摘" 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。然而，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的利益分配與農(nóng)民利益分配出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)，農(nóng)村地區(qū)仍然存在著一些突出的利益整合問(wèn)題，如各生態(tài)利益主體尚未充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)責(zé)任的重要性、城鄉(xiāng)之間利益主體訴求表達(dá)受阻、城鄉(xiāng)之間利益共享不得當(dāng)?shù)?。該文將從各生態(tài)利益主體共同構(gòu)建生態(tài)和諧的責(zé)任、健全生態(tài)利益訴求與表達(dá)體系、建設(shè)生態(tài)利益共享機(jī)制等方面提出城鄉(xiāng)融合過(guò)程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的利益整合路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；生態(tài)環(huán)境；鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理；利益整合；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.1" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）04-0068-05

Abstract： Coordinating urban-rural integration is a major strategic measure to promote the coordinated development of urban and rural areas and promote agricultural and rural modernization. However， with the rapid development of China's economy and society， there has been a serious disconnect between the distribution of benefits in rural ecological and environmental governance and the distribution of farmers' interests. There are still some prominent interest integration problems in rural areas， such as the fact that various ecological interest entities have not yet fully recognized the importance of ecological responsibility， the blocked expression of the demands of interest entities between urban and rural areas， and improper sharing of benefits between urban and rural areas. This paper will propose the interest integration path for rural ecological environment governance in the process of urban-rural integration from the aspects of the joint responsibility of various ecological interest entities to build ecological harmony， improve the ecological interest appeal and expression system， and build an ecological interest sharing mechanism.

Keywords： urban-rural integration; ecological environment; rural ecological environment governance; interest integration; path

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三生”融合發(fā)展的戰(zhàn)略性進(jìn)程。鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，活化鄉(xiāng)村生態(tài)資源能為產(chǎn)業(yè)的振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，能為鄉(xiāng)村組織的繁榮與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的要素支撐。在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，可采取逐步擴(kuò)展的策略，從局部著手，逐步覆蓋全面，利用此過(guò)程激發(fā)鄉(xiāng)村工農(nóng)業(yè)活力，彰顯生態(tài)文明，并進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的團(tuán)結(jié)與凝聚力。但目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)與障礙，難以取得突破性進(jìn)展。這主要是由于不同的利益訴求所導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的行為不盡相同?；诶嬲系囊暯牵瑢?duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中遇到的阻礙進(jìn)行梳理和發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行理性認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地解決，是一項(xiàng)十分有意義的研究課題。

1" 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

城鄉(xiāng)融合不僅是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的融合，更包括生態(tài)環(huán)境的融合。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理之間的良性互動(dòng)，必將對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生倍增效應(yīng)和全面的協(xié)同作用。在城鄉(xiāng)融合背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理需要更加注重利益的整合和平衡，以確保治理效果的最大化和可持續(xù)性。

1.1" 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力驅(qū)動(dòng)因素

黨的十九大報(bào)告中正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為黨和國(guó)家工作布局提出了更加深刻而緊迫的新方向。產(chǎn)業(yè)繁榮是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；生態(tài)宜居是提升農(nóng)村發(fā)展品質(zhì)、促進(jìn)人與自然和諧共存的重要保障；鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村建設(shè)之魂；農(nóng)村善治的關(guān)鍵在于治理有效。要構(gòu)建一套現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)治理體系，需確保黨委的引領(lǐng)作用，政府承擔(dān)主要職責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界的協(xié)同合作，激發(fā)公眾的積極參與，并強(qiáng)化法治保障與科技的支撐作用，以此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的不均衡性與不全面性，是新時(shí)期生態(tài)環(huán)境中社會(huì)矛盾的突出體現(xiàn)，也是黨和政府亟待解決的時(shí)代課題。新時(shí)代背景下，深化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，不僅是加固鄉(xiāng)村生態(tài)公平的基石，更是城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。通過(guò)打造宜人的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，可以有效吸引城市居民的目光與參與，激發(fā)他們投身于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明構(gòu)建之中，從而全面激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的綜合活力。

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而城市則是依托于農(nóng)村安全、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，加快農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型與加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，是構(gòu)建新的城鄉(xiāng)生態(tài)模式、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。為了更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的美好藍(lán)圖，我們需要對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化之路進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。只有這樣，才能有效破解目前農(nóng)村綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2" 城鄉(xiāng)融合為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理開(kāi)辟了新的歷史機(jī)遇期

為了滿(mǎn)足新時(shí)代民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的向往，我們正在積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的挑戰(zhàn)，要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐，應(yīng)堅(jiān)定不移地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先位置，并全面而扎實(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)村的五大振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興[1]。

必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保資源均衡配置，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的最新變化，需要靈活調(diào)整村莊規(guī)劃策略，以更加科學(xué)合理的布局來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施，確保鄉(xiāng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步、有序地向前推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)體系的整體性和關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理提供了重大的契機(jī)和必要的選擇。建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)治理系統(tǒng)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在要素、技術(shù)、信息、服務(wù)、資金和人才上得到平衡的分配，形成一種新型的城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間的生態(tài)服務(wù)供應(yīng)逐步朝著協(xié)調(diào)和均衡的方向發(fā)展。

2" 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中利益整合的難題與挑戰(zhàn)

不同利益群體在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的價(jià)值追求不同，造成了治理行動(dòng)上的差異性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村村民等尚未充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)責(zé)任的重要性、各利益主體訴求表達(dá)受阻、城鄉(xiāng)之間利益共享不得當(dāng)?shù)葮?gòu)成了治理進(jìn)程中的重重障礙，使得持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作變得尤為艱巨。

2.1" 各生態(tài)利益主體尚未充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)責(zé)任的重要性

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作中，存在著政府、村企業(yè)和村民3種不同的利益主體。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，各利益主體的利益訴求各不相同。

第一，城鄉(xiāng)政府在利益考量下的治理決策阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化及農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的向往，黨的十八大以來(lái)，中央強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，連續(xù)出臺(tái)鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策，并推動(dòng)了相關(guān)制度的改革深化。這種頂層設(shè)計(jì)需要基層政府的落實(shí)，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來(lái)，受個(gè)體利益偏好、短期經(jīng)濟(jì)利益追求及能力限制等因素影響，部分地方政府環(huán)境政策執(zhí)行力軟化問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取決于資金投入現(xiàn)狀，在資金匱乏下，基層政府在應(yīng)對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)面臨資源分配優(yōu)先級(jí)的考量。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理放在較后的位置。在以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)導(dǎo)向下，一些地方政府忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益，犧牲地方發(fā)展的環(huán)境利益，并與追逐利益最大化的污染者組成了一條利益鏈，損害了農(nóng)戶(hù)的環(huán)境權(quán)益，導(dǎo)致了各種各樣的環(huán)境問(wèn)題。

第二，村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不足，生態(tài)意識(shí)淡薄。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及民主制度的深化，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)顯著提升，特別是其環(huán)境參與、知情及表達(dá)等權(quán)利日益受到社會(huì)關(guān)注與重視，促使部分農(nóng)民積極關(guān)注并參與到周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與改善中來(lái)，但是大部分農(nóng)民對(duì)環(huán)境責(zé)任沒(méi)有建立起深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在日常生活中依然存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為。以焚燒秸稈與廢棄物為例，部分農(nóng)民在處理農(nóng)作物秸稈或廢棄物時(shí)，可能會(huì)選擇露天焚燒的方式。這樣做不僅會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體和煙塵，污染空氣，還會(huì)影響周邊環(huán)境和居民生活，且焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳也會(huì)加劇溫室效應(yīng)。除此之外，農(nóng)戶(hù)缺乏保護(hù)自己利益的能力與成本。由于農(nóng)戶(hù)相對(duì)零散，缺乏對(duì)環(huán)境信息的了解，使得其在政治資源相對(duì)較弱的條件下，面臨著較高的時(shí)間、資金成本等問(wèn)題，從而阻礙了農(nóng)戶(hù)的“環(huán)境主人翁”意識(shí)的形成。

第三，鄉(xiāng)村污染型企業(yè)傾向于“重投入輕生態(tài)”的行為模式阻礙了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。目前，在生態(tài)文明建設(shè)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)的背景下，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。但是，部分企業(yè)為了獲得最大的收益，采取一種機(jī)會(huì)主義行為，忽略或者規(guī)避了自己的環(huán)保責(zé)任，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)紛紛向東、向西、由城市向農(nóng)村遷移，使原本山清水秀、空氣清新的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急劇下降。如過(guò)度排污導(dǎo)致大氣、土壤、水體污染，有毒物質(zhì)超標(biāo)，農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，嚴(yán)重污染地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生“癌癥村”和“兒童血鉛量超標(biāo)”等。此外，我國(guó)一些重大環(huán)保項(xiàng)目，如垃圾焚燒與分類(lèi)、核電及化工等，因其有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，利益群體涉及農(nóng)戶(hù)、投資商與地方政府等多方，各方在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、信息傳播及決策參與上的差異，易導(dǎo)致環(huán)境利益沖突[2]。

2.2" 城鄉(xiāng)之間利益主體訴求表達(dá)受阻，利益增進(jìn)難以為繼

顯而易見(jiàn)，構(gòu)建系統(tǒng)化、正規(guī)化及標(biāo)準(zhǔn)化的利益訴求機(jī)制，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不可或缺的基石，目的是給雙方的生態(tài)環(huán)境治理主體提供一個(gè)交流的渠道和平臺(tái)，讓他們能夠充分地表達(dá)自己的利益，了解所有的利益要求，目的是通過(guò)合適的制度安排，讓他們能夠更好地表達(dá)自己的意見(jiàn)，讓他們能夠更好地表達(dá)自己的利益。當(dāng)前，我國(guó)在城市與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境共同治理的進(jìn)程中，遭遇了2種顯著不同的利益訴求難題。

第一，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，城鄉(xiāng)間利益表達(dá)的平衡性尚待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展水平、對(duì)資源的占有程度、利益的表達(dá)程度等方面存在著明顯的差異，導(dǎo)致區(qū)域之間的合作治理利益表達(dá)存在不平衡性。在農(nóng)村地區(qū)，利益訴求與表達(dá)能力的不足，往往導(dǎo)致農(nóng)民難以全面、深入地審視和評(píng)估生態(tài)環(huán)境治理中的利益分配，進(jìn)而限制了他們有效表達(dá)自身利益的能力。

第二，城鄉(xiāng)間各利益群體表達(dá)存在“不合理性”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間的利益表達(dá)平臺(tái)不健全、利益表達(dá)渠道不暢等問(wèn)題，造成了不同主體之間的利益獲得“時(shí)差”。特別是在城市生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域，當(dāng)某些利益訴求未能通過(guò)合理途徑有效表達(dá)時(shí)，可能激發(fā)非理性行為，甚至演變?yōu)槿后w性沖突。因此，若不能有效解決利益表達(dá)與訴求機(jī)制中的不均衡問(wèn)題，后續(xù)的利益對(duì)話(huà)、協(xié)商、分配及平衡將難以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)利益協(xié)調(diào)體系將失去穩(wěn)固的基石。簡(jiǎn)言之，強(qiáng)化城鄉(xiāng)利益表達(dá)機(jī)制的完善與暢通，是避免沖突、促進(jìn)和諧共生的關(guān)鍵所在[3]。為了加強(qiáng)利益表達(dá)與利益訴求的規(guī)范性和法治基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的制度化與法治化進(jìn)程，以確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中的各方主體能夠享有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這要求構(gòu)建公平、均衡且合理的利益溝通渠道與平臺(tái)，旨在提升利益交換與協(xié)商的效率與質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的持續(xù)優(yōu)化。具體而言，需通過(guò)法律手段明確利益表達(dá)的方式、程序及保障措施，確保所有相關(guān)方在平等的基礎(chǔ)上參與討論與決策，促進(jìn)治理決策的民主化、科學(xué)化，這是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理面臨的重要課題。

2.3" 城鄉(xiāng)之間利益分享不當(dāng)，缺乏合作動(dòng)力

利益共享是城市與農(nóng)村在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1972年6月發(fā)表的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》提出，“人類(lèi)既受環(huán)境所塑造，也具備塑造環(huán)境的能力，是環(huán)境變遷中的雙重角色”。實(shí)現(xiàn)利益共享需城鄉(xiāng)治理主體構(gòu)建基于信任的合作伙伴關(guān)系，樹(shù)立“攜手并進(jìn)、利益共享”的理念，并營(yíng)造一個(gè)公正、友好且開(kāi)誠(chéng)布公的利益交流環(huán)境。然而，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)合作治理領(lǐng)域內(nèi)的利益共享機(jī)制尚不完善，在實(shí)踐中遇到了許多困難與挑戰(zhàn)。

第一，收益分享觀念不強(qiáng)。受傳統(tǒng)地方主義思想的影響，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系表現(xiàn)為封閉性，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理主體在地理空間上的分離。同時(shí)，由于政府權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出權(quán)威性，主要體現(xiàn)為政府對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理主體的控制和支配。此外，由于城鄉(xiāng)之間的利益共享理念以及認(rèn)知偏差等因素影響，導(dǎo)致城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理主體產(chǎn)生了“獨(dú)贏”理念和“獨(dú)善其身”的管理理念，難以營(yíng)造出一種共同富裕的文化氛圍。

第二，利益共享機(jī)制存在缺陷。因缺乏必要的法律、法規(guī)框架及支撐體系和制度保障，利益共享面臨著合法性、權(quán)威性和規(guī)范性的挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)“盲人摸象”“隨機(jī)性”和“非均衡”等潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。但是，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得政府的積極性和創(chuàng)造性難以得到有效的保障。因此營(yíng)造和諧有序的利益共享氛圍，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的各方秉持互利共生的原則，攜手成為協(xié)同發(fā)展的伙伴，是當(dāng)前推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)程中的核心議題。

3" 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中利益整合的構(gòu)建路徑

農(nóng)村環(huán)境治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵起點(diǎn)之一。而目前，受各種利益驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在著多種阻力點(diǎn)，各利益主體必須共同構(gòu)建生態(tài)和諧的責(zé)任、健全生態(tài)利益訴求與表達(dá)體系、建設(shè)生態(tài)利益共享機(jī)制。

3.1" 各利益主體共同構(gòu)建生態(tài)和諧的責(zé)任

第一，提高基層政府生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)行力。從理論上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體，但現(xiàn)實(shí)中基層政府往往會(huì)因?qū)Νh(huán)境資源的過(guò)度使用而使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，各級(jí)黨政一把手都有必要改進(jìn)內(nèi)外激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，政府的考核、晉升和獎(jiǎng)懲都要公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)參與環(huán)境政策制定與沖突治理的途徑，既能提升環(huán)境政策制定的科學(xué)性與合理性，又能使農(nóng)戶(hù)充分發(fā)揮其主人翁的職責(zé)與義務(wù)，提升其對(duì)環(huán)境政策的認(rèn)同度。在此基礎(chǔ)上，更好地分享不同政府部門(mén)的信息交換與交流。鄉(xiāng)村環(huán)境沖突治理的每一個(gè)步驟都離不開(kāi)不同的行政組織與個(gè)人的合作。

第二，重塑村民對(duì)生態(tài)利益的認(rèn)知，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理要以村民為主導(dǎo)，而村民的觀念與行動(dòng)則是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境并推動(dòng)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于培育村民的環(huán)保意識(shí)，讓他們深刻理解生態(tài)環(huán)境改善對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)與生活質(zhì)量的積極影響，從而在日常生活中積極踐行環(huán)保理念，共同守護(hù)美好家園。在此基礎(chǔ)上，需充分調(diào)動(dòng)家庭教育、學(xué)校教育及社會(huì)教育的力量，采用多元化、深層次的生態(tài)倫理教育模式，利用“生態(tài)示范村”“綠色學(xué)校”及“環(huán)保社區(qū)”等平臺(tái)，深化農(nóng)民的責(zé)任感與參與感。核心在于融合生態(tài)文化建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村邁向綠色發(fā)展的軌道，確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不竭[4]。同時(shí)，我們應(yīng)有效結(jié)合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)基于熟人網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)信息傳播優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微博、QQ、微信、小紅書(shū)）的監(jiān)督力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民采納綠色、健康的生產(chǎn)生活方式。倡導(dǎo)農(nóng)民實(shí)踐綠色出行理念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，并倡導(dǎo)合理適度的消費(fèi)觀念，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)村企業(yè)建立以“標(biāo)準(zhǔn)化、自我約束、示范引領(lǐng)”為核心的責(zé)任體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要潛在源頭之一，很可能是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)設(shè)施——工廠。針對(duì)這類(lèi)企業(yè)，應(yīng)從以下3個(gè)層面來(lái)構(gòu)建其生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系：其一，加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)的監(jiān)管力度。要求他們?cè)诠こ坛跗诰妥龊铆h(huán)保評(píng)估，購(gòu)置垃圾處理設(shè)施，建立健全的處置機(jī)制，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)效益。其二，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督，避免企業(yè)因經(jīng)濟(jì)原因，擅自排放、非法排放，或雖有環(huán)保設(shè)備，但因經(jīng)濟(jì)原因不能正常運(yùn)行。這樣的日常監(jiān)督要?jiǎng)訂T地方民眾主動(dòng)參加，并及時(shí)報(bào)告。其三，要遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則；依賴(lài)于環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，促使公司在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域中積極地引進(jìn)新的技術(shù)，新的管理和新的思想，實(shí)行綠色生產(chǎn)，提高綠色產(chǎn)品[5]。村級(jí)企業(yè)不僅為村民提供了“家門(mén)口”的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，因而?duì)當(dāng)?shù)鼐用裼泻艽蟮挠绊懞蛶?dòng)作用。這些企業(yè)團(tuán)體主動(dòng)投身農(nóng)村環(huán)境治理，激發(fā)了村民的參與熱情，共同推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極向好。

3.2" 健全生態(tài)利益訴求與表達(dá)體系

相對(duì)于城市居民，農(nóng)民在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境權(quán)益的享受以及生態(tài)利益的分配上都處于弱勢(shì)。農(nóng)民在維權(quán)時(shí)，常以弱勢(shì)身份采取公開(kāi)、激烈且非制度化的方式，這往往源于其環(huán)保需求未獲滿(mǎn)足，從而引發(fā)非理性的反抗行為。突破城市與農(nóng)村之間的二元分割，尊重并關(guān)注農(nóng)戶(hù)的環(huán)保訴求，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)的“環(huán)境弱勢(shì)”狀態(tài)，才能從根本上破除這種邏輯。為此，我們需要進(jìn)一步完善我國(guó)的利益訴求與表達(dá)機(jī)制。

第一，明確城鄉(xiāng)生態(tài)利益訴求的表達(dá)主體并規(guī)范其行為。在“利益融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的框架下，我們應(yīng)拓寬并優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)利益表達(dá)渠道，既促進(jìn)先進(jìn)城市利益團(tuán)體的有序參與，又通過(guò)規(guī)范、適度引導(dǎo)確保其行為不偏離公正，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)落后村莊利益代表的支持與保障，提升其法律地位、公信力和自主性。此舉旨在使各類(lèi)生態(tài)利益群體能夠以更加規(guī)范、系統(tǒng)的方式表達(dá)自身訴求與期望，從而實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的合理化與平衡化目標(biāo)。

第二，拓寬農(nóng)民表達(dá)環(huán)境訴求的途徑。優(yōu)化民主決策與監(jiān)督機(jī)制，如強(qiáng)化社會(huì)公示與聽(tīng)證制度，同時(shí)完善信訪與代表聯(lián)系制度，確保農(nóng)民環(huán)境訴求渠道暢通。鑒于農(nóng)民作為“弱勢(shì)群體”在環(huán)境議題上話(huà)語(yǔ)權(quán)有限，其訴求常難以迅速有效傳達(dá)，易引發(fā)不滿(mǎn)情緒。因此，提升農(nóng)民環(huán)境話(huà)語(yǔ)權(quán)，需政府及工作人員積極回應(yīng)農(nóng)民訴求，增強(qiáng)預(yù)防沖突意識(shí)，高度重視并尊重農(nóng)民的環(huán)境關(guān)切。

第三，構(gòu)建多元化利益表達(dá)渠道。為消除利益表達(dá)障礙，需化解表達(dá)困境，優(yōu)化表達(dá)流程，并探索高效、適宜的表達(dá)渠道，確保其形式與內(nèi)容的合理性。要使利益表達(dá)真正有效，必須采取非制度化的方式，如：為推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，可通過(guò)論壇、專(zhuān)題講座等活動(dòng)形式，為治理主體營(yíng)造積極的利益訴求與表達(dá)環(huán)境，以促進(jìn)有效溝通與協(xié)作，構(gòu)建公共利益訴求與表達(dá)平臺(tái)體系是推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理利益融合的關(guān)鍵路徑。

3.3" 建設(shè)生態(tài)利益共享機(jī)制

生態(tài)利益分享是城鄉(xiāng)治理主體合作博弈的出發(fā)點(diǎn)，其目的在于實(shí)現(xiàn)利益共享，可以有效地調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)治理主體的積極性和主動(dòng)性，提高利益整合的普遍性、均衡性和持續(xù)性。

樹(shù)立共享價(jià)值觀，營(yíng)造積極的共享環(huán)境。倡導(dǎo)“以人為本”的生態(tài)共享理念，關(guān)注并強(qiáng)化對(duì)城市與農(nóng)村生態(tài)弱勢(shì)群體的支持，消除地域偏見(jiàn)，在相互認(rèn)可、信任、互利合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)公正、包容的生態(tài)利益共享平臺(tái)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共福祉的持續(xù)提升。

完善利益分配機(jī)制。利益的分配是衡量各主體在環(huán)境治理中貢獻(xiàn)程度的重要指標(biāo)，其公平性直接關(guān)系到各主體參與環(huán)境治理的積極性。作為環(huán)境治理的核心推動(dòng)者，城鄉(xiāng)政府在利益分配中應(yīng)扮演主導(dǎo)角色。為確保分配的公正性，政府需秉持公正原則，加強(qiáng)對(duì)分配過(guò)程的監(jiān)管，并通過(guò)建立健全的制度體系來(lái)保障分配結(jié)果的公平性，以此激發(fā)各主體在環(huán)境治理中的持續(xù)動(dòng)力與熱情。

構(gòu)建合理的利益補(bǔ)償體系。環(huán)境治理的歷程本質(zhì)上涉及多元主體間環(huán)境治理權(quán)益的初步劃分，然而，鑒于各主體在治理權(quán)限、資源掌控等方面的差異，初次分配往往難以確保公平性。因此，構(gòu)建有效的機(jī)制來(lái)平衡與調(diào)整這種分配不均顯得尤為關(guān)鍵。在選擇利益補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)不同主體的具體利益訴求，例如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策手段進(jìn)行激勵(lì)，或采用綜合性的策略，旨在激發(fā)那些因環(huán)境治理而利益受損的主體持續(xù)參與治理的積極性，確保環(huán)境治理工作的持續(xù)動(dòng)力與成效。

4" 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市化過(guò)程加速與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并行，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加劇，貧富差距擴(kuò)大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染與風(fēng)險(xiǎn)上升，成為鄉(xiāng)村環(huán)境利益沖突的主要誘因。在城鄉(xiāng)融合的大背景下，構(gòu)建新型社會(huì)治理模式，建立一個(gè)多主體協(xié)作共治的治理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，針對(duì)城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中各生態(tài)利益主體尚未充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)責(zé)任的重要性、城鄉(xiāng)之間利益主體訴求表達(dá)受阻、城鄉(xiāng)之間利益共享不得當(dāng)?shù)炔蛔?，要通過(guò)各生態(tài)利益主體共同構(gòu)建生態(tài)和諧的責(zé)任、健全生態(tài)利益訴求與表達(dá)體系、建設(shè)生態(tài)利益共享機(jī)制等途徑來(lái)解決農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的期望與農(nóng)村生態(tài)發(fā)展不足之間的矛盾，最終對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有一定的理論意義。

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