chǎn)性泊位533個(gè)，其中千噸級(jí)以上泊位177個(gè)，內(nèi)河港口貨物綜合通過(guò)能力為1.35×108 t。2023年全區(qū)內(nèi)河港口吞吐量達(dá)2.23×108 t（集裝箱155萬(wàn)標(biāo)箱），其中貴港港、梧州港吞吐量分別達(dá)到8 015.4×104 t、8 048.7×104 t。

1.2" 內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

平陸運(yùn)河。起點(diǎn)位于廣西南寧橫州市西津庫(kù)區(qū)平塘江口，經(jīng)欽州靈山縣陸屋鎮(zhèn)沿欽江進(jìn)入北部灣，全長(zhǎng)134.2 km，規(guī)劃建設(shè)馬道、企石、青年3座梯級(jí)樞紐，可通航5 000噸級(jí)船舶。

西江航運(yùn)干線。從南寧老口樞紐至梧州省界，航道里程為604 km，規(guī)劃等級(jí)為3 000噸級(jí)，現(xiàn)已形成通航2 000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)。自上而下規(guī)劃有6座梯級(jí)樞紐，建成郁江老口航運(yùn)樞紐1 000噸級(jí)船閘、邕寧樞紐2 000噸級(jí)船閘、西津1 000噸級(jí)船閘及3 000噸級(jí)二線船閘、桂平一線1 000噸級(jí)船閘及3 000噸級(jí)二線船閘、貴港一線1 000噸級(jí)船閘及3 000噸級(jí)二線船閘，長(zhǎng)洲水利樞紐一線2 000噸級(jí)船閘、二線1 000噸級(jí)船閘及三、四線船閘3 000噸級(jí)船閘。

紅水河。從河池蔗香至來(lái)賓石龍，航道里程為656 km，其中曹渡河口至橋鞏450 km已按規(guī)劃建成500噸級(jí)航道，自上而下有龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂(lè)灘、橋鞏6座梯級(jí)樞紐。龍灘樞紐尚未建設(shè)通航設(shè)施、其余樞紐已建成通航設(shè)施，其中巖灘水電站為250噸級(jí)垂直升船機(jī)，大化、百龍灘、樂(lè)灘、橋鞏水電站為尺度達(dá)到500噸級(jí)的船閘。近年來(lái)，因流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提出了將規(guī)劃等級(jí)提升至1 000噸級(jí)的考慮。目前，龍灘升船機(jī)、巖灘升船機(jī)、大化船閘、百龍灘船閘均按通航1 000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展前期工作。

右江。從百色剝隘至南寧老口樞紐，航道里程為403 km。共規(guī)劃百色、那吉、魚(yú)梁、金雞四個(gè)梯級(jí)。百色樞紐以下的那吉、魚(yú)梁、金雞樞紐均已建成1 000噸級(jí)船閘，航道已按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)通航1 000噸級(jí)船舶。百色至省界段1 000噸級(jí)航道以及百色樞紐通航設(shè)施已開(kāi)工建設(shè)。

柳黔江。從柳州省界至桂平，航道里程為593 km。規(guī)劃鳳山三江口以上為500噸級(jí)，以下為2 000噸級(jí)。目前，鳳山三江口以上河段為六級(jí)及以下航道（通航100噸級(jí)船舶），鳳山三江口以下航道基本可達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)（通航500噸級(jí)船舶）。從上游至下游過(guò)船設(shè)施依次有梅林航電樞紐船閘、洋溪水利樞紐船閘、麻石船閘、浮石船閘、古頂船閘、大埔船閘、紅花船閘、大藤峽船閘等8個(gè)。目前正在加快梅林船閘、洋溪船閘、大藤峽二線船閘及改擴(kuò)建麻石船閘、浮石船閘、古頂船閘、大埔船閘等項(xiàng)目前期工作；柳江至石龍三江口2 000噸級(jí)航道正在加快建設(shè)。

左江。從崇左龍州大橋至南寧宋村三江河口，航道里程為304 km，崇左至南寧宋村三江口航道已建成1 000噸級(jí)航道，已建成通航設(shè)施500噸級(jí)以下。

賀江。從賀州市至省界，航道里程為119 km。規(guī)劃等級(jí)為500噸級(jí)。賀江航道目前僅通航50噸級(jí)，航道及樞紐通航設(shè)施未達(dá)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

桂江。從桂林至梧州桂江河口，航道里程為341 km。桂林至陽(yáng)朔段89 km規(guī)劃等級(jí)為100噸級(jí)，陽(yáng)朔至旺村段232 km規(guī)劃等級(jí)為500噸級(jí)，旺村至梧州段20 km通航1 000噸級(jí)。除蓮花大橋至河口通航1 000噸級(jí)船舶外，其他航道及樞紐通航設(shè)施未達(dá)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

繡江。從玉林北流至梧州河口，航道里程為177 km。繡江規(guī)劃等級(jí)為500噸級(jí)，目前航道可通航50噸級(jí)，航道及樞紐通航設(shè)施未達(dá)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2" 廣西內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題

2.1" 缺乏統(tǒng)一謀劃，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

（1）航道不銜接，過(guò)船設(shè)施能力不匹配。平陸運(yùn)河規(guī)劃為Ⅰ級(jí)航道，可通航5 000噸級(jí)船舶，西江干流已建成2 000噸級(jí)航道，計(jì)劃“十四五”建成3 000噸級(jí)航道，大部分支流航道在1 000噸級(jí)以下，紅水河、柳黔江上游通航等級(jí)在500噸級(jí)以下。由于內(nèi)河樞紐過(guò)船設(shè)施通過(guò)能力不足，阻航礙航現(xiàn)象仍然存在，桂江通航不暢，繡江、賀江等支線航道仍處于斷航狀態(tài)，大藤峽水利樞紐、長(zhǎng)洲水利樞紐“堵船”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（2）水運(yùn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。2021年長(zhǎng)洲水利樞紐通過(guò)量達(dá)1.52億t，上下行比例不均衡，上行過(guò)閘船舶空載船艘次占比達(dá)68.41%。下行貨物中85%為砂石、水泥、石粉等建材，通道效應(yīng)未能轉(zhuǎn)化為通道經(jīng)濟(jì)。

（3）岸線資源未充分利用。全區(qū)已建成投入運(yùn)營(yíng)的公共碼頭泊位占比僅32.68%，南寧、百色、柳州等上游碼頭泊位利用率較低。

廣西內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)研究/羅翔云，黃" 佳，楊" 靜

2.2" 樞紐屬性不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)矛盾突出

（1）樞紐、過(guò)船設(shè)施屬性多。已建成的樞紐業(yè)主既有大唐、中廣核等央企，也有地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，分屬水利、電力和交通等多個(gè)部門(mén)，已建成的38座船閘中，交通屬性的有9個(gè)、水利屬性的有5個(gè)、能源屬性的有24個(gè)。

（2）碼頭泊位業(yè)主多，全區(qū)共有內(nèi)河港口企業(yè)286家（持證經(jīng)營(yíng)141家），已建成投入運(yùn)營(yíng)的公共生產(chǎn)性泊位有154個(gè)，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的泊位僅88個(gè)（占比57%），其他業(yè)主按泊位數(shù)量占比依次為民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企。

2.3" 建設(shè)資金過(guò)度依賴(lài)政府，資金籌措壓力大

（1）航道建設(shè)資金全靠政府投資，“十三五”以來(lái)內(nèi)河航道總投資約11.44億元，全部為國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政資金，從未引入社會(huì)資本。

（2）過(guò)船設(shè)施一次性投資大，引入社會(huì)資本難度大，基本靠政府投資，近年來(lái)實(shí)施的西津、紅花二線船閘社會(huì)融資約為20%。

（3）過(guò)船設(shè)施收費(fèi)收入難以支撐正常運(yùn)營(yíng)，全區(qū)僅長(zhǎng)洲船閘、桂平、貴港船閘按0.6元/總噸/艘次收費(fèi)，收入遠(yuǎn)不能覆蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、投資折舊和貸款利息。

2.4" 碼頭與其他交通運(yùn)輸方式和產(chǎn)業(yè)銜接不暢，能力發(fā)揮不充分

（1）全區(qū)僅有南寧港六景轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)區(qū)、梧州港赤水作業(yè)區(qū)、貴港港貓兒山作業(yè)區(qū)及羅泊灣作業(yè)區(qū)具備鐵水聯(lián)運(yùn)功能，其他作業(yè)區(qū)離鐵路貨運(yùn)站較遠(yuǎn)。

（2）疏港大道建設(shè)滯后、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、效率低。

（3）港區(qū)后方配套的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園較少，港口周邊工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、物流園對(duì)水路運(yùn)輸需求性不強(qiáng)［2］。

2.5" 集約化綠色化智能化水平有待提升，效益效率不高

大量的“小散亂”碼頭和非法碼頭的設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)單、安全環(huán)保設(shè)施不齊全?！皻饣鹘鄙形赐耆珜?shí)現(xiàn)，規(guī)劃了5座LNG加注站僅在梧州建設(shè)了1座，LNG船舶處于起步階段。廣西內(nèi)河公用港口的現(xiàn)代化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省份。

3" 解決對(duì)策及建議

平陸運(yùn)河聯(lián)通西江流域和北部灣港，通過(guò)5 800多km廣西內(nèi)河航道網(wǎng)向西直通南寧、百色并達(dá)云南，向北直達(dá)柳州、來(lái)賓等城市，向東連接粵港澳大灣區(qū)。云貴部分地區(qū)航道與海洋運(yùn)輸直接貫通，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)［3］。為緊抓中央全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化提升內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮水運(yùn)效益，下一步應(yīng)制定整體推進(jìn)方案，明確以下重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

3.1" 完善平陸運(yùn)河中轉(zhuǎn)功能

平陸運(yùn)河是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)劃建設(shè)的第一條江海聯(lián)通的大運(yùn)河，社會(huì)關(guān)注度高，使命重、意義深，要以打造“平安百年" 品質(zhì)工程”為目標(biāo)，要以戰(zhàn)略的嚴(yán)管，高起點(diǎn)謀劃，將現(xiàn)代工程建設(shè)管理理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法等深度融入運(yùn)河建設(shè)全過(guò)程［4］。平陸運(yùn)河主體工程已全線開(kāi)工，下一步應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)中轉(zhuǎn)港區(qū)、錨地的規(guī)劃建設(shè)，加快平塘江口錨地、勒溝作業(yè)區(qū)中轉(zhuǎn)港區(qū)、皇城坳運(yùn)河等研究建設(shè)，完善“水水中轉(zhuǎn)”“江海中轉(zhuǎn)”功能，與平陸運(yùn)河同步建成，整體發(fā)揮運(yùn)河的效益。

3.2" 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

進(jìn)一步梳理國(guó)家《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》項(xiàng)目，按照“建成一條、通航一條”的思路，按輕重緩急，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，打通堵點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)平陸運(yùn)河的延伸工程——南寧至貴港3 000噸級(jí)航道工程、右江（百色至南寧）二級(jí)航道工程、左江龍州至崇左航道整治工程、西南出海北線通道（省界—柳州）航道工程等項(xiàng)目。

3.3" 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

由政府層面牽頭建立內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織協(xié)調(diào)，成立各個(gè)通航設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體參與的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌過(guò)船設(shè)施運(yùn)營(yíng)調(diào)度。

3.4" 規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體

納入國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的航道項(xiàng)目，可由自治區(qū)港航發(fā)展中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，其他航道由地方負(fù)責(zé)建設(shè)，可由地方政府投資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。過(guò)船設(shè)施項(xiàng)目可委托自治區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。未來(lái)推動(dòng)西江船閘與平陸運(yùn)河船閘聯(lián)合調(diào)度。

3.5" 豐富資金來(lái)源渠道

航道項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃的高等級(jí)航道項(xiàng)目由自治區(qū)負(fù)責(zé)籌措，除爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金外，研究爭(zhēng)取政策性銀行給予中長(zhǎng)期貸款；其余航道項(xiàng)目可由各市負(fù)責(zé)籌措資金。

過(guò)船設(shè)施、新建樞紐可由樞紐業(yè)主負(fù)責(zé)籌措；改擴(kuò)建項(xiàng)目，可由地方負(fù)責(zé)征地拆遷，工程費(fèi)用除爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金外，應(yīng)通過(guò)自治區(qū)通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性銀行中長(zhǎng)期貸款等渠道解決，不足部分可由項(xiàng)目業(yè)主自籌。

3.6" 優(yōu)化岸線管理

（1）整合優(yōu)化港口岸線資源，加強(qiáng)岸線規(guī)模和岸線功能布局的統(tǒng)一規(guī)劃。

（2）嚴(yán)格岸線審批，新建碼頭原則上需按公共碼頭統(tǒng)籌建設(shè)。加大對(duì)岸線利用亂象的整治力度，對(duì)已批復(fù)岸線超過(guò)一年未開(kāi)工項(xiàng)目按程序收回岸線資源，對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的原則上不再審批新的業(yè)主碼頭。

3.7" 強(qiáng)化綠色化智能化

推進(jìn)信息化、智慧建設(shè)，不斷提升內(nèi)河碼頭和過(guò)船設(shè)施管理水平；推廣靠港船舶100%使用岸電，完善內(nèi)河新能源船舶規(guī)劃布局，鼓勵(lì)新能源船舶建造運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)打造西江生態(tài)航道等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施示范工程。

4" 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廣西內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得以完善，但仍存在內(nèi)河樞紐過(guò)船設(shè)施通過(guò)能力不足的問(wèn)題和阻航礙航現(xiàn)象，且碼頭岸線利用率不高，綠色化和智能化等發(fā)展滯后。隨著西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略政策的相繼出臺(tái)，廣西水運(yùn)的戰(zhàn)略地位空前提升，水運(yùn)發(fā)展將迎來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇。特別是平陸運(yùn)河的開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)需加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃廣西江海聯(lián)運(yùn)通道系統(tǒng)，高效銜接平陸運(yùn)河，改善通航條件，完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮平陸運(yùn)河航運(yùn)功能。

［1］本刊編輯部.“一帶一路”背景下的西江水運(yùn)——廣西黃金水道建設(shè)紀(jì)實(shí)［J］.珠江水運(yùn)，2017（16）：15-17.

［2］馬財(cái)林.西部陸海新通道中廣西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展分析［J］.中國(guó)水運(yùn)，2021（7）：9-11.

［3］王振東.向海圖強(qiáng)擁抱東盟——平陸運(yùn)河對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響［J］.中國(guó)航務(wù)周刊，2024（6）：50-52.

［4］龍紹飛.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)［J］.當(dāng)代廣西，2022（18）：20.

20240308