李鳳強

黨的十九大報告提出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。”這是以習近平同志為核心的黨中央就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的新的重大戰(zhàn)略部署，具有很強的針對性和指導性。從黨的十六大提出“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，到十七大明確“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的實踐路徑，到十八大深刻闡述的“以工促農，以城帶鄉(xiāng)，工農互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”，再到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現了我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，標志著我國現代化進程從“城鄉(xiāng)統籌發(fā)展”進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

建國初期，為了加快社會主義建設，我國確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，采取了農產品統購統銷、城鄉(xiāng)戶籍分隔管理等制度，在加快工業(yè)化、城市化進程的同時，也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題。改革開放以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，隨著一系列經濟體制改革相繼推行并不斷深化，農業(yè)市場化程度不斷提高，農村勞動力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農之間的產品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)二元結構的特征依然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調的矛盾仍比較突出，新型工農城鄉(xiāng)關系的體制機制仍有待進一步完善。

習近平總書記指出：“沒有農業(yè)現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復興不能建立在農業(yè)基礎薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的鴻溝間?！边@次，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民的發(fā)展作為一個整體來統籌謀劃，持續(xù)深入解決好城鄉(xiāng)二元結構問題。我們必須把工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，加強體制機制建設，堅持和完善強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

從我區(qū)來看，經過多年來的新農村新牧區(qū)建設，農村牧區(qū)基礎設施和基本公共服務水平得到了很大提升，農牧民的獲得感、幸福感明顯增強。但也要看到，廣大農村牧區(qū)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。比如，城鄉(xiāng)居民收入仍存在不小差距。2016年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32975元，農牧民人均可支配收入11609元，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，達到2.84：1，但仍高于全國2.72：1的平均水平。比如，交通基礎設施總量仍顯不足。2016年我區(qū)公路密度僅為16.6公里/百平方公里，僅為全國平均水平的1/3，農村牧區(qū)公路總里程15.7萬公里，有1/3未鋪裝路面。為此，我們必須加強頂層設計、系統謀劃和體制機制創(chuàng)新，努力在統籌城鄉(xiāng)關系特別是破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村牧區(qū)發(fā)展注入新動力，讓廣大農牧民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

一要充分發(fā)揮市場在配置城鄉(xiāng)要素資源方面的基礎性作用。由市場進行資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，是促進城鄉(xiāng)融合最有效的手段。我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，運用市場機制推動城鄉(xiāng)要素平等交換，引導勞動力、資金、技術等要素資源更多向農村牧區(qū)流動，為鄉(xiāng)村振興培育強勁的發(fā)展動能。

二要切實發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面的引導性作用。在城鄉(xiāng)一體化建設中，政府的引導性作用至關重要。我們必須不斷完善體制機制和政策體系，加大農村牧區(qū)基礎設施和各項社會事業(yè)建設力度，強健農村牧區(qū)發(fā)展的“骨骼”和“血肉”，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的發(fā)展基礎。

三要積極發(fā)揮改革在破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙方面的關鍵性作用。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最根本的是要拆除城鄉(xiāng)之間的制度障礙。我們必須加大改革力度，圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，統籌推進各項改革措施，不斷深化土地制度、戶籍制度、金融財政體制、農牧業(yè)經營方式等方面改革，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。