摘 要：城市間協(xié)同治理是解決食品安全問題的新方向，以山東為例，用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法探討城市食品問題及治理策略，構(gòu)建二分網(wǎng)絡(luò)并測(cè)量相關(guān)指標(biāo)，揭示其安全網(wǎng)絡(luò)特性。研究發(fā)現(xiàn)山東食品安全治理存在生產(chǎn)監(jiān)管空白、關(guān)鍵城市影響大、溯源體系不全、城市中介作用突出及凝聚子群關(guān)系復(fù)雜等問題，對(duì)此提出加強(qiáng)質(zhì)量控制、提升關(guān)鍵城市供應(yīng)鏈管理、強(qiáng)化特定食品監(jiān)管、管理城市中介作用、制定針對(duì)性策略、建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、完善法規(guī)及加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)等建議。研究為食品安全管理提供新視角和依據(jù)，有助于提升安全水平、保障健康、促進(jìn)發(fā)展，對(duì)山東及其他地區(qū)有指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品供應(yīng)鏈安全；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

一、引言

在全球分工背景下，食品供應(yīng)鏈愈發(fā)復(fù)雜，中國(guó)快速城鎮(zhèn)化帶來的人口遷移打破了穩(wěn)定的食品供應(yīng)鏈，加劇了食品安全問題。近20年，各國(guó)政府和組織采取多種措施提高食品安全水平，如立法更新、標(biāo)準(zhǔn)制定、強(qiáng)化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、追溯體系建立、信息透明、公眾教育、企業(yè)自我監(jiān)管、國(guó)際合作、技術(shù)應(yīng)用、快速檢測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、第三方認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、跨部門協(xié)作、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、科研投入、社會(huì)共治模式推動(dòng)以及知識(shí)更新促進(jìn)等，以提升食品安全水平，保障公共健康和社會(huì)穩(wěn)定。盡管采取了一系列措施，食品安全事件仍層出不窮，如近期的“槽頭肉制作預(yù)制菜”等事件，嚴(yán)重影響消費(fèi)者健康，打擊了消費(fèi)者對(duì)食品安全治理體系的信任。

近些年，跨區(qū)域協(xié)同治理成為新方向，食品安全重點(diǎn)在于食品供應(yīng)鏈上下游的質(zhì)量控制，且受多種因素影響呈現(xiàn)強(qiáng)地域性，因此城市間跨區(qū)域協(xié)同治理至關(guān)重要。各地雖出臺(tái)政策探討跨區(qū)域治理，但跨行政區(qū)域的劃分及依據(jù)是難題。論文以山東省為例，采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)，構(gòu)建城市-食品安全問題二分網(wǎng)絡(luò)，聚焦城市食品安全問題的相關(guān)性進(jìn)行城市劃分，以找出跨區(qū)域協(xié)同治理的依據(jù)。

近些年打破行政區(qū)域劃分的跨區(qū)域協(xié)同治理成為了食品安全治理的新方向。在跨區(qū)域協(xié)同治理方面學(xué)者們也進(jìn)行了一系列的研究。劉天琦和劉帥（2024）以長(zhǎng)三角為例，認(rèn)為在財(cái)政方面研究了區(qū)域協(xié)同治理的邏輯和路徑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地方政府間合作制度等提升區(qū)域協(xié)同治理能力[1]。劉敏和李小玲（2024）通過問卷和案例分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈存在治理尺度差異，阻礙了雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展，認(rèn)為地方政府應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域協(xié)作消除地方保護(hù)主義[2]。李梅、楊萍和張敏（2024）以京津冀區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理等相關(guān)理論總結(jié)網(wǎng)絡(luò)視角下環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀和成效，并從治理模式轉(zhuǎn)型等五個(gè)方面提出對(duì)策和建議[3]。陳雨汀和張楠（2023）對(duì)跨區(qū)域協(xié)同策略下最優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入水平進(jìn)行博弈分析，研究表明跨區(qū)域協(xié)同治理為文旅產(chǎn)業(yè)帶來的收益受競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的影響，數(shù)量越少效果越好[4]。

食品安全治理經(jīng)歷了政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)共治等研究階段，但諸多食品安全事故表明食品安全問題具有區(qū)域間相似性和相互影響特點(diǎn)，跨區(qū)域協(xié)同治理很有必要，但此類研究較少。論文以山東省城市為研究對(duì)象，研究食品安全跨區(qū)域協(xié)同治理問題，具體包括加強(qiáng)各級(jí)政府合作、協(xié)調(diào)區(qū)域政府政策制定和規(guī)劃整體性，形成跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。

論文采集山東省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站上各期食品檢測(cè)不合格信息，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對(duì)不合格食品類型進(jìn)行詳細(xì)分類；將整理的數(shù)據(jù)使用Ucinet軟件進(jìn)行處理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的密度、度中心性、接近中心性、中介中心性等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定量測(cè)量；最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，提出合理的監(jiān)管和治理的依據(jù)。

本論文的研究特色與創(chuàng)新之處在于首次將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法應(yīng)用于山東省城市食品供應(yīng)鏈的安全問題研究，提供了一個(gè)全新的視角來審視和解析食品供應(yīng)鏈中的安全問題。研究綜合定量與定性方法，不僅揭示了食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的宏觀結(jié)構(gòu)特征，還深入探討了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的微觀作用和策略。通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，識(shí)別出食品供應(yīng)鏈中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和潛在薄弱環(huán)節(jié)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了科學(xué)依據(jù)。研究成果旨在為政策制定者和企業(yè)提供實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理建議，以增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)分析方法，為食品供應(yīng)鏈安全管理提供了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持，提高了決策的科學(xué)性和有效性。專注于山東省城市食品供應(yīng)鏈，研究具有明顯的地域特色，對(duì)其他地區(qū)食品供應(yīng)鏈安全管理具有借鑒意義。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（SNA）是研究社會(huì)結(jié)構(gòu)的方法，關(guān)注個(gè)體（個(gè)人或組織）通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互連接的方式，以及這些連接對(duì)個(gè)體和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)屬性與行為的影響。其中，網(wǎng)絡(luò)密度是網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際邊數(shù)與可容納邊數(shù)上限的比值；度中心性衡量節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中連接數(shù)量，反映其中心地位；接近中心性指一個(gè)節(jié)點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)中所有其他節(jié)點(diǎn)的平均距離；中介中心性，又稱中間中心性或居間中心性，衡量節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的重要性；凝聚子群則是指網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)聚集成的緊密相連的子群。

研究的文本數(shù)據(jù)源起于2020至2023年間，由山東省市場(chǎng)監(jiān)督局發(fā)布的食品安全抽檢不合格公告，涵蓋了2156起案例。這些數(shù)據(jù)根據(jù)食品類型被劃分為28個(gè)類別，包括餅干、餐飲食品、茶葉及相關(guān)制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、蛋制品、淀粉產(chǎn)品、調(diào)味品、豆制品、方便食品、蜂產(chǎn)品、糕點(diǎn)、罐頭、酒類、冷凍飲品、糧食加工品、肉制品、乳制品、食品添加劑、食糖、食用農(nóng)產(chǎn)品、油類產(chǎn)品、蔬菜制品、薯類及膨化產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、水果制品、速凍食品、特殊膳食食品和飲料等。

三、模型構(gòu)建與分析

山東省擁有龐大的食品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。從食品原材料的采集加工到餐桌，整個(gè)食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都隱藏著安全隱患，包括農(nóng)藥殘留、食品添加劑含量過高、不合理的食品加工等。由于食品供應(yīng)鏈本身的錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈安全問題解決十分困難。為確保山東食品供應(yīng)鏈的安全，找出其存在的供應(yīng)鏈問題并提出針對(duì)性措施，具有極高的迫切性。

（一）城市-食品安全網(wǎng)絡(luò)的建立和分析

將食品劃分為28類，構(gòu)建城市與食品供應(yīng)鏈安全的二模矩陣，并進(jìn)行二值化處理，以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)、揭示網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，關(guān)注節(jié)點(diǎn)聯(lián)系是否存在。網(wǎng)絡(luò)密度為0.6205，表明節(jié)點(diǎn)連接緊密，但密度高也使食品安全風(fēng)險(xiǎn)易傳播，需考慮度中心性等指標(biāo)。

利用UCINET處理數(shù)據(jù)，得到網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，節(jié)點(diǎn)連線密度和與網(wǎng)絡(luò)中心的距離體現(xiàn)其聯(lián)系和影響力。分析網(wǎng)絡(luò)中心度前，將二模矩陣轉(zhuǎn)換為兩個(gè)一模矩陣并二值化，城市節(jié)點(diǎn)截?cái)嘀禐槠骄鶖?shù)5185.0416，食品類型節(jié)點(diǎn)截?cái)嘀禐橹形粩?shù)47，以識(shí)別重要城市和食品類型。

（二）分析

度中心性衡量節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)直接聯(lián)系數(shù)量，度中心性越高，節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中越核心、連接性越強(qiáng)。用 UCINET 軟件計(jì)算城市 - 食品安全網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中心性，青島、濟(jì)南、菏澤度中心性突出，分別為 1.000、0.867、0.800，表明它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中影響力和連接性強(qiáng)。青島食品安全問題多樣性最突出，濟(jì)南、菏澤次之，因青島、濟(jì)南人口多，菏澤是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，三市應(yīng)在食品安全多樣性上合作。德州、聊城、淄博等城市度中心性為 0.533、0.333、0.333，在某些食品方面有獨(dú)特地位，網(wǎng)絡(luò)地位適中，食品安全問題部分重合。濱州、威海度中心性低，為 0.067，網(wǎng)絡(luò)地位弱，食品安全問題較少。

食用農(nóng)產(chǎn)品與餐飲食品度中心性最高，為 0.963 與 0.889，是食品安全問題主要來源和協(xié)同治理重點(diǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)重視其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，與各城市合作確保供應(yīng)鏈安全。

凝聚子群分析能揭示網(wǎng)絡(luò)中群體內(nèi)部子結(jié)構(gòu)和聯(lián)系，通過分析可獲凝聚子群個(gè)數(shù)和包含城市，明確其相互作用關(guān)系。凝聚子群 2 與 3 關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，為 0.8。子群 1 包括濱州、威海、青島，相似性高，有相似食品安全風(fēng)險(xiǎn)。子群 2 包括德州、菏澤、濟(jì)南，相似性也高，有共享的供應(yīng)鏈特征或風(fēng)險(xiǎn)因素。子群 3 包括濰坊、臨沂等城市，相似性低，聯(lián)系弱，反映食品供應(yīng)鏈或類型差異大，需針對(duì)性管理。子群 3 中城市相似性非常低，差異大，需針對(duì)性策略。

（三）結(jié)論

在對(duì)山東省城市食品供應(yīng)鏈進(jìn)行深入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析時(shí)，利用UCINET軟件獲得了對(duì)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的深刻理解，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括生產(chǎn)監(jiān)管存在空白，在食品供應(yīng)鏈抽檢中很少直接監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且監(jiān)管資源有限，難以全面覆蓋所有環(huán)節(jié)；關(guān)鍵城市的影響力較強(qiáng)，青島、濟(jì)南和菏澤等城市在食品供應(yīng)鏈中展現(xiàn)出較強(qiáng)的影響力和連接性，管理好這三個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)解決整個(gè)山東省食品供應(yīng)鏈的問題至關(guān)重要；溯源體系不健全，食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品等作為問題頻發(fā)的節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)安全問題時(shí)難以追溯供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，導(dǎo)致責(zé)任歸屬不明確，影響法律保護(hù)效果和公眾信任；城市的中介作用明顯，青島、濟(jì)南和菏澤等城市在網(wǎng)絡(luò)中起到中介作用，食品安全問題可能通過這些城市快速傳播，且缺乏有效控制手段；凝聚子群關(guān)系復(fù)雜，不同城市之間存在關(guān)聯(lián)性和相似性，形成了凝聚子群，子群間食品供應(yīng)鏈問題具有相似性，可進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督。通過這些分析，不僅揭示了山東省城市食品供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還為制定有效的食品安全管理策略提供了科學(xué)依據(jù)。

四、結(jié)論與討論

為有效應(yīng)對(duì)山東省食品安全問題，應(yīng)采取以下綜合措施。首先，建立健全黑名單制度，這在食品安全跨區(qū)域協(xié)同治理中具有關(guān)鍵作用。通過制定統(tǒng)一的跨區(qū)域食品安全黑名單，對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成強(qiáng)有力的威懾。一旦企業(yè)或個(gè)人因嚴(yán)重違規(guī)被列入黑名單，其在其他區(qū)域的經(jīng)營(yíng)將受到嚴(yán)格限制，從而促使各方更加重視食品安全，為消費(fèi)者營(yíng)造更安全的食品環(huán)境。同時(shí)，要建立高效的信息共享機(jī)制，確保各地區(qū)及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞黑名單信息，并建立統(tǒng)一的查詢平臺(tái)，以提高監(jiān)管效率和公眾參與度。當(dāng)然，在實(shí)施過程中需注意不同地區(qū)黑名單標(biāo)準(zhǔn)的差異，要進(jìn)行充分溝通與協(xié)調(diào)，保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公平性，還要考慮被列入黑名單者的整改和復(fù)出機(jī)制。

其次，構(gòu)建跨區(qū)域食品安全數(shù)據(jù)協(xié)同共享模式。這是實(shí)現(xiàn)食品安全跨區(qū)域協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)食品安全數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，包括食品生產(chǎn)企業(yè)信息、檢測(cè)結(jié)果、投訴舉報(bào)信息等。監(jiān)管部門可借此及時(shí)了解其他地區(qū)的食品安全狀況，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取防范措施。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)跨區(qū)域食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，能更全面地了解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分布和趨勢(shì)，為制定科學(xué)合理的監(jiān)管政策提供依據(jù)。但要注意解決數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)以及數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)差異等問題，確保數(shù)據(jù)的兼容性和可共享性。

最后，重視人員培訓(xùn)與交流。通過開展跨區(qū)域人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋食品安全法律法規(guī)、檢測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置等方面。各地區(qū)監(jiān)管人員之間的交流學(xué)習(xí)有助于分享經(jīng)驗(yàn)和做法，共同提高食品安全監(jiān)管水平。此外，人員培訓(xùn)與交流還能促進(jìn)地區(qū)間的文化融合和合作意識(shí)增強(qiáng)，增進(jìn)相互理解和信任，為跨區(qū)域協(xié)同治理奠定良好基礎(chǔ)。但要合理規(guī)劃和統(tǒng)籌培訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，不斷創(chuàng)新和拓展交流方式和渠道，提高交流效果和效率。

五、總結(jié)

隨著食品安全問題凸顯，跨區(qū)域社會(huì)共治成為新治理方式。文章以山東省城市食品安全為研究對(duì)象，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)省內(nèi)城市食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，構(gòu)建城市-食品安全二分網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行分析。得出，青島、濟(jì)南和菏澤度中心性高，食品安全問題種類多；食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品度中心性高，食品安全問題普遍。凝聚子群分析得出，濱州、威海和青島構(gòu)成子群，德州、菏澤和濟(jì)南構(gòu)成子群，子群內(nèi)城市食品安全問題相似性高。

針對(duì)這些問題，論文從黑名單制度、數(shù)據(jù)協(xié)同共享、聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急合作、人員培訓(xùn)與交流等方面探討山東省食品安全跨區(qū)域協(xié)同治理，得出食品安全問題多的城市可共享數(shù)據(jù)預(yù)警，相似性高的城市可合力建黑名單威懾違規(guī)企業(yè)，還可通過聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)培訓(xùn)交流提高監(jiān)管效率。

研究結(jié)論為山東省城市食品安全跨區(qū)域監(jiān)管提供建議和理論支撐，有助于提高治理效率、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、形成監(jiān)管合力，也為其他地區(qū)提供了思路。

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基金項(xiàng)目：山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)項(xiàng)目）（2023RKY02018）