摘要：著眼全民健身領(lǐng)域，公共服務(wù)體系升級蓄能不足，滿足民眾日益增長的健身需求成為亟待解決的問題。2021年8月，國務(wù)院頒布并印發(fā)了《全民健身計劃（2021—2025年）》，明確提出要深入實施全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，加快建設(shè)體育強國的步伐，構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系[1]。本研究運用邏輯分析法、文獻資料法等研究方法，對全民健身公共服務(wù)體系進行分析，圍繞其時代背景、具體內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀和創(chuàng)新路徑這四個方面展開調(diào)查，目前全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建存在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)滯后，區(qū)域發(fā)展失衡；政府職能削弱，政策有待優(yōu)化；市場供給不足，服務(wù)提供有限；管理制度缺失，權(quán)益難以保障；健身意識薄弱，氛圍亟待提高這幾點問題，針對這幾點問題本研究賦予全民健身新的內(nèi)涵和外延，探究具體路徑導(dǎo)向，從而開展全民健身活動，助力健康中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全民健身；公共服務(wù)體系；高水平；體系建設(shè)；新時代；

譯：Exploration of the Construction of Public Service System for National Fitness in the New Era

Leng Hui ting

（Harbin Institute of Physical Education Graduate School，Harbin Heilongjiang Province，150008，China）

Abstract：Focusing on the field of national fitness， the upgrading of the public service system and insufficient energy storage have become urgent issues to meet the growing fitness needs of the public. In August 2021， the State Council issued the \"National Fitness Plan （2021-2025）\"， which clearly proposed to deepen the implementation of the Healthy China strategy and the National Fitness Strategy， accelerate the construction of a sports powerhouse， and build a high-level public service system for national fitness. Building a higher-level public service system for national fitness requires the joint efforts of the general public， the government， management organizations， and the market to create an atmosphere of national fitness. Using research methods such as literature review and logical analysis， this study investigates the public service system for national fitness， focusing on four aspects： its historical background， specific connotations， current construction status， and innovative paths. Currently， the construction of the public service system for national fitness is lagging behind in system structure and imbalanced in regional development; The weakening of government functions and the need for policy optimization; Insufficient market supply and limited service provision; Lack of management system and difficulty in safeguarding rights and interests; The weak awareness of fitness and the urgent need to improve the atmosphere need to be addressed. To address these issues， it is necessary to give new connotations and extensions to national fitness， explore specific path directions， and carry out national fitness activities to help build a healthy China.

Keywords：National fitness;Public service system;High level;System construction;New era;

中國的綜合國力和國際地位與日俱增，新時代是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得成就的一個新征程，黨中央十九大報告提出，要戰(zhàn)略性廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設(shè)，指明了新時代中國體育發(fā)展的方向，詮釋了建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是全民健身運動[2]，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]，體育范疇也是如此，與全民健身相配套的場地設(shè)施、器材服務(wù)等難以滿足群眾日益增長的健身需求，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠。

1構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的新時代目標(biāo)與價值意蘊

1.1全民健身公共服務(wù)體系新時代目標(biāo)

不論是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都離不開體育事業(yè)發(fā)展，而體育事業(yè)地發(fā)展則離不開國家體育政策路標(biāo)指向。近年來，“全民健身體系”、“全民健身服務(wù)體系”、“全民健身公共服務(wù)體系”這三個名詞頻繁出現(xiàn)在國家體育文件當(dāng)中，用詞的變化從側(cè)面反映出新時代背景下對于全民健身的要求是涵蓋面更廣、體系更健全。十九大報告指出“中國特色社會主義進入了新時代”[4]，新時代是整個中國特色社會主義一個新的歷史方位，隨著時代背景更新，構(gòu)建新時代全民健身公共服務(wù)體系也迎來新的發(fā)展目標(biāo)。第一，涵蓋面更廣。我國是世界第一人口大國，國民身體素質(zhì)關(guān)乎國家后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展力量，面對廣大群眾完善全民健身公共服務(wù)體系勢在必行；第二，體系更健全。將全民健身公共服務(wù)體系的建構(gòu)作為國家全面推進體育事業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，不斷優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、強化政府職能、擴大市場供給、完善管理制度、營造全民健身氛圍，使全民健身公共服務(wù)體系這項民心工程真正做到惠民、利民。

1.2全民健身公共服務(wù)體系的價值意蘊

對一個概念的深層價值和意義進行總結(jié)概括，需要先溯其具體含義。近現(xiàn)代研究中，眾多學(xué)者在解讀國家體育計劃綱要時，對全民健身公共服務(wù)體系一詞有不同釋義。張輝（2019）等認(rèn)為全民健身公共服務(wù)體系是一項由政府提出并實施的基本體育服務(wù)，引導(dǎo)居民群眾參與到體育活動中，具體可以分為全民健身服務(wù)產(chǎn)品體系、全民健身服務(wù)資源配置體系、全民健身服務(wù)供給體系這三個部分[5]。王婉（2014）認(rèn)為全民健身公共服務(wù)體系主要包括全民健身場地設(shè)施系統(tǒng)、全民健身組織系統(tǒng)、全民健身活動系統(tǒng)、全民健身科技指導(dǎo)系統(tǒng)、全民健身宣傳系統(tǒng)以及全民健身監(jiān)督評價系統(tǒng)。這些系統(tǒng)之間相互制約，共同助力全民健身體育事業(yè)發(fā)展[6]。張瑞林（2013）等指出，健身公共服務(wù)體系是一個為國民大眾提供的健身服務(wù)系統(tǒng)，政府聯(lián)合體育組織和市場采用多種機制，通過各種行動有效保障人民群眾基本體育權(quán)益、滿足日益增長的健身服務(wù)需求[7]。上述學(xué)者闡述全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)涵時都將其區(qū)分為不同的版塊或系統(tǒng)，版塊與系統(tǒng)之間相互作用，由下至上服務(wù)于全民健身這項國家工程。

結(jié)合上述學(xué)者對全民健身公共服務(wù)體系內(nèi)涵的定義，本研究中“全民健身公共服務(wù)體系”是指政府為滿足廣大人民群眾各種健身需求所提供的各種公共體育服務(wù)組成的有機整體，以增強全體人民力量、耐力等綜合身體素質(zhì)，提高身體免疫力為建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建新時代全民健身公共服務(wù)體系是促進全體人民共同富裕的重要內(nèi)容，有著實質(zhì)性意義[8]，具體價值意蘊總體可概括為以下幾點：首先，法律法規(guī)方面有利于全民健身相關(guān)法律法規(guī)的立法出臺，約束公共體育服務(wù)市場，填補公共體育服務(wù)在法律方面的空白；其次，政府與市場方面能夠加強政府對體育市場的調(diào)節(jié)力度，體育市場得到多元化發(fā)展，從而擴大全民健身隊伍。最后，體育氛圍方面有利于廣大群眾認(rèn)識到全民健身、全民運動的重要性，進一步維護公共體育設(shè)施及體育場館。

2新時代背景下全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)滯后，區(qū)域發(fā)展失衡

新時代背景下，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)程度還未普及到全國上下，從內(nèi)部空間來看，我國全民健身公共服務(wù)體系存在各個子系統(tǒng)，如公共健身場地設(shè)施、管理組織體系、全民體質(zhì)監(jiān)測等貢獻程度不均衡現(xiàn)象，難以形成有效體育市場供給。外部空間上，我國的自然資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，公共健身服務(wù)相配套的場地設(shè)施與經(jīng)濟基礎(chǔ)息息相關(guān)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一的現(xiàn)象造成全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展不夠均衡，個別地區(qū)資金薄弱，建設(shè)公共健身場館有一定難度。

2.2政府職能削弱，政策有待優(yōu)化

全民健身公共服務(wù)實質(zhì)上屬于公益類事業(yè)，政府在市場中發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用，當(dāng)市場管理機制不夠靈敏時，政府顯現(xiàn)出調(diào)整作用，當(dāng)政府干預(yù)過多阻礙市場機制運行時，市場將會強調(diào)基礎(chǔ)性作用[9]。目前市場龍頭體育企業(yè)發(fā)展勢態(tài)迅猛，中小體育企業(yè)卻因為資金基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力較小，體育市場得不到有效調(diào)節(jié)與修正。政府作為政策主體在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的過程中扮演著不可或缺的角色，政府干預(yù)不足，體育市場機制發(fā)揮不了要素配置決定性作用。

2.3市場供給不足，服務(wù)提供有限

公共健身場館、設(shè)施作為城市基本設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，為廣大群眾提供運動服務(wù)，當(dāng)前我國各個地區(qū)公共體育場館配套建設(shè)數(shù)量少，居民多樣化運動需求得不到滿足，全民健身公共服務(wù)體系是一個綜合發(fā)展的結(jié)果，也是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。公共體育市場供給力量不足，體育市場供給力量也需要同群眾生活水平逐步增強。

2.4管理制度缺失，權(quán)益難以保障

體育法治實現(xiàn)的基礎(chǔ)性效果取決于體育法律法規(guī)的宣傳和普及，在體育管理工作過程中，各級體育行政部門處理公共體育事務(wù)時存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，缺乏公平公正的體育環(huán)境。目前國家層面還未制定并出臺有關(guān)全民健身、全民運動專項法律法規(guī)，地方處理群眾體育糾紛時僅依照基本體育服務(wù)法規(guī)章，廣大居民群眾合法權(quán)益難以得到保障。

2.5健身意識薄弱，氛圍亟待提高

城市居民健身意識的高低與全民健身氛圍的營造程度密不可分，現(xiàn)代社會發(fā)展速度日新月異，生活及工作節(jié)奏不斷加快，導(dǎo)致人們面臨的壓力也越來越大。熬夜、暴飲暴食、飲食習(xí)慣不健康等致使越來越多人出現(xiàn)亞健康狀況，快節(jié)奏的生活又難以讓他們抽出時間運動鍛煉；還有一部分人忽視運動深層價值，認(rèn)為運動健身就是簡單地跑、跳、投，沒有真正參與運動健身并且享受其中的樂趣。

3新時代背景下全民健身公共服務(wù)體系創(chuàng)新路徑

3.1促進體系均衡化發(fā)展

加快構(gòu)建新時代全民健身公共服務(wù)體系，完善群眾健身整體結(jié)構(gòu)，需要讓全社會參與進來。全民建設(shè)公共服務(wù)機制需不斷升級創(chuàng)新，體系內(nèi)各個部門相互協(xié)同合作，針對大眾體育需求與供給矛盾給出針對性建議，結(jié)合地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展情況建立健全的部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門間工作，整合公共體育市場內(nèi)部體育資源。

3.2強化政府引導(dǎo)性力量

體育市場的發(fā)展離不開政府調(diào)控，加強政府干預(yù)力度，以引導(dǎo)為主，干預(yù)為輔雙管齊下，提升全民健身公共服務(wù)體系這一建設(shè)工程的品質(zhì)。首先，實際行動上應(yīng)加大資金投入力度，提高資金鏈完整度，滿足廣大群眾對公共體育的場館與設(shè)施需求。其次，以社區(qū)管理調(diào)節(jié)為重點，放寬運動社團組織成立標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動人們健身積極性。最后，創(chuàng)新全民健身服務(wù)事業(yè)收益模式，在組織管理、經(jīng)費投入、服務(wù)運行等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)體育社會組織發(fā)揮自主作用，加強政府與社會團體組織之間交流互動，共同促進全民健身活動多樣化開展。

3.3堅持市場供給側(cè)改革

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，要高效解決發(fā)展不平衡不充分問題，應(yīng)堅持以人民為中心思想原則，不斷提高基層社會治理質(zhì)量，充實群眾獲得感、幸福感和安全感[10]，市場供給方面以增加公共體育場館數(shù)量，提高場館適用率為切入點，小型公共體育場館注重空間配置合理布局，使場館功能更加多元化，為群眾提供更高質(zhì)的公共體育服務(wù)。然后就是做好公共體育設(shè)施的優(yōu)化與維護，落實管理責(zé)任。除此之外，還要加大對社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，組織相關(guān)專項技能培訓(xùn)，解決群眾在參加體育鍛煉時缺少相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員的問題。

3.4保障群眾多樣性權(quán)益

有序發(fā)展全民健身事業(yè)，保障群眾公共健身權(quán)益，需要構(gòu)建完備法律制度。維護公民體育鍛煉權(quán)利，首要任務(wù)是推動全民健身公共服務(wù)體系立法，通過法律條文規(guī)范，執(zhí)法機關(guān)才能有效約束公共體育鍛煉失范行為，實現(xiàn)全民健身法治建設(shè)。有效推進社會組織立法也是重中之重，要加強社會團體組織與群眾交流，了解不同層次群體對公共健身服務(wù)的切實需求。

3.5營造全民化健身氛圍

全民健身是群眾體育活動參與度最高的領(lǐng)域，需要一定內(nèi)驅(qū)力來激發(fā)廣大群眾參與熱情，調(diào)動他們切實參加到身體運動當(dāng)中，體育健身文化正是這種內(nèi)驅(qū)力，要倡導(dǎo)健康生活，創(chuàng)新宣傳方式，普及全民健身文化，進一步增強國民體質(zhì)。正確的健身意識來源于體育消費者本身對運動的了解及喜愛，城市居民有了正確的健身意識才能主動養(yǎng)成良好健身習(xí)慣，有了良好的健身習(xí)慣才能營造出和諧全民健身氛圍。

4結(jié)語

公共服務(wù)體系涉及三方面主體，分別是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、基層政府等體育行政監(jiān)管方，體育企業(yè)和社會體育組織等體育服務(wù)供給方以及廣大群眾居民等體育服務(wù)需求方[11]，三方主體雖然所站立場不同、社會地位也不同，但在新時代背景下要達成的目標(biāo)是一致的，那就是堅持以人民為中心，發(fā)展涵蓋面廣更廣、體系更健全的公共體育事業(yè)。明確方位才能找準(zhǔn)方向，把握大勢才能贏得未來，各個體育部門需協(xié)同合作，在此基礎(chǔ)上不斷健全相關(guān)公共體育服務(wù)相關(guān)法律制度，滿足群眾多元化體育需求，創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)模式。在國家實施“健康中國”戰(zhàn)略決策下推進體育公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，需要不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，以體系的構(gòu)建運行帶動全民健身發(fā)展，落實健康中國戰(zhàn)略，建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。

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