習(xí)主席在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。貫徹習(xí)主席指示要求，最基礎(chǔ)、最核心、最關(guān)鍵的就是構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合、一體貫通的黨內(nèi)監(jiān)督體系。近年來，我們結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展、軍委政治工作會議精神學(xué)習(xí)貫徹等工作，對省軍區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)行嘗試探索，并形成了一些實(shí)踐認(rèn)識。

一、構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系取得明顯成效

黨的二十大以來，各級堅(jiān)決貫徹黨中央、習(xí)主席完善黨和國家監(jiān)督體系重大決策部署，堅(jiān)持一體貫通、協(xié)同發(fā)力，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效形成貫通協(xié)調(diào)、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，推動省軍區(qū)系統(tǒng)部隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深邁進(jìn)。

一是思想旗幟引領(lǐng)牢固確立。習(xí)主席關(guān)于管黨治黨、正風(fēng)反腐重要論述，為我們立起了旗幟引領(lǐng)、提供了強(qiáng)大思想武器。各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持用習(xí)主席重要決策指示領(lǐng)航正向，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會最新講話精神特別是習(xí)主席在軍委政治工作會議上的重要講話，深刻體悟蘊(yùn)含其中的崇高信仰信念、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、科學(xué)思想方法，找準(zhǔn)正風(fēng)反腐發(fā)力點(diǎn)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)精細(xì)精確落實(shí)的思路舉措。各級著眼省軍區(qū)系統(tǒng)廉政風(fēng)險觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低的實(shí)際，深化拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)；堅(jiān)持重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)，政治生態(tài)不斷向上向好；深刻剖析典型案例，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制，引領(lǐng)各級不斷強(qiáng)固抵腐定力、筑牢思想防線。

二是依規(guī)履職盡責(zé)漸成自覺。近年，紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)密集出臺，有力推動部隊(duì)依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。圍繞提升政治“三力”和落實(shí)習(xí)主席重大決策部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，我們深入開展全面從嚴(yán)治黨責(zé)任指標(biāo)體系考評，常態(tài)落實(shí)提醒式談心談話、述責(zé)述廉、考核評價、集體約談等制度機(jī)制，建立行業(yè)部門定期向紀(jì)委監(jiān)委報告履行廉政主管責(zé)任情況制度，推動黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門廉政主管責(zé)任貫通發(fā)力。各基層單位主動規(guī)范運(yùn)行，有的探索推開同級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督同級黨委，有的研究基層風(fēng)氣監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)用規(guī)范，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落地。

三是嚴(yán)抓嚴(yán)治態(tài)勢持續(xù)鞏固。各級堅(jiān)守“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以監(jiān)督的全覆蓋促升正風(fēng)肅紀(jì)反腐治理效能。突出重點(diǎn)部位，聚焦兵員征集、學(xué)生軍訓(xùn)、招標(biāo)采購等問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，采取全面排查、突擊檢查等方式，查問題、促整改、堵漏洞；突出重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日，由紀(jì)委委員帶隊(duì)，對團(tuán)以上單位開展嵌入式明查暗訪，不斷釋放壓力壓勢；突出末端覆蓋，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，吸納人武部干部職工、專武干部、民兵骨干和地方公安民警、人大代表等擴(kuò)容風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍，健全完善信訪舉報、事務(wù)公開、雙向講評等監(jiān)督渠道，不斷延伸紀(jì)律探頭。

四是協(xié)同聯(lián)動格局初步形成。在內(nèi)部協(xié)同上，紀(jì)委監(jiān)委更為高效督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門透過暴露問題編牢織密制度籠子，制定“武常委”工作規(guī)范、軍隊(duì)派駐人員教育管理暫行辦法，出臺加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)確保廉潔征兵的意見；行業(yè)部門更加注重借勢借力，主動請紀(jì)委監(jiān)委深度參與軍地交叉地帶財(cái)經(jīng)管理、民兵訓(xùn)練基地建設(shè)等專項(xiàng)整治和重大工程推進(jìn)，既直接指導(dǎo)業(yè)務(wù)監(jiān)督又有效強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督。基層黨委（支部）深度開展“六種不良風(fēng)氣整治”，下力查糾“微腐敗”和不正之風(fēng)，讓啃食官兵利益的“蠅貪”無處藏身。在外部聯(lián)動上，加強(qiáng)軍地聯(lián)合督查，與地方紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等監(jiān)督主體建立日常溝通、工作會商、措施配合的協(xié)作機(jī)制。

二、在強(qiáng)化貫通協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系作用上還有較大差距

黨內(nèi)監(jiān)督體系是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的根基所在、核心內(nèi)容、強(qiáng)力抓手。從建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然總體有力有序，但與新時代新發(fā)展新變化還不相適應(yīng)。

一是斗爭精神與從嚴(yán)從緊新常態(tài)還不相匹配。少數(shù)監(jiān)督主體把監(jiān)督職能視作分管工作、虛化指標(biāo)，監(jiān)督缺乏剛性。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)存在船到碼頭車到站思想，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任不夠有力，忽視問題甚至掩蓋問題。有的人武部紀(jì)委監(jiān)委以人員少、兼職多為由弱化職能發(fā)揮，不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)“中梗阻”。有的行業(yè)部門重業(yè)務(wù)輕廉政慣性思維仍有市場，監(jiān)督糾治浮在面上。有的基層組織對黨員教育管理失之于寬、失之于軟，有的黨員信奉“緊睜眼、慢張口”“多栽花、少栽刺”，甘當(dāng)“好好先生”。

二是思維理念與高質(zhì)量發(fā)展新要求還不相匹配。一些監(jiān)督主體新發(fā)展理念樹得還不夠牢，缺乏以高質(zhì)量監(jiān)督推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐提質(zhì)增效的科學(xué)認(rèn)知。有的對省軍區(qū)系統(tǒng)處在軍地結(jié)合部，軍地法規(guī)差異大、任職兼職交叉重、經(jīng)費(fèi)保障來源廣等監(jiān)督特點(diǎn)認(rèn)識不清，各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)驅(qū)動力不強(qiáng)，軍地聯(lián)合檢查、聯(lián)合審計(jì)、聯(lián)合執(zhí)法制度機(jī)制不夠健全。有的對省軍區(qū)系統(tǒng)扁平化、分散化特點(diǎn)明顯，體量小、官兵成分多元，營區(qū)外、八小時外環(huán)境復(fù)雜等管理特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，日常教育管理有缺項(xiàng)，末端檢查監(jiān)督有疏漏，推進(jìn)基層治理向深發(fā)力、向長用勁還有差距。

三是履職能力與使命任務(wù)新拓展還不相匹配。一些單位紀(jì)委監(jiān)委沒有充分認(rèn)清貫通協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系下，政治監(jiān)督的使命更加重大，再監(jiān)督的定位更加鮮明，服務(wù)中心的作用更加聚焦，監(jiān)督虛化、弱化的情況還現(xiàn)實(shí)存在。有的落實(shí)政治監(jiān)督缺實(shí)度，習(xí)慣用業(yè)務(wù)思維看待和處理問題，不會跳出來分析問題潛藏的政治影響、政治偏差；有的對與各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)把握不準(zhǔn)，甚至“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓”，大包大攬、越位錯位；有的聚焦中心不夠，監(jiān)督平時工作多、監(jiān)督作戰(zhàn)任務(wù)少，監(jiān)督基層風(fēng)氣多、監(jiān)督備戰(zhàn)打仗少，監(jiān)督后裝保障多、監(jiān)督指揮保障少。

四是守正創(chuàng)新與情況問題新變化還不相匹配。部分單位黨委領(lǐng)導(dǎo)思維理念更新不快，針對征兵腐敗由明轉(zhuǎn)暗、民兵訓(xùn)練變相違規(guī)、軍地協(xié)調(diào)夾帶私貨、代建工程監(jiān)管踏空、雙擁共建變形走樣等新情況具有的隱蔽性、易發(fā)性、交織性、頑固性特點(diǎn)認(rèn)識不清、施策不準(zhǔn)，導(dǎo)致一些問題潛滋暗長、隱形變異甚至演變成案件征候。透過發(fā)生問題的單位看，“三個差距”比較明顯，一是靠經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣用舊眼光審視新情況、用老經(jīng)驗(yàn)解決新問題；二是沒招數(shù)，常態(tài)長效的制度機(jī)制還不夠健全；三是缺力度，對一些棘手問題下不了決心、出不了狠招，致使問題沒得到徹底解決。

三、構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系必須上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)

構(gòu)建貫通協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系必須對標(biāo)對表黨中央、習(xí)主席決策部署，堅(jiān)持協(xié)同用力、整體聯(lián)動，系統(tǒng)籌劃、一體推進(jìn)，推動各類監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面覆蓋、常效長在。

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)、提升政治自覺。堅(jiān)決用習(xí)主席決策指示統(tǒng)一思想和行動，不斷增強(qiáng)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行的使命自覺。抓深理論武裝。把習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述作為必學(xué)內(nèi)容，剛性推行“四個納入”，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委（支部）書記集訓(xùn)、干部理論輪訓(xùn)、官兵思想政治教育，深刻領(lǐng)悟精髓要義、政治責(zé)任、思想方法。抓實(shí)法規(guī)學(xué)習(xí)。突出抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持黨管武裝加強(qiáng)新時代人民武裝工作的意見》等法規(guī)條文學(xué)習(xí)宣傳貫徹，認(rèn)真抓實(shí)《軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)定》培訓(xùn)解讀，切實(shí)搞清核心要義和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。抓細(xì)教育引導(dǎo)。著眼消除“干擾中心論”“明哲保身說”等認(rèn)識誤區(qū)，利用蹲點(diǎn)調(diào)研、指導(dǎo)民主生活會等時機(jī)，對下級黨委開展提醒式談心談話；采取制作典型案例匯編、參觀廉政教育基地、傳閱懺悔錄等形式突出靶向施治，切實(shí)強(qiáng)化依規(guī)盡責(zé)、依法履職的意識能力。

二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、厘清職責(zé)界面。認(rèn)真對表“三定”，科學(xué)分類厘責(zé)，著力構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、全面覆蓋的責(zé)任體系。清單化監(jiān)督。黨委細(xì)化落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、選人用人、規(guī)范權(quán)力等職責(zé)；紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化落實(shí)組織協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查等職責(zé)；行業(yè)部門細(xì)化落實(shí)風(fēng)險防控、過程監(jiān)管、整肅治理、廉政教育等職責(zé)。專業(yè)化監(jiān)督。聚焦備戰(zhàn)打仗，紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同訓(xùn)練部門跟進(jìn)演習(xí)演訓(xùn)活動、重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督檢查；緊盯行業(yè)領(lǐng)域，紀(jì)委監(jiān)委、行業(yè)部門、審計(jì)部門等加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)行整肅治理；瞄準(zhǔn)交叉地帶，紀(jì)委監(jiān)委會同地方職能機(jī)關(guān)圍繞軍地協(xié)作、兵役征集等重點(diǎn)領(lǐng)域適時進(jìn)行專項(xiàng)督查。常態(tài)化監(jiān)督。通報震懾，根據(jù)問題類型進(jìn)行專題通報，結(jié)合專項(xiàng)活動進(jìn)行專項(xiàng)通報，剖析典型案例進(jìn)行專案通報；制度約束，制定參加地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員履職規(guī)范，完善軍地任職兼職任前談話、考評激勵、崗位輪換機(jī)制；深化整改，健全整改督辦和報備制度，建立回訪評估機(jī)制，確保整改落實(shí)落地。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、一體推動落實(shí)。精準(zhǔn)把握系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段性特征，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、踩實(shí)協(xié)同步伐、聚合監(jiān)督勢能。任務(wù)規(guī)劃一體設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)調(diào)推動作用，在制訂年度工作計(jì)劃時，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭充分征求其他監(jiān)督主體意見，對年度監(jiān)督任務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，促進(jìn)各主體監(jiān)督計(jì)劃協(xié)調(diào)一致、工作同向同步。組織實(shí)施一體發(fā)力。充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體優(yōu)勢，緊緊圍繞政治巡視巡察、軍事斗爭準(zhǔn)備、交叉地帶監(jiān)管、基層風(fēng)氣治理等，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，推動建立移送、查辦、問責(zé)、反饋的監(jiān)督全鏈條。制度銜接一體完善。健全重大監(jiān)督事項(xiàng)會商研判、問題線索分析研判、移交處置、督辦反饋等制度，建立軍地互涉人員身份信息核查、刑事案件信息通報、違紀(jì)違法線索移送機(jī)制，形成同頻共振、同向同力的監(jiān)督效應(yīng)。信息平臺一體服務(wù)。大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，探索搭建上下貫通、權(quán)限明晰、數(shù)據(jù)共享的信息服務(wù)平臺，構(gòu)筑黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通的“數(shù)字通道”，進(jìn)一步推動監(jiān)督手段數(shù)字化、監(jiān)督工作協(xié)同化。

【作者單位：天津警備區(qū)】