摘" 要：對標浙江“千萬工程”的主要做法，當前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中還存在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、高品質鄉(xiāng)村消費場景發(fā)展滯后、村莊發(fā)展的基本面貌較為落后和共建共治共享的機制尚未建立等方面的問題，這需要從基層黨組織建設、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村善治等方面入手，打造生態(tài)“宜居”、生產(chǎn)“宜業(yè)”、生活“和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

關鍵詞：千萬工程；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；人居環(huán)境整治

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0094-05

Abstract： Based on the main practices of Zhejiang's \"Thousand Villages and Myriad Villages\" Project， there are still problems in the current construction of livable， business-friendly and beautiful rural areas that are still not high in the modernization of urban modern agriculture， lagging development of high-quality rural consumption scenarios， relatively backward basic features of village development， and co-construction， co-governance and sharing. The mechanism has not yet been established. This requires starting from the aspects of primary-level Party organization construction， living environment improvement， industrial development， urban-rural integration， good rural governance， etc.， to create anew development pattern of livable， business-friendly and beautifulrural areas.

Keywords： \"Thousand Villages and Myriad Villages\" Project; livable， business-friendly and beautiful rural area; rural revitalization; integrated urban-rural development; improvement of living environment

作為習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在四川的細化、實化、具體化，四川省委十二屆四次全會提出“學習運用浙江‘千萬工程’經(jīng)驗、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”。成都市龍泉驛區(qū)作為成都市中心城區(qū)之一，向東有龍泉山城市森林公園，森林覆蓋率42.5%，農(nóng)村區(qū)域面積335平方公里，占總面積的61.87%，這些廣大的城市近郊農(nóng)業(yè)地區(qū)為探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供了廣闊施展空間。本課題聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的龍泉驛區(qū)實踐，在理清“千萬工程”經(jīng)驗與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的邏輯關系的基礎上，對標“千萬工程”的經(jīng)驗做法找出短板不足，為下一步深入推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供路徑選擇。

1" 問題的提出

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制?！秉h的二十大報告提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，首次提出要“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，是當前推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的總抓手和總遵循。

1.1" 浙江“千萬工程”的主要做法

“千萬工程”從黨建引領、生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、改革創(chuàng)新和共建共享等方面探索出了建設美麗中國的科學路徑，對當前推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設具有啟發(fā)意義。主要做法有：一是突出城鄉(xiāng)融合，打造“全域秀美”的格局。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“基礎性工程”，聚焦破解發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)差距大、城鄉(xiāng)融合難等不平衡不充分問題，從完善城鄉(xiāng)基礎設施建設、推進城鄉(xiāng)公共服務均等共享、實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動入手，深入推進一體化建設。二是加快綠色發(fā)展，強化“生態(tài)富美”的支撐。作為“兩山”理論轉化的“生態(tài)工程”，聚焦破解如何轉變發(fā)展理念、調整發(fā)展方式，有效打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老、來料加工、運動健康和文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。三是下足“繡花”功夫，追求“景致精美”的卓越。作為引領鄉(xiāng)村發(fā)展的“龍頭工程”，聚焦破解經(jīng)濟發(fā)展中遇到的產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展粗放、生態(tài)不堪重負等“成長的煩惱”和“制約之痛”，自2003年引領起步，持續(xù)迭代深化①，不斷向縱深推進。四是注重內外兼修，提升“心靈之美”的內涵。作為提升鄉(xiāng)村治理的“民心工程”，聚焦治理體系功能不健全、協(xié)調聯(lián)動機制不完善、責任落實不到位等問題，發(fā)揮黨建引領作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化自治、法治、德治“三治”融合。五是激發(fā)內生動力，構筑“康莊共美”的圖景。作為推進共同富裕的“惠民工程”，聚焦破解城鄉(xiāng)收入分配差距大、農(nóng)民增收難等問題，支持組建縣域強村公司、建設“共富工坊”、打造新型幫共體，實現(xiàn)先富帶后富、區(qū)域共同富。

1.2" “千萬工程”對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗啟示

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標是構建一個系統(tǒng)而全面的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，主要包括生態(tài)“宜居”、生產(chǎn)“宜業(yè)”、生活“和美”3個維度。第一，“宜居”是基礎?！拔覈l(xiāng)村建設總體上已從滿足鄉(xiāng)村居民生活溫飽的生存型鄉(xiāng)村建設，在向滿足鄉(xiāng)村居民全面小康生活的發(fā)展型鄉(xiāng)村建設變遷與躍升”[1]。農(nóng)民在物質生活得到滿足以后，更多地開始追求良好的居住環(huán)境、完善的社會服務、健全的基礎設施等。第二，“宜業(yè)”是保障。“現(xiàn)在越來越多農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內就近就地就業(yè)”[2]。在提升村容村貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎上，通過改善農(nóng)村營商環(huán)境，著力發(fā)展生態(tài)旅游、花卉苗木、果蔬采摘等新業(yè)態(tài)、新模式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為附近居民提供充足的就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，“和美”是目標。和美鄉(xiāng)村不僅要求居民物質條件的改善，更要求農(nóng)民精神生活的豐富發(fā)展，強調對鄉(xiāng)村文化和歷史的傳承，充分挖掘村莊自身特色資源，突出村莊的比較優(yōu)勢，推進村莊治理之美和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)揚、人民生活富裕和農(nóng)民精神面貌全面提升。

2" 龍泉驛區(qū)在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相對滯后，較之實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕還有差距。

2.1" 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展之困：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

一是集體經(jīng)濟帶動發(fā)展能力不強。部分農(nóng)民仍采取分散經(jīng)營的方式，缺乏具有較強凝聚引領作用的村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。對農(nóng)民而言，收入主要來自務工和外出打工，從村集體組織中獲得分紅、經(jīng)營性收入和土地流轉收益比較少；對經(jīng)營主體而言，經(jīng)營方式較為老化、市場意識淡薄，受到各類風險因素影響較大、定價議價能力較弱、盲目跟風、缺乏前瞻性等問題突出，最終導致農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品收益較低。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展路徑待升級。雖已形成了一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，但市場上同質化產(chǎn)品較多，面臨著來自傳統(tǒng)和新興農(nóng)產(chǎn)品的雙重擠壓，加上對產(chǎn)品營銷策劃、品牌培育思路不多，導致產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長、發(fā)展后勁不足。三是村莊發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃各自為政。各村莊之間發(fā)展各自為政，在規(guī)劃上沒有錯位性、在資源上沒有互補性，同質性建設問題突出，易引發(fā)資源浪費和惡性競爭。

2.2" 一、三產(chǎn)業(yè)融合之困：高品質鄉(xiāng)村消費場景發(fā)展滯后

一是融合業(yè)態(tài)類型較為單一。主要集中在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，在品質上精品餐飲、精品民宿不多，在類型上對科普研學、特色文創(chuàng)等方面缺乏探索，經(jīng)營模式較為粗放、復合型業(yè)態(tài)較少、消費類型較為單一，對城市客源的吸引力不足，客單人均消費水平較低。二是淡旺季現(xiàn)象較為突出。由于水蜜桃、枇杷、草莓等特色水果受季節(jié)限制較大，難以帶動城市客群形成持續(xù)性的消費。三是場景聯(lián)動機制尚未建立。各街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通過引入外來資本或借助村集體經(jīng)濟組織發(fā)展起了多個文旅綜合體項目，但場景之間缺乏連接機制，難以形成部分帶動區(qū)域整體發(fā)展的態(tài)勢。

2.3" 基礎設施建設之困：村莊發(fā)展的基本面貌較為落后

一是基礎設施建設還需加強提升。一些村落還沒有新能源充電樁、客運站點，招呼站、郵站、物流配送服務站點等服務平臺距離較遠，一些村落沒有標準化的村衛(wèi)生室、村落旅游道路還不夠寬、路燈也不夠亮，還有的村落公廁和養(yǎng)老互助點建設較為滯后，一些景區(qū)景點的公共配套設施不能滿足要求。二是人居環(huán)境整治還需加強提升。在“三清四治”②方面還有一定差距，在垃圾處理上，垃圾無害化處理的目標難以實現(xiàn)；在廁所革命上，由于后期維護成本較高，部分農(nóng)村地區(qū)廁所在建成以后，實際使用狀況不佳；在生活污染源處理上，由于缺乏相關的技術支撐，在農(nóng)村農(nóng)藥化肥大量殘留、養(yǎng)殖家禽家畜產(chǎn)生的糞便未能科學有效處置，致使有的農(nóng)村土壤、湖泊、地下水等污染嚴重。三是公共服務能力還需加強提升。綜合服務場所、托育機構、養(yǎng)老服務站點、體育活動場所、村衛(wèi)生院和村文化服務中心等服務能力和服務水平還難以滿足廣大人民群眾的實際需求。四是數(shù)字化鄉(xiāng)村治理能力還需加強提升。很多村莊電子化平臺仍處于啟動階段，功能只能實現(xiàn)社保、醫(yī)保等費用繳納，村民對公共服務數(shù)字化平臺的使用頻率偏低，在推廣使用“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺的過程中，部分村莊的平臺建設較為滯后③。

2.4" 共享發(fā)展成果之困：共建共治共享的機制尚未建立

一是空心化問題依舊突出。一方面，人才“難留”，2016年到2023年，龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村人口比例從43.7%減少到22.3%，鄉(xiāng)村人口從28.88萬人減少到18.38萬人，結果是，隨著越來越多人離開鄉(xiāng)村，農(nóng)村留下的大多是老弱病殘，難以成為鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟的主力，也沒有能力承擔村民自治的責任，“誰來種地”“誰來興村”問題突出；另一方面，人才“難引”，三次產(chǎn)業(yè)結構為1.4∶58.6∶40.0，工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，城市虹吸效應明顯，導致農(nóng)村對一些懂技術、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的“優(yōu)質人才”缺乏吸引力，城鄉(xiāng)人才單向流動趨勢明顯。二是農(nóng)民主體性被削弱。一方面，農(nóng)民主體地位顯現(xiàn)不夠，部分老村民在土地流轉、房屋出租以后，在農(nóng)村的生存空間相對被新村民擠占，主體地位受到侵害；另一方面，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林盤綜合體、鄉(xiāng)村文旅融合項目的發(fā)展等都對農(nóng)村勞動力水平的要求逐漸提高，但農(nóng)民發(fā)展觀念滯后、綜合素養(yǎng)不高、參與渠道匱乏，沒有有效參與到鄉(xiāng)村振興的進程當中。三是鄉(xiāng)村特色性挖掘不夠。一些村落在制定發(fā)展規(guī)劃時對本地特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化、傳統(tǒng)習俗等認識和挖掘不深， 在發(fā)展模式上粗淺模仿、生搬硬套，在發(fā)展路徑、風格和外觀等方面同質化現(xiàn)象突出，結果是特色不鮮明、核心競爭力不強、集聚發(fā)展程度不高。四是距離“三治”目標尚有差距。在法治上，公共法律服務體系尚不夠健全，提供的法律服務未充分結合群眾的需求；在自治上，基層群眾自治組織在繁重的行政類事務下壓下，真正為人民服務的時間、真正開展自治活動的時間不多；在德治上，受到市場經(jīng)濟下逐利思想的影響，“善分不善合”的小農(nóng)特質不斷強化，拜金主義、利己主義、消費至上等價值觀正在侵蝕鄉(xiāng)村文化的正統(tǒng)基礎，村莊的整合、動員能力被削弱。

3" 龍泉驛區(qū)在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中的實踐探索

成都市龍泉驛區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在地，是國務院命名的“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”，農(nóng)村區(qū)域面積335平方公里，占比高達61.87%，擁有247 km2山區(qū)，森林覆蓋率達42.5%，大城市近郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展基底為探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供了廣闊施展空間。

3.1" 抓全局強“制度”之根

一是對照要求，做好貫徹落實。按照《成都市推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設三年行動計劃》（成委辦〔2023〕4號）、《成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先行村、重點村培育工作方案》（成委農(nóng)辦〔2023〕29號）等政策要求，切實推進年度先行村重點村建設。2023—2024年，7個村納入市級先行村培育、4個村④納入市級重點村培育。二是強化協(xié)同，壓實工作責任。為加強綜合統(tǒng)籌調度，從成立工作專班、明確工作職責、制訂調度機制和加強督促檢查四方面構建起了有力、有序、有效宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的工作推進機制。三是因地制宜，項目引領發(fā)展。由區(qū)委、區(qū)政府和所在街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定發(fā)展規(guī)劃和項目實施方案。如同安街道規(guī)劃設計了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為重點，休閑旅游為主業(yè)的陽光村田園綜合體項目；洪安鎮(zhèn)重點打造了鄉(xiāng)村振興示范樣板未來田園·四季果香都市田園生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)域——周家梨園項目；山泉鎮(zhèn)圍繞“天府桃山驛 幸福龍泉山”，著力打造“3345”產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展水蜜桃、文旅、康養(yǎng)三大主導產(chǎn)業(yè)。

3.2" 抓建設強“宜居”之基

一是打好基礎，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。堅持“城鄉(xiāng)融合、堅守底線、片區(qū)統(tǒng)籌、以人為本、因地制宜”原則，有序推進《龍泉驛區(qū)山泉花海林麓生態(tài)文旅片區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《龍泉驛區(qū)錦繡田園村級片區(qū)國土空間規(guī)劃》等10余個鎮(zhèn)村級片區(qū)規(guī)劃編制實施。建立健全農(nóng)村基礎設施的監(jiān)管和維護機制，發(fā)揮加強基礎設施建設的最大效益。如洪安鎮(zhèn)自2017年以來，抓住各級政策的疊加優(yōu)勢⑤，完成了對土門村、永豐村等多個村莊的水域生態(tài)、游步道、外立面、塘堰、排水溝渠和林盤修復等方面村容村貌的改造整治。二是明確需求，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照川西林盤建設“理水、護林、整田、改院”和龍泉山城市森林公園建設“增綠增景”的要求，實施村民宅基地騰退、耕地保護整治和農(nóng)田建設，讓鄉(xiāng)村田野呈現(xiàn)出景觀化的新貌，同時通過外引內培各類經(jīng)營主體⑥，呈現(xiàn)出“吃住行游購娛”一體的農(nóng)商文旅體消費場景，讓村民居住環(huán)境實現(xiàn)了全方位的躍升。三是注重均衡，完善農(nóng)村公共服務體系。加大對農(nóng)村教育的投入、加強醫(yī)療衛(wèi)生體系和醫(yī)聯(lián)體建設、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。如在推進文化下鄉(xiāng)方面，進一步優(yōu)化“十五分鐘公共文化服務圈”，開展“驛書坊”建設推廣工作，形成了以區(qū)圖書館為主干，3個直屬分館、10個街鎮(zhèn)圖書分館、124個村社圖書室為“枝葉”，40個“驛書坊”點位作為補充的總分館體系，為村民提供了便捷性、創(chuàng)意性和融合性的公共文化服務空間。

3.3" 抓發(fā)展固“宜業(yè)”之本

一是提升價值，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“都市田園、鄉(xiāng)村公園”的發(fā)展模式，以特色農(nóng)業(yè)為基底，發(fā)展餐飲休閑、精品民宿、科普研學、特色文創(chuàng)、房車營地和沉浸式音樂劇等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、強鏈，打造24 h全時段、12個月全年度的商業(yè)消費場景。二是加強支撐，創(chuàng)造良好營商就業(yè)環(huán)境。積極爭取上級的政策支持，確保各項政策能夠真正惠及廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)。如在錦繡天府片區(qū)探索形成了土地綜合整治全要素全鏈條工作機制，推動項目區(qū)內6個農(nóng)民集中建房整理項目和2個城鄉(xiāng)增減掛鉤項目有序實施，共整理集體建設用地約2 700畝（1畝約等于667 m2，下同） ，保障農(nóng)民集中安置后可節(jié)余集體建設用地1 000余畝。三是完善機制，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。通過引入外來業(yè)主經(jīng)營、土地流轉、就近就業(yè)等方式，讓農(nóng)民在土地租金、項目分紅、務工收入等方面獲取更多的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。如桃源村2021—2023年，項目建設帶動200余名群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品營收增幅超30%，土門村在引進了四川銘鼎水韻科技發(fā)展有限公司和四川果然有魚鄉(xiāng)村旅游有限公司后，引導本地居民開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、文藝小院等新業(yè)態(tài)，吸引了30余名青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人均增收2 000余元/月。四是合作共贏，建立主體利益聯(lián)結機制。通過共同參與項目運營的方式，致力于處理好村集體、運營管理公司、商家、村民之間的關系，確定了各主體參與的責任分工和項目收益，通過合同契約制、股份合作制、集體合作制等方式形成了“政府+運營公司+經(jīng)營業(yè)主+在地村民”的利益聯(lián)結機制，形成分工明確、利益均攤、風險共擔、合作共贏的格局。

3.4" 抓治理筑“和美”之魂

一是創(chuàng)新方式，加強農(nóng)村精神文明建設。通過紅黑榜、評先進選典型、積分制等，激發(fā)起居民在垃圾分類、人居環(huán)境整治、文明新風倡導和志愿活動開展等方面的內生動力。如山泉鎮(zhèn)采取“和美鄉(xiāng)村·幸福蜜積”積分制的方式，讓黨員群眾作表率、當先鋒。在空間營造上從群眾的需求出發(fā)，以農(nóng)村院落單位作為治理主體，對院落內公共空間進行個性化打造，用庭院的“小美”來裝扮鄉(xiāng)村的“大美”。二是共建共治，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。通過完善鄉(xiāng)村-小組-院落為單位的黨組織體系，搭建“組織共建、事務共商、資源共享、活動共辦”的黨建聯(lián)盟格局，讓基層黨組織成為引領集體經(jīng)濟發(fā)展和化解基層矛盾糾紛的核心力量。充分調動村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民、社會組織、商家和運營公司等參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推進共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局的形成。

4" 進一步學習運用“千萬工程”經(jīng)驗建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的思考與啟示

對照浙江“千萬工程”提供的解決“三農(nóng)”問題發(fā)展經(jīng)驗和全面推進鄉(xiāng)村振興的科學路徑，能對當前宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設提供一些思考和啟示。

4.1" “重生態(tài)、整體美”，全面塑造宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境

“千萬工程”作為一項“生態(tài)工程”，找準了實現(xiàn)人居環(huán)境深刻重塑和美麗鄉(xiāng)村建設的著力點。一是要從完善制度體系入手推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。要構建起財政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣和長期可持續(xù)的責任分工、管理監(jiān)督、獎勵處罰等制度體系，推動人居環(huán)境整治工作走上法治化、規(guī)范化軌道。二是要從城鄉(xiāng)全域美麗為目標推動美麗鄉(xiāng)村建設。要做好美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活的有機融合，推進鄉(xiāng)村全域整體形態(tài)的提升。三是要以拓展“兩山”理論為抓手推動生態(tài)效益轉化運用。要在觀念上把整治村莊和經(jīng)營村莊結合起來，推進田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東。

4.2" “重規(guī)劃、深度融”，全面推動互動互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“千萬工程”作為一項“龍頭工程”，牢牢樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等均等化發(fā)展。一是建立規(guī)劃引領持續(xù)推進機制。以縣域總體規(guī)劃和縣土空間總體規(guī)劃為核心，以特色專項規(guī)劃為血肉，以村莊規(guī)劃為抓手，以村戶設計為支撐，打造“覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。二是加大基礎設施投資建設推進力度。一方面積極向上“爭”，主動向省、市相關部門匯報、溝通、銜接；另一方面向內“擠”，進一步完善獎勵措施和激勵機制。三是完善多元投入保障服務推進體系。建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制，拓寬資金來源、提高使用效益、提升服務質量。

4.3" “重產(chǎn)業(yè)、活力足”，全面激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的農(nóng)村發(fā)展動能

“千萬工程”作為一項“共富工程”，在增強農(nóng)業(yè)的競爭力、農(nóng)村經(jīng)濟的實力和農(nóng)民增收的能力上下深水，打好強村興業(yè)富民鄉(xiāng)村集成改革組合拳。一是推進農(nóng)業(yè)特色化高效化發(fā)展。要把高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，打造特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓農(nóng)業(yè)成為帶動農(nóng)民致富的高效產(chǎn)業(yè)。二是推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化科技化發(fā)展。積極打造和培育農(nóng)科院、相關高校、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、技術創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等多種形式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，以數(shù)字技術構建全新的農(nóng)業(yè)管理模式。三是推進農(nóng)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要把培育具有一定經(jīng)營規(guī)模、集約化程度較高、示范帶動作用較強的生產(chǎn)經(jīng)營組織作為一項重要任務，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度。四是推進農(nóng)商文旅融合化市場化發(fā)展。要以推動農(nóng)業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)融合、提升農(nóng)村電商應用水平為重點，以“農(nóng)文旅的深度融合”“線上線下融合”“上行下鄉(xiāng)結合”為抓手，構建推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的引擎。

4.4" “重民生、福祉多”，全面提升和樂和美的農(nóng)民生活品質

“千萬工程”作為一項基礎性工程，在提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)民生活方式上起到積極促進作用。一是推進城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。要通過搭建標準化體系、推進政策傾斜、加大幫扶力度等方式，構建了覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系。二是推進城市資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)要素流動自由化。要打開城鄉(xiāng)土地要素平等交換、自由流動的通道，消除城鄉(xiāng)之間要素自由流動的體制性障礙，讓農(nóng)村農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收益、工資性收益。三是推進城市文明向農(nóng)村輻射，促進多方主體力量協(xié)同化。要構建起“國有企業(yè)+集體+農(nóng)戶”“返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)+農(nóng)戶”“社會資本+農(nóng)戶”等多種模式，充分激發(fā)群團組織、青年人才、在外人才、社會組織奔赴鄉(xiāng)村的熱情，形成凝聚全社會共同參與、通力協(xié)作的整體合力。

4.5" “重共治、效能高”，全面提升善治善成的鄉(xiāng)村治理水平

“千萬工程”作為一項“惠民工程”，全面推進農(nóng)村基層黨組織建設，大力推進“三治”融合，實現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。一是推動鄉(xiāng)村治理體系變革，形成共建共治強大合力。要不斷推進基層協(xié)商民主、村級陽光治理、網(wǎng)格化治理走向深入，形成黨群齊心、共建共治的強大合力。二是推動鄉(xiāng)村文化保護傳承，實現(xiàn)生態(tài)人文優(yōu)勢聚集。要著力挖掘鄉(xiāng)土文化根脈，以文化為底蘊，將生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打響民俗牌、生態(tài)牌、田園牌、鄉(xiāng)愁牌，使傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明達到完美的結合[3]。三是推動現(xiàn)代鄉(xiāng)風文明建設，促成社會面貌煥發(fā)新生。要“用現(xiàn)代文明、先進理念武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質、新能力的新型農(nóng)民”[4]，走出了一條物質生活富裕與精神生活富有相協(xié)調的鄉(xiāng)村振興之路。

4.6" “重黨建、合力強”，全面筑牢向實向深“三農(nóng)”工作基礎

“千萬工程”作為一項“民心工程”，全面推進基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。一是以提升組織力為重點推動基層黨組織發(fā)展壯大。建強“領頭雁”隊伍，形成“頭雁高飛、群雁齊飛”的生動局面，把村級組織辦公場所視為村級組織的重要載體和基層干部群眾參與村級事務的重要場所。二是以壯大集體經(jīng)濟組織為前提奠定基層黨組織物質基礎。在制度創(chuàng)新、科學管理、協(xié)作機制等方面不斷深化，保障了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共富的基礎上，實現(xiàn)基層黨組織凝聚力、統(tǒng)籌力的提升。

5" 結束語

面向新征程，“千萬工程”仍在不斷深化，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設也從當前具備初始條件到實現(xiàn)最終目標要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段。這就需要在對標學習“千萬工程”經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)深化拓展，立足各地實際情況，總結好、應用好、發(fā)揚好“千萬工程”的成功經(jīng)驗，繼續(xù)聚焦“宜居”，科學推進綠色鄉(xiāng)村建設，聚焦“宜業(yè)”，夯實鄉(xiāng)村建設的產(chǎn)業(yè)根基，聚焦“和美”，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平，以更有力的舉措、更有效的行動推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得實實在在的實效，形成多措并舉、多方聯(lián)動、多業(yè)共性的鄉(xiāng)村振興生動局面。

注釋：

① “千萬工程”經(jīng)歷了從注重整治人居環(huán)境的“千村示范、萬村整治”到注重提升人民群眾幸福感的“千村精品、萬村美麗”，再到注重經(jīng)濟效益到生態(tài)效益相統(tǒng)一的“千村未來、萬村共富”的3個階段。

② 公共空間的垃圾清運、水源水體清潔、露天糞坑清除、亂搭亂建治理、私拉亂接治理、亂堆亂放治理、亂涂亂畫治理。

③ 陽光村、頂佛寺村、長松村“川善治”平臺未達到4星級標準，南山村、同興村未達到3星級標準。

④ 2023年，永豐村、花果村、紅旗村、紅光村納入市級先行村培育，古驛社區(qū)、長豐村納入市級重點村培育。2024年，陽光村、頂佛寺村、長松村納入市級先行村培育，南山村、同興村納入市級重點村培育。

⑤ 包括省、市級鄉(xiāng)村振興激勵資金，人居環(huán)境整治專項資金，川西林盤修復資金等。

⑥ 如華僑城歡樂田園、慢屋民宿、綻FUN里商業(yè)街區(qū)等景點和消費業(yè)態(tài)。

參考文獻：

[1] 黃祖輝.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要在“和”字上做文章[J].農(nóng)村工作通訊，2023（5）：40-42.

[2] 胡春華.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[J].農(nóng)村工作通訊，2022（23）：4-7.

[3] 習近平.干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：163.

[4] 習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：198.