內(nèi)容提要 組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的顯著特點與比較優(yōu)勢。黨的紀(jì)律與生俱來，植根于馬克思主義政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)與組織要求之中。奉行“鐵的紀(jì)律”是馬克思主義政黨紀(jì)律觀的鮮明特色，圍繞政治紀(jì)律來加強紀(jì)律建設(shè)是黨的紀(jì)律建設(shè)的主線。黨的紀(jì)律具有規(guī)范性、政治性、自覺性、嚴(yán)格性、時代性等顯著特點，唯有堅持人事、政事、規(guī)制相宜原則來深刻認(rèn)識黨的紀(jì)律，才能明確黨的紀(jì)律建設(shè)的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，深刻揭示黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯、內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，把紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求與基本內(nèi)容布局，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)。堅持公私分明、法紀(jì)分明、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法銜接，乃新時代加強黨的紀(jì)律建設(shè)的新理念；突出黨的政治紀(jì)律、強化紀(jì)律的政治性、圍繞全面從嚴(yán)治黨全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，乃新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求。要進一步增強黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性與針對性，必須對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨目的，在黨的建設(shè)系統(tǒng)性中定位黨的紀(jì)律建設(shè)，樹立科學(xué)的黨紀(jì)觀。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨 紀(jì)律觀 全面從嚴(yán)治黨 紀(jì)律建設(shè) 政治紀(jì)律

劉紅凜，復(fù)旦大學(xué)特聘教授，復(fù)旦大學(xué)黨建研究院院長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任

孫煒琦，復(fù)旦大學(xué)黨建研究院、黨內(nèi)法規(guī)研究中心助理

本文為司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級重點科研項目“習(xí)近平法治思想中依規(guī)治黨理論的邏輯體系及其創(chuàng)新意義研究”（21SFB1004）的階段性成果。

組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的顯著特點與比較優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)、按照民主集中制原則組織起來的先進政黨，始終高度重視嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、提高黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力[1]。在新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總要求與基本內(nèi)容布局，把加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)；明確把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要舉措，要求廣大黨員干部做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，進一步強化紀(jì)律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力[1]。在新時代，要使廣大黨員干部把黨的紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行，必須弄清楚遵規(guī)守紀(jì)的道理、學(xué)理與哲理，既要知其然，還要知其所以然、知其所以必然；既要搞清楚黨的紀(jì)律是什么、能干什么、不能干什么，也要弄明白為什么說黨的紀(jì)律是“鐵的紀(jì)律”。其中的一個關(guān)鍵點，就是要在世界政黨比較視野中明確并樹立中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律觀，明確黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯與時代要求。相對而言，國內(nèi)理論界對黨的紀(jì)律、紀(jì)律建設(shè)乃至“法治觀”等的關(guān)注度較高，研究成果豐富，在中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律觀方面則成果較少，相關(guān)研究主要聚焦在對個別領(lǐng)導(dǎo)人“紀(jì)律觀”的研究闡述上。因此，無論是從理論還是實踐上看，系統(tǒng)研究中國共產(chǎn)黨紀(jì)律觀的內(nèi)涵特質(zhì)、建構(gòu)邏輯與時代要求，對加強黨的紀(jì)律建設(shè)都具有重要意義。

一、政黨類型比較視野中的政黨紀(jì)律

常言道：不以規(guī)矩，不能成方圓。世界上任何一個現(xiàn)代政黨，都客觀上存在政黨紀(jì)律與價值目標(biāo)，這已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨政治的基本常識，各國政黨也通過強化紀(jì)律和目標(biāo)推動自身建設(shè)。即使以“組織松散、紀(jì)律松弛”聞名于世的美國兩大政黨，也希圖成為“緊密結(jié)合的、有紀(jì)律的、有綱領(lǐng)的和承擔(dān)責(zé)任的”現(xiàn)代政黨[2]。這是因為，從根本上看，現(xiàn)代政黨是部分具有共同政治傾向的人按照一定組織原則組織起來的復(fù)雜政治體；黨綱黨章、黨員、指導(dǎo)思想、組織原則、組織體系、政黨紀(jì)律、政黨經(jīng)費等，可謂現(xiàn)代政黨基本構(gòu)成要件，只有具備了這些基本政治要件并使之有機統(tǒng)一起來，“一個組織才能成為真正意義上的政黨”[3]。

根據(jù)現(xiàn)代政黨的構(gòu)成要件，可對世界政黨進行類型劃分與比較分析。比如，按照階級劃分，有無產(chǎn)階級政黨、資產(chǎn)階級政黨、中產(chǎn)階級政黨之分；按照意識形態(tài)劃分，無產(chǎn)階級政黨有共產(chǎn)主義政黨（馬克思主義政黨）與社會主義政黨之別，資產(chǎn)階級政黨有保守主義政黨與自由主義政黨之分；按照組織原則劃分，世界各國政黨既有民主原則與民主集中制之分，也有中央集權(quán)制與中央-地方分權(quán)制之別，還有中央集權(quán)制與寡頭制之別。對當(dāng)今世界不同類型的政黨而言，因政黨性質(zhì)、宗旨、組織原則、意識形態(tài)等的差異，其政黨紀(jì)律觀、問題導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、對組織成員的紀(jì)律要求及其側(cè)重點也有所不同。例如，在“聯(lián)邦制”“總統(tǒng)制”“兩黨制”下，美國兩大政黨（民主黨與共和黨）呈現(xiàn)“松散的結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)聚力、嚴(yán)密度偏低，弱激勵和獎勵系統(tǒng)和紀(jì)律不嚴(yán)”[4]等顯著特點，黨派議員違背政黨意志而投票的情況時有發(fā)生。而在議會制下，西歐乃至世界上相關(guān)國家的政黨，為了確保議會黨員服從本黨意志、強化政黨議會行動一致性，防止黨派議員違背黨的意志投票、改弦更張（changing parties）等“穿越議會席”行為的發(fā)生，往往奉行比較嚴(yán)格的政黨紀(jì)律，實行嚴(yán)格的“議會黨鞭”制度；凡有“穿越議會席”行為者，必受到黨內(nèi)嚴(yán)懲乃至開除黨籍。有研究通過考察英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭四個國家的政黨領(lǐng)導(dǎo)和議會黨員之間的互動關(guān)系指出，在西方現(xiàn)代威斯敏斯特議會政治（英國議會制）中，議會黨員遵守政黨紀(jì)律、維護政黨團結(jié)主要有三大緣由：首先，遵守政黨紀(jì)律的議會黨員可在事業(yè)上取得更好的發(fā)展；其次，議會黨員的政治行為在政黨紀(jì)律的規(guī)約下受到有效約束；最后，政黨內(nèi)部有著政黨忠誠和合作的內(nèi)化規(guī)范[1]。在西方語境中，政黨紀(jì)律主要是議會黨團約束其議會成員支持本黨意志與政策路線的政治規(guī)范，是議會體制下各政黨議員必須遵循的基本政治規(guī)則。有學(xué)者甚至把“政黨紀(jì)律”詮釋為議會黨員投票一致性、政黨統(tǒng)一、政黨一體化、政黨力量等[2]。另有學(xué)者指出，不是國會的權(quán)威，也不是總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)層，而是各政黨的紀(jì)律和熱情讓我們團結(jié)在一起，使我們有可能制定和實施國家計劃，正是政黨紀(jì)律才使得政黨成為一個“真正的政治體”[3]。

從根本上看，馬克思主義政黨同資產(chǎn)階級政黨或其他“選舉型政黨”相比，在綱領(lǐng)使命、指導(dǎo)思想、階級基礎(chǔ)、組織原則等方面明顯不同，其追求的政治使命、產(chǎn)生發(fā)展過程中面對的嚴(yán)酷環(huán)境等對政黨紀(jì)律有著更高要求。就政黨使命而言，馬克思主義政黨以“使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”[4]為直接目的，以實行無產(chǎn)階級專政、消滅私有制為己任，其從一成立，就受到反動統(tǒng)治當(dāng)局的瘋狂鎮(zhèn)壓。正如《共產(chǎn)黨宣言》所言：“一個幽靈，共產(chǎn)主義的幽靈，在歐洲游蕩。為了對這個幽靈進行神圣的圍剿，舊歐洲的一切勢力，教皇和沙皇、梅特涅和基佐、法國的激進派和德國的警察，都聯(lián)合起來了。”[5]從世界范圍看，無論是1847年6月“共產(chǎn)主義者同盟”成立還是1921年中國共產(chǎn)黨的成立，都是在秘密狀態(tài)下進行的。在指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的過程中，馬克思恩格斯突出強調(diào)黨的紀(jì)律的重要性。例如1859年5月18日馬克思在致恩格斯的信中，不僅明確使用了“黨的紀(jì)律”這個概念，而且強調(diào)“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[6]。在同無政府主義的斗爭中，1872年1月恩格斯明確指出：“沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那么未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織?！盵7]

列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立新型無產(chǎn)階級政黨，進行俄國革命的過程中清醒認(rèn)識到：只有實行嚴(yán)格的紀(jì)律才能夠在與資產(chǎn)階級的對抗中取得勝利，嚴(yán)明紀(jì)律是無產(chǎn)階級取得勝利的“基本條件之一”[8]。因而其更加重視黨的組織紀(jì)律，不僅明確把民主集中制作為黨的根本組織原則，而且在執(zhí)政初期提出了奉行“鐵的紀(jì)律”的著名論斷。正如1920年3月列寧在俄共（布）第九次代表大會上所做的《中央委員會的報告》中所述：“這里需要有鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個月也支持不了?！盵9]由此一來，“鐵的紀(jì)律”成為列寧主義政黨的紀(jì)律觀的“代名詞”。需要指出的是，列寧在強調(diào)“鐵的紀(jì)律”的同時，明確指出了形成黨的紀(jì)律的先決條件、價值目標(biāo)與紀(jì)律建設(shè)要求，強調(diào)無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律得以形成的先決條件是“根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致”[10]，將黨的紀(jì)律同黨的思想建設(shè)緊密聯(lián)系起來，明確把實現(xiàn)和維持無產(chǎn)階級專政作為無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)的根本目的，把討論和批評自由作為無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求，強調(diào)“沒有討論和批評的自由，無產(chǎn)階級就不承認(rèn)行動的一致”[11]?？傊?，對馬克思主義政黨而言，依靠鐵的紀(jì)律來規(guī)范黨內(nèi)政治生活、確保全黨在思想和行動上高度一致，是一大政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢。但我們必須清醒地認(rèn)識到，馬克思主義政黨紀(jì)律是建立在廣大黨員干部政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、組織認(rèn)同、政治自覺基礎(chǔ)之上的，是具有鮮明政治色彩與價值目標(biāo)的“鐵的紀(jì)律”。

二、中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律觀及其政治特質(zhì)

中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持列寧主義建黨原則，堅持以民主集中制作為黨的根本組織原則，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是其鮮明特點。中國共產(chǎn)黨從成立至今，始終高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)明紀(jì)律作為管黨治黨的“利器”和重要制度保障。需要指出的是，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律與黨的組織原則相輔相成；“四個服從”既是民主集中制的首要原則，也是最重要的黨的組織紀(jì)律與政治紀(jì)律。

從一般意義上看，政黨紀(jì)律是規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系與黨內(nèi)秩序、約束黨內(nèi)成員行為、實現(xiàn)黨內(nèi)行動一致、維系政黨存續(xù)發(fā)展的基本保障，也是進行政黨內(nèi)部治理的基本憑借。對中國共產(chǎn)黨而言，黨的紀(jì)律一般簡稱為黨紀(jì)。從嚴(yán)格意義上講，黨的紀(jì)律屬于成文的黨內(nèi)法規(guī)，只能由具有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限的黨中央及其相關(guān)黨組織來制定?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)只能由黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委來制定；黨的紀(jì)律的規(guī)范對象，是各級黨組織與全體黨員；黨的紀(jì)律的規(guī)范內(nèi)容，是各級黨組織與黨員的公共政治行為。進一步而言，黨的紀(jì)律觀，是指中國共產(chǎn)黨（包括各級黨組織與廣大黨員）對黨的紀(jì)律的立場、看法和態(tài)度。具體而言，黨的紀(jì)律觀既包括各級黨組織與廣大黨員對黨的紀(jì)律的立場與觀念、看法和態(tài)度，也包括對黨的紀(jì)律建設(shè)（立紀(jì)、遵紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、守紀(jì)、問紀(jì)）的立場與觀念、態(tài)度與看法以及判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于黨的紀(jì)律的概念、規(guī)范屬性、政治功能、紀(jì)律類型、違紀(jì)處分等，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》不僅明確規(guī)定“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”[1]，要求各級黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律、黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束，而且明確把黨的紀(jì)律劃分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六種類型，明確把黨員的紀(jì)律處分界定為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種類型，明確把“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸”作為黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)遵守的基本原則。黨章中的上述相關(guān)規(guī)定，為研究黨的紀(jì)律提供了權(quán)威依據(jù)與基本遵循。

在黨的紀(jì)律概念譜系中，一些概念在內(nèi)涵和外延上存在交集，容易導(dǎo)致混用，我們要特別厘清黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系。就黨的紀(jì)律與黨的規(guī)矩之間的關(guān)系來看，黨的紀(jì)律屬于黨的規(guī)矩范疇，黨的規(guī)矩的外延大于黨的紀(jì)律，因為黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等多種規(guī)范形式。其中，黨章是黨的總章程和總規(guī)矩；黨的紀(jì)律屬于黨內(nèi)剛性約束；國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是黨員干部進行自我約束的必要規(guī)矩[2]。盡管黨的紀(jì)律與黨的規(guī)矩密切相關(guān)，但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，不能將二者簡單混用，因為對違反黨內(nèi)不成文規(guī)矩的現(xiàn)象，通常是以教育引導(dǎo)方式加以糾正，而黨內(nèi)教育引導(dǎo)“不能采取粗暴的強制的方法，只能用細致的講理的方法”[3]。就黨的紀(jì)律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系來看，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度”[4]。在此意義上看，黨的紀(jì)律屬于黨內(nèi)法規(guī)范疇，是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，且是一種以操作性、禁止性、強制性為鮮明特征的黨內(nèi)法規(guī)[1]。黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則七個層級，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》只是黨內(nèi)法規(guī)的一種；其他黨內(nèi)法規(guī)與制度的貫徹執(zhí)行，都需要黨的紀(jì)律來保障。

盡管人們可從制度屬性、內(nèi)容體系、紀(jì)律體系等多種視角來研究黨紀(jì)，但黨的紀(jì)律的基本屬性是規(guī)范性，這正如習(xí)近平所言：“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循?！盵2]進一步而言，除了規(guī)范性，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律具有鮮明的政治性、自覺性、嚴(yán)格性、時代性等顯著特點。只有將黨的紀(jì)律的規(guī)范性、政治性、自覺性、嚴(yán)格性、時代性等緊密聯(lián)系起來進行系統(tǒng)思考，才能正確認(rèn)識黨的紀(jì)律、樹立正確的紀(jì)律觀。

就黨的紀(jì)律的政治性而言，政治性是黨的紀(jì)律的固有屬性。對馬克思主義政黨而言，黨的紀(jì)律的政治性與黨的先進性相輔相成。這是因為，一方面，從根本上看，現(xiàn)代政黨是一個政治組織，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[3]，黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。盡管黨的紀(jì)律可以劃分為六種類型，但“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[4]。從政黨的政治性看，黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等都具有政治性，也都屬于黨的政治性要求。正是在此意義上，黨的紀(jì)律屬于政治規(guī)范，政治性是黨的紀(jì)律的固有屬性與顯著特征。另一方面，先進性與純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，黨的紀(jì)律必然蘊含黨的先進性與純潔性要求，固本培元、立黨為公、執(zhí)政為民等理應(yīng)成為黨的紀(jì)律規(guī)范的價值歸依。這從根本上決定了“紀(jì)嚴(yán)于法”“黨規(guī)要求高于國法”，即黨紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與要求嚴(yán)于國家法律?！霸谖覀儑?，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”[5]在我國，對黨員干部而言，違反黨規(guī)黨紀(jì)不一定必然“違法”，而“違法”必然“違紀(jì)”，這一點可以很好地詮釋“紀(jì)嚴(yán)于法”。

就黨的紀(jì)律的自覺性而言，《中國共產(chǎn)黨章程》第一條明確規(guī)定了自愿申請加入中國共產(chǎn)黨的必要條件，第三條與第四條明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，第九條則明確規(guī)定“黨員有退黨的自由”[6]。對黨員而言，入黨是基于對黨的綱領(lǐng)和章程的政治認(rèn)同的自愿行為，入黨是黨員遵紀(jì)的前提與邏輯起點。無論是從理論還是從實踐看，黨紀(jì)調(diào)整的關(guān)系都是黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范的對象是黨組織與黨員；在黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政條件下，盡管黨的紀(jì)律乃至黨內(nèi)法規(guī)對整個社會都具有示范效應(yīng)或“溢出效應(yīng)”，但依據(jù)黨紀(jì)無法處分“非黨員”，這應(yīng)該是一個基本政治常識。在此意義上看，黨的紀(jì)律是建立在政治自愿、政治自覺、政治認(rèn)同基礎(chǔ)之上的政治規(guī)范。因此，加強黨的紀(jì)律建設(shè)既要注重維護政黨權(quán)威與黨內(nèi)團結(jié)一致，也要注意加強與鞏固對黨的政治認(rèn)同。

就黨的紀(jì)律的嚴(yán)格性而言，用“鐵的紀(jì)律”嚴(yán)格規(guī)范黨組織、黨員及其行為，以保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，是馬克思主義政黨的政治品格與鮮明特征。這是因為，一方面，馬克思主義政黨作為階級斗爭的產(chǎn)物，其生存發(fā)展環(huán)境和政治使命與既有體制內(nèi)通過選舉贏得執(zhí)政權(quán)的資產(chǎn)階級政黨明顯不同。在革命時期“，共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”[7]，強調(diào)組織服從和行動一致、奉行“鐵的紀(jì)律”是黨生存發(fā)展的必然要求。另一方面，這是由黨的先進性、純潔性所決定的，馬克思主義政黨對黨員的思想行為要求高于一般民眾。從成立伊始，中國共產(chǎn)黨就遵循列寧主義建黨原則，奉行“鐵的紀(jì)律”，始終將“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”銘刻在入黨誓詞中。對馬克思主義政黨而言，奉行“鐵的紀(jì)律”的核心要義，就是強調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)格性、嚴(yán)肅性與權(quán)威性，黨員干部必須無條件地遵守黨的紀(jì)律，正如習(xí)近平所言：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵1]進一步而言，遵守黨規(guī)黨紀(jì)是黨員干部的行為底線，也是合格黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格說來，黨的紀(jì)律具有“底線思維”之顯著特征，黨員違紀(jì)并不一定違法，對黨員干部的違紀(jì)處分理應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為根本依據(jù)。只有按照黨的先進性與純潔性的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來守底線，才能造就優(yōu)秀的黨員干部。

三、黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯與問題導(dǎo)向

從根本上看，政黨與政黨政治都是動態(tài)發(fā)展的。黨的紀(jì)律作為一種政治規(guī)范，既具有相對的穩(wěn)定性，也必然會隨著黨的發(fā)展變化而與時俱進，呈現(xiàn)時代性與發(fā)展性特點。從中國共產(chǎn)黨百余年發(fā)展看，黨從成立伊始就高度重視建章立制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，但在不同歷史時期、不同發(fā)展階段，黨的紀(jì)律建設(shè)的要求與側(cè)重點有所不同。正如有的學(xué)者所言：“任何一制度之創(chuàng)立，必然有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的用意?！盵2]黨的紀(jì)律作為成文行為規(guī)范，亦是如此；其制定與修訂、豐富與發(fā)展都有一定的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，需要結(jié)合當(dāng)時的人事、政事來認(rèn)識。唯有堅持人事、政事、規(guī)制相宜原則來認(rèn)識黨的紀(jì)律的發(fā)展變化，才能深刻揭示黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)與內(nèi)在邏輯。從歷史發(fā)展看，新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)清晰、成效顯著，以此為例，可以深刻揭示黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯與內(nèi)在邏輯。

從黨的紀(jì)律起源與歷史發(fā)展看，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進政黨，黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律與生俱來，深深植根于黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)與組織要求之中。1921年中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，就圍繞黨的綱領(lǐng)強調(diào)黨的政治紀(jì)律，要求黨員入黨前“必須斷絕同反對我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系”，“一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴(yán)格監(jiān)督”，不經(jīng)允許“不得擔(dān)任政府官員或國會議員”[3]，必須保守黨的秘密，等等。盡管中共一大沒有明確使用“黨的紀(jì)律”這個概念，但上述幾個方面要求無疑屬于黨的基本政治紀(jì)律與組織紀(jì)律。1922年中共二大制定的第一部正式黨章，以“紀(jì)律”專章（第四章）形式明確規(guī)定了八條紀(jì)律，規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機關(guān)”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令”“少數(shù)絕對服從多數(shù)”等[4]，基本形成了以“四個服從”為核心的黨的政治紀(jì)律與組織紀(jì)律；同時，明確規(guī)定開除黨員的六種情形。需要指出的是，中共二大嚴(yán)明黨的紀(jì)律，與對黨的性質(zhì)、黨建目標(biāo)的認(rèn)識深化密切相關(guān)。針對當(dāng)時對黨的性質(zhì)、建設(shè)目標(biāo)等的模糊認(rèn)識，中共二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出，中國共產(chǎn)黨不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”，而“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”[5]，要求“到群眾中去”組成一個大的“群眾黨”[6]，并強調(diào)“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”[1]。從黨的紀(jì)律建設(shè)歷史發(fā)展看，中共二大具有里程碑意義，可謂開啟了依章治黨、依紀(jì)治黨的歷史紀(jì)元。

黨員數(shù)量的增加、黨的組織體系的健全、組織規(guī)模的擴大、維護中央權(quán)威等，必然會對黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律提出新要求。比如，隨著第一次國共合作與革命形勢的發(fā)展，1925年1月中共四大明確提出要建立工農(nóng)聯(lián)盟、爭取無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；同時，要求加強黨的自身組織建設(shè)、努力建設(shè)“一個大群眾的黨”。與之相輔相成，中共四大《對于組織問題之議決案》明確要求“擴大黨的數(shù)量，實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”[2]。1927年大革命失敗的教訓(xùn)告訴我們，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強化黨的紀(jì)律，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，正如1927年4月中共五大《組織問題議決案》所強調(diào)的，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”[3]。對于什么是違反黨的政治紀(jì)律，瞿秋白在《中國革命中之爭論問題》中指出，黨組織或個人“違背中央命令，違背政治議案而對之怠工”就是違反“政治紀(jì)律”[4]。為了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，中共五大提出要增設(shè)中央及省的紀(jì)律檢查機構(gòu)。1927年6月《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》強調(diào)，“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”[5]；同年8月，中央漢口緊急會議通過的《黨的組織問題議決案》明確指出，當(dāng)時黨的建設(shè)的主要任務(wù)，就是保存黨的力量、恢復(fù)和壯大黨的組織、加強集中統(tǒng)一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、保守黨的秘密，自上至下造就堅固的能奮斗的秘密黨組織機關(guān)[6]；三個月以后，中央通過了黨的歷史上的第一部，也是唯一一部《政治紀(jì)律決議案》，強調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件”[7]。

建立根據(jù)地與工農(nóng)政權(quán)對正確行使“權(quán)力”、密切聯(lián)系群眾等提出了新要求，催生了黨的群眾紀(jì)律與廉潔紀(jì)律。在土地革命時期，如何正確處理革命黨、軍隊、紅色政權(quán)、廣大民眾之間的關(guān)系，如何防止貪污腐敗和官僚主義、保持黨的純潔性等，成為當(dāng)時黨的建設(shè)必須解決的緊迫問題，這對黨的群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等提出新要求。例如，1927年9月秋收起義之后，毛澤東帶領(lǐng)部隊向羅霄山脈轉(zhuǎn)移途中，宣布了軍隊的“三大紀(jì)律”與“六項注意”，這是對紅軍的要求，也是對黨員干部的基本要求。隨著根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的建立，官僚主義、貪污浪費等現(xiàn)象開始滋生蔓延，侵蝕了黨和革命政權(quán)的肌體、損害了黨群關(guān)系。因此，1932年2月至1934年10月，中央蘇區(qū)開展了大規(guī)模的反對貪污浪費、反對官僚主義的斗爭，通過頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等法令、成立中央黨務(wù)委員會及蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會等專責(zé)進行黨紀(jì)監(jiān)督與黨風(fēng)監(jiān)督、加強輿論監(jiān)督等大力推進廉潔政治建設(shè)，對貪污腐敗分子堅決查處、嚴(yán)懲不貸。

黨面臨的形勢與中心任務(wù)的重大變化，對黨的紀(jì)律建設(shè)影響深遠。貫徹落實民主集中制、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，必然會對黨的組織紀(jì)律提出新要求。比如在全面抗戰(zhàn)時期，毛澤東強調(diào)“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭”[8]。針對張國燾的“小組織派別活動”[9]與“叛黨而去”的大教訓(xùn)，1938年10月毛澤東在中央擴大的六屆六中全會上的政治報告強調(diào)了“四個服從”與黨的組織紀(jì)律，明確指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走向正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！盵1]需要指出的是，一方面，當(dāng)時毛澤東提出與使用“黨內(nèi)法規(guī)”這個概念，是將其作為黨的紀(jì)律的內(nèi)容要求與“下位概念”而強調(diào)的；六屆六中全會審議通過的《關(guān)于黨的組織決定》等三部黨內(nèi)法規(guī)，主要聚焦黨的組織建設(shè)、組織機構(gòu)設(shè)置與組織紀(jì)律。另一方面，毛澤東強調(diào)，堅持與加強黨的紀(jì)律必須貫徹落實民主集中制四項基本原則，同時明確指出，黨的紀(jì)律的強制性“建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義”[2]，要求加強黨的紀(jì)律教育與黨內(nèi)民主教育，形成全黨上下服從紀(jì)律、充分發(fā)揮全黨積極性的良好氛圍。隨著全面抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展與黨的隊伍的不斷發(fā)展壯大，黨的建設(shè)的目標(biāo)越發(fā)明確，黨的紀(jì)律建設(shè)的要求也越來越高。1941年9月毛澤東進一步指出，“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”[3]，明確把黨的紀(jì)律作為完成黨的事業(yè)、執(zhí)行黨的路線、維護黨的團結(jié)的必不可少的重要保證。

加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效消除“地方割據(jù)”思維和“山頭主義”對黨的政治紀(jì)律提出了新要求——建立健全黨內(nèi)報告制度、黨委會制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。比如，在解放戰(zhàn)爭時期，1948年1月毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于建立報告制度》，要求各中央局和分局“由書記負責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”[4]；兩個月后，中央又發(fā)出《中共中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》。1948年9月，中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，既要求把一切應(yīng)該集中的權(quán)力集中到黨中央，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要求建立和完善黨內(nèi)正常的民主生活。這正如毛澤東所言：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！盵5]

通過對新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的基本歷程與問題導(dǎo)向的梳理分析，可以得出一個基本結(jié)論，即中國共產(chǎn)黨是“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[6]，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝敵人的主要武器之一。進一步而言，黨的紀(jì)律建設(shè)具有鮮明的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，比如：在新民主主義革命時期，在黨的性質(zhì)方面認(rèn)識深化、大的“群眾黨”目標(biāo)的確立等對黨的紀(jì)律提出嚴(yán)格要求；黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)需要黨的組織紀(jì)律與政治紀(jì)律來保障，堅持與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央的集中統(tǒng)一需要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；行使執(zhí)政權(quán)、確?！皺?quán)為民所用”、克服與防范“權(quán)力腐敗”等對黨的群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等提出新要求；克服黨內(nèi)“小組織派別活動”與分裂黨的行為，需要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律與政治紀(jì)律；加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要建立健全黨內(nèi)報告制度、嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律與工作紀(jì)律；等等。新民主主義革命時期加強黨的紀(jì)律建設(shè)，黨的紀(jì)律建設(shè)從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)、從實體規(guī)定到程序規(guī)定等逐步建立起來；立足于黨的組織紀(jì)律與政治紀(jì)律，在不斷強化黨的組織紀(jì)律與政治紀(jì)律的基礎(chǔ)上，黨的群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等不斷建立與完善起來，并樹立起“鐵的紀(jì)律觀”，這充分彰顯了加強黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯與內(nèi)在邏輯。

四、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)新理念與新要求

黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗充分表明：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”[7]黨的十八大以來，面對“四大考驗”與“四大危險”日益凸出、“四風(fēng)”與腐敗問題蔓延等黨的建設(shè)嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分總結(jié)運用黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，在全面從嚴(yán)治黨過程中加強黨的紀(jì)律建設(shè)，賦予黨的紀(jì)律建設(shè)新理念與新要求。那么，黨的十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向何在？簡單地說，就是堅持全面從嚴(yán)治黨、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，致力于實現(xiàn)管黨治黨從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的根本轉(zhuǎn)變，并通過全面從嚴(yán)治黨來推進黨的自我革命，有效解決大黨獨有難題，跳出歷史周期率。

習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[1]在黨的建設(shè)史上，無數(shù)案例證明：“黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’。黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。”[2]為了嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護中央權(quán)威與黨的團結(jié)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開新理念，把加強黨的紀(jì)律建設(shè)作為“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”[3]，三度修訂完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，賦予黨的紀(jì)律建設(shè)新理念與新要求。

客觀而言，1997年版、2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在黨的建設(shè)歷史上都具有重要意義。然而，由于受時代局限，這兩版紀(jì)律處分條例都明顯存在“法紀(jì)不分、以紀(jì)代法”問題。如1997年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，將違紀(jì)種類分為政治類錯誤、組織人事類錯誤、經(jīng)濟類錯誤、失職類錯誤、侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利類錯誤、嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤、違反社會管理秩序類錯誤七大類；2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》去掉了“試行”二字，將經(jīng)濟類錯誤分解為違反廉潔自律規(guī)定的行為、貪污賄賂行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為等，將違紀(jì)種類定位為違反政治紀(jì)律行為、違反組織人事紀(jì)律行為、違反廉潔自律規(guī)定行為、貪污賄賂行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為、違反財經(jīng)紀(jì)律行為、失職瀆職行為、侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利的行為、妨害社會管理秩序的行為九大類。這兩版紀(jì)律處分條例是在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟背景下制定的，針對“官倒”等貪污腐敗現(xiàn)象、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，將經(jīng)濟類錯誤、貪污賄賂行為等作為違紀(jì)現(xiàn)象來對待[4]，具有鮮明的問題導(dǎo)向與時代必然性。而2015年10月中央修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是黨的歷史上第三版紀(jì)律處分條例。該版紀(jì)律處分條例本著“要解決突出問題，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法、突出黨紀(jì)特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線”[5]等原則進行修訂，摒棄了“法紀(jì)不分、以紀(jì)代法”的觀念，刪除原條例中與我國刑法、治安管理處罰法等國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，剔除“貪污賄賂行為”等大量條款，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把黨的紀(jì)律定位在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六個方面，新增并突出強調(diào)黨員干部的生活紀(jì)律。比較而言，2015年版紀(jì)律處分條例沿襲了以前的基本結(jié)構(gòu)，但條例內(nèi)容與篇幅變動較大，新增、去除、修改條文比例共計近90%，可謂對原條例的優(yōu)化與重構(gòu)[6]。

2018年8月黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，旨在貫徹新時代黨的建設(shè)總要求與黨的十九大黨建精神，增強黨的紀(jì)律的政治性、全面性、指導(dǎo)性與可操作性。對于加強黨的政治紀(jì)律，習(xí)近平明確指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律……嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！盵1]而遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的“就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威”[2]。具體而言，該紀(jì)律處分條例的主要特點，有如下幾個：首先，既從整體上突出強調(diào)黨的紀(jì)律的政治性，又著重強化黨的政治紀(jì)律；突出“兩個維護”與“四個意識”，將習(xí)近平總書記強調(diào)的“七個有之”問題納入政治紀(jì)律處分，構(gòu)建以“兩個維護”為主線，涵蓋堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、言行與黨中央保持一致、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一與中央權(quán)威等的黨內(nèi)政治紀(jì)律新圖譜。其次，繼續(xù)強化法紀(jì)分明、紀(jì)在法前、從嚴(yán)要求，對組織利用宗教活動反黨、搞有組織的拉票賄選或用公款拉票賄選、扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益、貫徹新發(fā)展理念失職等違紀(jì)行為從重或加重處分，將不收斂不收手、問題線索反映集中與強烈、政治和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件等作為重點審查內(nèi)容寫入條例。最后，致力于實現(xiàn)紀(jì)法銜接，新增黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等規(guī)定。

進一步而言，2023年12月中央修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，充分借鑒吸收了新時代十余年全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大黨建精神，對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的目的，堅持全面系統(tǒng)、科學(xué)精準(zhǔn)、嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、懲戒與教育相結(jié)合、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通等基本原則與基本理念，全面強化黨的政治紀(jì)律，著力增強黨的紀(jì)律的政治性、時代性與針對性。對于全面從嚴(yán)治黨的目的，習(xí)近平明確指出，“全面從嚴(yán)治黨的目的不是把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境”[3]，要求“堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性”[4]。概括說來，新版紀(jì)律處分條例至少具有三方面的顯著特點：首先，進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固“兩個確立”與“兩個維護”，完善保障黨中央政令暢通的政治紀(jì)律條款，增加對搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，增加對搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定，等等。其次，堅持嚴(yán)的基調(diào)與系統(tǒng)觀念進行科學(xué)立規(guī)，在全面從嚴(yán)治黨目的與全面從嚴(yán)治黨體系視野中來審視黨的紀(jì)律，著力增強黨的紀(jì)律的系統(tǒng)性。最后，突出強調(diào)“三個區(qū)分開來”[5]，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。例如，新版紀(jì)律處分條例第19條新增“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”內(nèi)容；第137條新增“濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負責(zé)任，造成不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”[6]內(nèi)容。

總之，在新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，創(chuàng)造性地將現(xiàn)代治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維運用到管黨治黨之中，樹立并堅持公私分明、法紀(jì)分明、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、法紀(jì)銜接等新理念，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”來加強黨的紀(jì)律建設(shè)，使黨的紀(jì)律建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。這正如2016年1月習(xí)近平所言：“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見?！盵1]習(xí)近平同時明確指出：“只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。”[2]進一步而言，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強黨的政治紀(jì)律建設(shè)，圍繞全面從嚴(yán)治黨全面加強黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，全面筑牢黨員干部的行為底線，可謂新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求。

五、結(jié)語

對中國共產(chǎn)黨而言，黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律與生俱來，“紀(jì)律是黨的生命。黨的紀(jì)律保證理想信念宗旨，體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，保障路線方針政策”[3]。從根本上看，黨的紀(jì)律的建構(gòu)邏輯與根本要求植根于馬克思主義政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)與組織發(fā)展要求之中，依據(jù)黨的民主集中制原則來制定；緊緊圍繞黨的民主集中制原則、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一來加強黨的紀(jì)律建設(shè)，這是黨的紀(jì)律建設(shè)的主線與基本定律。由馬克思主義政黨的性質(zhì)與組織特點所決定，黨的紀(jì)律是建立在廣大黨員干部政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、組織認(rèn)同、政治自覺基礎(chǔ)之上的“鐵的紀(jì)律”。如何正確處理黨員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、黨內(nèi)民主與黨的紀(jì)律關(guān)系、嚴(yán)格要求與調(diào)動全黨積極性主動性創(chuàng)造性之間的關(guān)系，這是黨的紀(jì)律建設(shè)的核心問題之一。在新時代，加強黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要進一步增強黨的紀(jì)律的政治性、時代性與針對性，既要堅持公私分明、紀(jì)法分明、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等新理念，也必須克服將黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)章制度等模糊與混用現(xiàn)象。既要在全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性中來科學(xué)定位黨的紀(jì)律建設(shè)、克服“極化思維”，又要堅持思想建黨、制度治黨相結(jié)合、同向發(fā)力。這正如習(xí)近平總書記所言：“全面從嚴(yán)治黨要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。”[4]既要對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨目的來進一步思考加強黨的紀(jì)律建設(shè)的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，也要注意調(diào)動廣大黨員干部的積極性主動性創(chuàng)造性，正確處理黨員權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、自律與他律關(guān)系、民主與集中關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系?？傊箛?yán)明黨的紀(jì)律、全面從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來”[5]，集中到踐行黨的初心使命、奮進新征程、建功新時代、加快推進中國式現(xiàn)代化與早日實現(xiàn)民族偉大復(fù)興上來。

[1]劉紅凜、李夢宇：《中國共產(chǎn)黨百年政治紀(jì)律建設(shè)》，《理論視野》2021年第8期。

[1]《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)以解決突出問題為突破口和主抓手推動黨的十八屆六中全會精神落到實處》，《人民日報》2017年2月14日。

[2]哈羅德·F.戈斯內(nèi)爾、理查德·G.斯莫爾卡：《美國政黨和選舉》，復(fù)旦大學(xué)國際政治系譯，上海譯文出版社1980年版，第332頁。

[3]周淑真：《政黨政治學(xué)》，人民出版社2011年版，第86頁。

[4]理查德·S.卡茨、威廉·克羅蒂：《政黨政治研究指南》，吳輝譯，江蘇人民出版社2020年版，第64頁。

[1][2]C. J. Kam， Party Discipline and Parliamentary Politics， Cambridge： Cambridge University Press， 2009， pp.205-209.

[3]理查德·S.卡茨、威廉·克羅蒂：《政黨政治研究指南》，吳輝譯，江蘇人民出版社2020年版，第39頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44頁。

[5]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第399頁。

[6]《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁。

[7]《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第447頁。

[8]《列寧專題文集（論無產(chǎn)階級政黨）》，人民出版社2009年版，第245頁。

[9]《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第121頁。

[10]《列寧全集》第8卷，人民出版社2017年版，第415頁。

[11]《列寧全集》第14卷，人民出版社2017年版，第122頁。

[1]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第28頁。

[2]《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2022年版，第6頁。

[3]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第231頁。

[4]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第932頁。

[1]劉紅凜：《黨的規(guī)矩及其時代要求》，《中共中央黨校學(xué)報》2015年第3期。

[2]《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2023年第2期。

[3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第62頁。

[4]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第764頁。

[5]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第53頁。

[6]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第17頁。

[7]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第435頁。

[1]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第764頁。

[2]錢穆：《中國歷代政治得失》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2012年版，第1—2頁。

[3][4]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2022）》，中國方正出版社2023年版，第61頁，第66—67頁。

[5]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第162頁。

[6]《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編》第2卷，人民出版社2022年版，第258頁。

[1]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第1冊，中央文獻出版社2011年版，第162頁。

[2]《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編》第5卷，人民出版社2022年版，第68頁。

[3]《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編》第10卷，人民出版社2022年版，第385頁。

[4][6][8]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第85頁，第275頁，第642頁。

[5]《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編》第11卷，人民出版社2022年版，第248頁。

[7]《毛澤東著作專題摘編》下，中央文獻出版社2003年版，第2015頁。

[9]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第644頁。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。毛澤東在《論新階段》中的原話為：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范?！毙轮袊闪⒁院?，《毛澤東選集》的表述修改為如正文所引。

[2]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第646頁。

[3]《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第374頁。

[4][5][6]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1264頁，第1340頁，第1480頁。

[7]《中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告》，人民出版社2012年版，第131頁。

[1]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第764頁。

[2][5]《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2016年版，第766頁，第766頁。

[3]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第9頁。

[4]如2003年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十三條規(guī)定：黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，人民出版社2004年版，第28頁。

[6]王勇：《全面從嚴(yán)治黨》，人民出版社2016年版，第181頁。

[1][2]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第131頁，第132頁。

[3]習(xí)近平：《時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，把黨的偉大自我革命進行到底》，《求是》2024年第6期。

[4]習(xí)近平：《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，《求是》2023年第3期。

[5]即：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第43頁。

[6]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，人民出版社2024年版，第12、60頁。

[1][2][4]習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。

[3][5]《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2016年版，第766頁，第102頁。

〔責(zé)任編輯：史拴拴〕