摘 要：歐盟在綠色新政框架下提出了一攬子提案，包括聚焦可持續(xù)產(chǎn)品的系列法規(guī)。廣泛借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌，推進(jìn)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。本文簡要介紹了歐盟可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)的主要內(nèi)容、分析了其影響，并結(jié)合我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作進(jìn)展及存在的問題，提出了我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)產(chǎn)品，生態(tài)設(shè)計(jì)，綠色產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.013

0 引 言

2019年歐盟委員會(huì)推出了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），即歐盟綠色新政，在其大框架下，2022年歐盟委員會(huì)提出了一攬子提案，聚焦可持續(xù)產(chǎn)品，使其成為歐盟的規(guī)范，其中包括《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》。近年來，我國高度重視綠色產(chǎn)品體系建設(shè)，為廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作開展、促進(jìn)我國綠色產(chǎn)品體系與國際接軌，在此，開展了歐盟可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)對(duì)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的啟示研究。

1 可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)簡介

1.1 歐盟綠色新政概述

為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，2019年12月，歐盟委員會(huì)推出了《歐洲綠色協(xié)議》（EuropeanGreen Deal），即歐盟綠色新政，一個(gè)月后，歐洲議會(huì)投票支持了這一協(xié)議，并要求達(dá)到更高的目標(biāo)。歐洲綠色新政的總體目標(biāo)是：到2050年，使歐洲成為“全球首個(gè)氣候中和地區(qū)”。歐洲綠色新政是一個(gè)跨越多年的項(xiàng)目，旨在修訂現(xiàn)有法規(guī)并提出新政策，包含“面向2050年的五十項(xiàng)行動(dòng)”，通過八大主題實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)：提高歐盟2030和2050年的氣候雄心；提供清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的能源；推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；高能效和高資源效率的建筑建造和翻新；加快向可持續(xù)、智能化交通出行方式的轉(zhuǎn)變；從“農(nóng)場到餐桌”：公平、健康和環(huán)保的食品體系；保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；實(shí)現(xiàn)零污染目標(biāo)，打造無毒環(huán)境[1]。

1.2 可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)主要內(nèi)容

在綠色新政的大框架下，2022年3月，歐盟委員會(huì)提出了一攬子提案，聚焦可持續(xù)產(chǎn)品，使其成為歐盟的規(guī)范，旨在促進(jìn)循環(huán)商業(yè)模式并為歐洲綠色轉(zhuǎn)型賦能消費(fèi)者，促使歐盟市場上幾乎所有的實(shí)物商品從設(shè)計(jì)階段到日常使用階段、翻新再利用直至產(chǎn)品壽命結(jié)束的全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境更友好、更循環(huán)和更節(jié)能，其中包括《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（以下簡稱“法規(guī)”）提案。該法規(guī)將取代之前的生態(tài)設(shè)計(jì)指令2009/125，作為一個(gè)橫向框架，將生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)的范圍擴(kuò)大到與能源相關(guān)的產(chǎn)品之外，即延伸到任何在使用過程中對(duì)能源消耗有影響的產(chǎn)品。

新生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)將適用于所有實(shí)物，包括部件和中間產(chǎn)品，但食品、飼料、醫(yī)藥和獸醫(yī)產(chǎn)品、活的植物和人類來源的產(chǎn)品除外。該法規(guī)主要涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)決定了產(chǎn)品生命周期80%的環(huán)境影響，生態(tài)設(shè)計(jì)要求包括實(shí)物產(chǎn)品的性能要求和信息要求，主要聚集產(chǎn)品的以下性能提升：產(chǎn)品的耐久性和可靠性；產(chǎn)品的可重復(fù)使用性；產(chǎn)品的可升級(jí)性、可修復(fù)性、維護(hù)性和翻新性；產(chǎn)品中存在的關(guān)注物質(zhì)；產(chǎn)品的能源和資源利用效率；產(chǎn)品中的再循環(huán)成分；產(chǎn)品的再制造和回收；產(chǎn)品的碳足跡和環(huán)境足跡；產(chǎn)品預(yù)期產(chǎn)生的廢料[2]。

法規(guī)中還著重提到了“數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照”（digitalproduct passport）要求，即在歐盟投放市場或投入使用的產(chǎn)品必須滿足生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)，并獲得數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照。數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照中將包含每個(gè)產(chǎn)品組成的最重要的信息，以便整個(gè)供應(yīng)鏈的用戶可以進(jìn)行產(chǎn)品的回收利用，或在產(chǎn)品廢棄時(shí)能夠正確地處理。法規(guī)還提出歐盟委員會(huì)應(yīng)建立和維護(hù)一個(gè)登記處，存儲(chǔ)產(chǎn)品護(hù)照中包含的信息，將登記處與歐盟海關(guān)單一窗口證書交換系統(tǒng)（EU CSW-CERTEX）互連互通，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的管控[3]。

2 可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)的影響

可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)是歐盟綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，重點(diǎn)在于確保消費(fèi)者掌握產(chǎn)品的必要信息，引導(dǎo)消費(fèi)者的可持續(xù)性選擇。該提案旨在建立一個(gè)框架和一個(gè)流程，歐盟委員會(huì)將通過該框架與所有相關(guān)方密切合作，逐步制定每一種產(chǎn)品或每一組產(chǎn)品的要求。以這個(gè)法規(guī)框架為基礎(chǔ)，未來可能在設(shè)定產(chǎn)品要求的同時(shí)，給定一些產(chǎn)品的優(yōu)先次序，給予更具有可持續(xù)性、綠色屬性更明確的產(chǎn)品更高的優(yōu)先級(jí)。法規(guī)中數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的推出，有助于產(chǎn)品價(jià)值鏈上的相關(guān)方，尤其是用戶，獲得產(chǎn)品成分的重要信息，為產(chǎn)品的使用、維修及回收等流程提供參考依據(jù)，能夠有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的廣泛應(yīng)用仍面臨較大的挑戰(zhàn)，其中相關(guān)信息的收集、鑒別和保密，復(fù)雜產(chǎn)品的信息收集等問題均是歐盟推廣數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照需要解決的重要問題。

歐盟可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)對(duì)進(jìn)入歐洲市場商品的綠色屬性提出了更高的要求，尤其是數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的推出，意味著企業(yè)將被迫收集法規(guī)中要求的全部信息并附于產(chǎn)品護(hù)照中，否則產(chǎn)品將無法進(jìn)入歐洲市場，這將在一定程度上增加企業(yè)的出口成本與競爭風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)更高的產(chǎn)品可持續(xù)性要求，企業(yè)需高度關(guān)注歐盟委員會(huì)后續(xù)針對(duì)能源使用產(chǎn)品制定的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，同時(shí)，采用綠色設(shè)計(jì)方法，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，使“可持續(xù)”理念貫穿于產(chǎn)品的全生命周期，才能在未來的可持續(xù)發(fā)展中獲得更大動(dòng)力。

3 我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作進(jìn)展及存在的問題

3.1 我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作進(jìn)展

近期歐盟可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)等國際綠色低碳政策、國家雙碳目標(biāo)以及綠色發(fā)展相關(guān)政策的提出，對(duì)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的、更高的要求?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，推廣綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色產(chǎn)品分類和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)?！蛾P(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》提出，整合綠色產(chǎn)品評(píng)定認(rèn)證制度，加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)籌環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度，納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)施綠色產(chǎn)品全項(xiàng)認(rèn)證或者分項(xiàng)認(rèn)證。

我國政府高度重視綠色產(chǎn)品體系建設(shè)。2015年《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)》以及家用洗滌劑、可降解塑料、無機(jī)輕質(zhì)板材、殺蟲劑等四類產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)制定完成并發(fā)布。生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及制度推行的同時(shí)，我國“涉綠產(chǎn)品”概念和評(píng)價(jià)制度較多，自上世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)不同部門、不同領(lǐng)域分別從環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等各個(gè)角度設(shè)立多種“涉綠產(chǎn)品”評(píng)價(jià)制度，給消費(fèi)者帶來了標(biāo)識(shí)混淆，“涉綠產(chǎn)品”難以辨認(rèn)。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》，提出了一類產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的綠色產(chǎn)品體系整合目標(biāo)。截至目前，以《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》為基礎(chǔ)[4]，25項(xiàng)具體產(chǎn)品類別的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)制定完成并由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，此外還有28項(xiàng)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。已發(fā)布及在研綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國家涵蓋了家具、紡織產(chǎn)品、紙和紙制品、涂料、人造板和木質(zhì)地板、洗滌用品、快遞封裝用品等53個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、消費(fèi)升級(jí)急需、生態(tài)環(huán)境及人體健康影響大的產(chǎn)品類別。

3.2 我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問題

我國在統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系方面已經(jīng)取得了一定成效，但制度實(shí)施過程中仍存在一些問題。

一是“涉綠產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一。除了標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)系列國家標(biāo)準(zhǔn)外，目前并行的還有綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)范圍與綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要求存在差異，產(chǎn)品分類維度和分類顆粒度也不同，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉，容易給消費(fèi)者造成混淆。

二是綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)需進(jìn)一步完善。綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用生命周期理念，采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)取值遵循“綠色高端引領(lǐng)”原則，要求符合綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)要求的產(chǎn)品比例原則上不超過同類可比產(chǎn)品的5%。總體而言，綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)取值要求過于領(lǐng)先，導(dǎo)致符合綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品過少，造成市場上綠色產(chǎn)品占比不高，綠色產(chǎn)品供給不足。

三是綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度需加強(qiáng)。歐盟委員會(huì)在歐盟綠色新政框架下提出了一攬子提案，包括聚焦可持續(xù)產(chǎn)品的系列法規(guī)?？沙掷m(xù)產(chǎn)品系列法規(guī)對(duì)歐盟市場上產(chǎn)品的綠色低碳屬性提出了更高的要求，我國實(shí)施的綠色產(chǎn)品體系尚待與歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的對(duì)接，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)[5]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織還未制定與我國綠色產(chǎn)品體系相協(xié)調(diào)的綠色低碳產(chǎn)品領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化尚待加強(qiáng)。

4 我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

4.1 加快國內(nèi)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程

按照《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》等文件要求，加快統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，將綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍擴(kuò)大至工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，滿足市場對(duì)綠色產(chǎn)品供給的需要，以領(lǐng)先的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)逐漸淘汰被整合的“涉綠”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)在各行業(yè)的應(yīng)用推廣。

4.2 強(qiáng)化綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中低碳屬性要求

結(jié)合國際綠色低碳形勢、國家雙碳工作的需要，在綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)四大屬性評(píng)價(jià)指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，增加低碳屬性評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品低碳屬性的考慮，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、回收處理的全過程中，進(jìn)一步發(fā)揮綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色低碳生產(chǎn)和消費(fèi)的引領(lǐng)作用，助力雙碳工作的開展，增強(qiáng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭力。

4.3 完善綠色產(chǎn)品的標(biāo)桿體系

進(jìn)一步優(yōu)化綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，突出產(chǎn)品綠色性能，適當(dāng)提高符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品比例。針對(duì)高端引領(lǐng)的產(chǎn)品，設(shè)置指標(biāo)標(biāo)桿值，綜合評(píng)價(jià)為綠色標(biāo)桿產(chǎn)品，保證綠色產(chǎn)品供給量的同時(shí)，在綠色產(chǎn)品領(lǐng)域樹立標(biāo)桿，給出企業(yè)努力的方向，引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)國內(nèi)外綠色產(chǎn)品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣貫

及時(shí)跟進(jìn)世界各國出臺(tái)的綠色產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證的發(fā)展趨勢，主動(dòng)識(shí)別不利于產(chǎn)業(yè)安全、數(shù)據(jù)安全的國外標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)，積極研究應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，建立國內(nèi)外綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供權(quán)威準(zhǔn)確的信息服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)出口企業(yè)正確認(rèn)識(shí)國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身合理利益。

4.5 推動(dòng)我國綠色產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)

積極開展國際交流合作，關(guān)注并參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，主動(dòng)與歐盟等國家和地區(qū)開展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)機(jī)制研究，向“一帶一路”國家積極推送我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化，為國際貿(mào)易提供便利，提升中國綠色產(chǎn)品的國際競爭力，維護(hù)我國在綠色領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)益。

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作者簡介

朱藝，通信作者，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榫G色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化及政策。

（責(zé)任編輯：張佩玉）