摘 要：廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)探索在專門學(xué)校構(gòu)建“成長(zhǎng)導(dǎo)師”制度、助學(xué)金制度，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、駐校檢察官辦公室，協(xié)同開(kāi)展“護(hù)苗工程”等措施，有效提升了專門學(xué)校罪錯(cuò)未成年人矯治教育成效。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)專門學(xué)校矯治教育工作中仍然面臨參與程度不深、被不起訴未成年人送矯專門學(xué)校落實(shí)較難、開(kāi)展矯治教育的精準(zhǔn)性不足等問(wèn)題。應(yīng)加大檢察機(jī)關(guān)參與矯治教育工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)送矯的強(qiáng)制力，協(xié)助專門學(xué)校建立標(biāo)準(zhǔn)化矯治教育機(jī)制，促進(jìn)提升專門學(xué)校罪錯(cuò)未成年人的矯治教育水平。

關(guān)鍵詞：專門學(xué)校 罪錯(cuò)未成年人 矯治教育

罪錯(cuò)未成年人矯治教育是一個(gè)復(fù)雜工程，涉及法律、教育、心理和社會(huì)等多個(gè)方面的知識(shí)，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，罪錯(cuò)未成年人的行為被分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為三類。針對(duì)不同級(jí)別的行為，需采取相應(yīng)的矯治教育措施。例如，對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人，可以通過(guò)專門學(xué)校進(jìn)行矯治教育，以糾正其錯(cuò)誤行為，樹(shù)立正確的行為觀念和道德觀念。本文擬以廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索為例，探討如何更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)專門學(xué)校矯治教育工作中的作用。

一、推進(jìn)專門學(xué)校矯治教育的湛江檢察實(shí)踐

廣東省湛江市位于廣東省西南部，截至2023年，全市常駐人口707.84萬(wàn)人、戶籍人口850多萬(wàn)人。［1］第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，湛江市0—14歲人口占比約為26.08%［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，全市未成年人犯罪案件年均約400—500件，未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)和預(yù)防犯罪面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未成年人矯治工作責(zé)任重大。2022年11月，湛江市第一所專門教育學(xué)?！拷惺锕鈱W(xué)校正式開(kāi)班招生，該校實(shí)行寄宿制半軍事化管理，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化的矯治教育措施，有效矯正有嚴(yán)重不良行為的未成年人，幫助他們回歸普通學(xué)校、回歸家庭、回歸社會(huì)。自該校設(shè)立之始，湛江市檢察機(jī)關(guān)即注重加強(qiáng)與該校的對(duì)接，并專門構(gòu)建相關(guān)制度機(jī)制，以協(xié)助其提升對(duì)罪錯(cuò)未成年人的矯治教育工作實(shí)效。

（一）建立“成長(zhǎng)導(dǎo)師”制度

罪錯(cuò)未成年人多是基于心智尚未成熟、人格尚未定型，加之長(zhǎng)期得不到家長(zhǎng)及學(xué)校的關(guān)注，逐漸成為“邊緣少年”，走上違法犯罪道路。為使這些學(xué)生獲得更多的內(nèi)心歸屬感，更好回歸社會(huì)，湛江市檢察機(jī)關(guān)安排熟悉未成年人檢察工作或具有法治宣傳、心理輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的檢察官擔(dān)任曙光學(xué)校在校建冊(cè)學(xué)生的“成長(zhǎng)導(dǎo)師”?！俺砷L(zhǎng)導(dǎo)師”通過(guò)“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫教”，全面了解、分析幫教學(xué)生入學(xué)原因、成長(zhǎng)經(jīng)歷、親子關(guān)系及家庭情況，有針對(duì)性地在思想上進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)，在心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，在行為上進(jìn)行指導(dǎo)，在生活上進(jìn)行引導(dǎo)，引領(lǐng)學(xué)生健康成長(zhǎng)。具體包括，為幫教學(xué)生制定矯治方案，通過(guò)定期或者不定期的談心談話、法治教育引導(dǎo)其改正不良行為和不良習(xí)慣；結(jié)合學(xué)生因生活、學(xué)業(yè)、成長(zhǎng)等因素產(chǎn)生的心理問(wèn)題，引入專業(yè)心理咨詢師幫助學(xué)生緩解心理壓力、消除心理障礙；經(jīng)常性與家長(zhǎng)溝通，引導(dǎo)家長(zhǎng)更多地關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的心理歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，“成長(zhǎng)導(dǎo)師”的職責(zé)會(huì)延伸至結(jié)對(duì)幫教學(xué)生出校以后，通過(guò)定期對(duì)其跟蹤回訪，跟進(jìn)其學(xué)習(xí)生活情況，以防其思想和行為出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，又重新走上歧路。

（二）建立助學(xué)金制度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曙光學(xué)校的罪錯(cuò)未成年人多具有單親家庭、留守、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等家庭監(jiān)護(hù)缺失的背景，不少是家境貧困學(xué)生，難以負(fù)擔(dān)起在專門學(xué)校所需要的生活費(fèi)和其他雜費(fèi)，導(dǎo)致無(wú)法完成最低標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)的矯治教育學(xué)業(yè)。為此，湛江市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“湛江市院”）聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《湛江市曙光學(xué)校助學(xué)金管理辦法》，建立了專門學(xué)校助學(xué)金制度，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、愛(ài)心企業(yè)及愛(ài)心人士共同出資，幫助生活困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。助學(xué)金申請(qǐng)與評(píng)審由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、曙光學(xué)校組織實(shí)施，符合資助條件的學(xué)生提交申請(qǐng)后，三部門結(jié)合申請(qǐng)學(xué)生的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)調(diào)查情況、擬就讀時(shí)長(zhǎng)等組織評(píng)審，提出助學(xué)金資助初步名單及資助金額，由曙光學(xué)校按月發(fā)放到受助學(xué)生指定賬戶。

（三）設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和駐校檢察官辦公室

家庭和學(xué)校是矯治教育的兩大重要角色，推進(jìn)專門學(xué)校罪錯(cuò)未成年人矯治教育，要建立多主體之間的新型合作關(guān)系。一方面，針對(duì)專門學(xué)校學(xué)生家庭監(jiān)護(hù)缺失的問(wèn)題，湛江市院與市婦聯(lián)在湛江市曙光學(xué)校建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，為曙光學(xué)校學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人定期提供家庭教育和指導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮家庭教育在矯治教育中的積極作用。另一方面，湛江市院在曙光學(xué)校成立駐校檢察官辦公室，每周固定派出一名檢察官到校值班半天，加強(qiáng)對(duì)矯治教育工作的指導(dǎo)。駐校檢察官可依據(jù)教學(xué)情況，建議開(kāi)展模擬法庭、法治課堂、警示教育等活動(dòng)，豐富專門學(xué)校教學(xué)形式。同時(shí)，還在專門學(xué)校設(shè)立了檢察官信箱，鼓勵(lì)在校學(xué)生反饋在校學(xué)習(xí)、生活情況，了解他們的矯治教育進(jìn)展以及校內(nèi)是否存在教職工歧視、虐待等違規(guī)行為等情況，全方位助力專門學(xué)校建設(shè)。

（四）協(xié)同推進(jìn)“護(hù)苗工程”

罪錯(cuò)未成年人矯治教育，“矯”是手段，“治”是目的。為幫助罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)后更好地學(xué)習(xí)、生活，實(shí)現(xiàn)治理效果，湛江市院將“護(hù)苗工程”與專門學(xué)校建設(shè)相銜接，聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入推進(jìn)“護(hù)苗工程”的實(shí)施方案》，借助各職能部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)曙光學(xué)校的嚴(yán)重不良行為未成年人、涉罪未成年人進(jìn)行幫教救助。成立“檢察院+企業(yè)家+政府+社區(qū)+志愿者”多對(duì)一幫教救助小組，通過(guò)開(kāi)展摸底調(diào)查、入戶走訪、隨訪等方式，調(diào)研幫教對(duì)象的類型、困境程度以及需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，初步預(yù)判所需要的社會(huì)保護(hù)資源，量身定制救助方案。還在有條件的企業(yè)設(shè)立了未成年人觀護(hù)幫助基地，通過(guò)“檢校協(xié)作+觀護(hù)幫教”協(xié)同發(fā)力，提升矯治成效。

二、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)專門學(xué)校矯治教育的現(xiàn)實(shí)困境

（一）參與專門學(xué)校矯治教育程度不深

最高檢下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)解決招生對(duì)象、入學(xué)程序、效果評(píng)估等方面的難題，探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，把保護(hù)、教育、管束落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮專門學(xué)校獨(dú)特的教育矯治作用。當(dāng)前，專門學(xué)校建設(shè)仍處于初級(jí)階段，管理模式封閉、配套政策不足是較為突出的問(wèn)題。而檢察人員對(duì)如何參與到專門學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行之中，以及如何促進(jìn)和完善與專門學(xué)校的合作機(jī)制，進(jìn)一步提高矯治教育水平缺乏足夠認(rèn)識(shí)和理解，沒(méi)有真正在協(xié)助專門學(xué)校強(qiáng)化罪錯(cuò)未成年人的法治意識(shí)、提升監(jiān)護(hù)人的教育方法和理念上下工夫，創(chuàng)新矯治教育方式方法不夠，未能真正為罪錯(cuò)未成年人搭建起檢、校、家關(guān)愛(ài)平臺(tái)。

（二）被不起訴未成年人送矯專門學(xué)校落實(shí)較難

《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，專門學(xué)校是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育的場(chǎng)所，而“嚴(yán)重不良行為”的界定是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的九類行為［3］。部分地方檢察機(jī)關(guān)與主管部門聯(lián)合出臺(tái)文件，規(guī)定對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定作相對(duì)不起訴、附條件不起訴處理的未成年人，可將其送往專門學(xué)校接受矯治，比如福建省三明市人民檢察院與主管部門聯(lián)合會(huì)簽《專門學(xué)校招生入學(xué)和轉(zhuǎn)出程序工作規(guī)范》，明確將檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人納入專門學(xué)校教育矯治對(duì)象。［4］而部分檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、專門教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)被相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人是否適用送矯認(rèn)識(shí)不一，加之缺乏相關(guān)的具體操作指引， 實(shí)踐中送專門學(xué)校進(jìn)行矯治教育的情況較少。從專門學(xué)校學(xué)生的“生源”來(lái)看，專門學(xué)校的學(xué)生類型絕大部分也是“警送生”，“檢送生”的數(shù)量相對(duì)較少。

（三）開(kāi)展矯治教育的精準(zhǔn)性不足

專門學(xué)校一般對(duì)在校罪錯(cuò)未成年人實(shí)行統(tǒng)一軍事化管理教育，一起“上大課”，并沒(méi)有真正根據(jù)每個(gè)罪錯(cuò)未成年人的具體情況進(jìn)行分級(jí)分類和個(gè)性化矯治，存在“一刀切”現(xiàn)象。一是矯治教育期限普遍較短。從目前各地出臺(tái)的有關(guān)文件看，專門學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間可為3個(gè)月至3年。比如海南省教育廳等十部門印發(fā)的《海南省專門學(xué)校管理辦法（試行）》、湖南省常德市司法局等六部門印發(fā)的《常德市嚴(yán)重不良行為未成年人送專門學(xué)校矯治教育實(shí)施辦法（暫行）》、廣東省清遠(yuǎn)市教育局等十一部門印發(fā)的《清遠(yuǎn)市專門學(xué)校招生入學(xué)實(shí)施辦法（試行）》，均規(guī)定了專門學(xué)校學(xué)生矯治期限一般不少于3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。［5］而在專門學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，學(xué)校往往由于相關(guān)配套制度不完善，師資、經(jīng)費(fèi)、安保人員配備不足，生源數(shù)量多等問(wèn)題，只能滿足3個(gè)月最低學(xué)時(shí)的教育期限，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期教育，難以達(dá)到預(yù)期的矯治效果。二是矯治教育分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)不明確。專門學(xué)校的招生對(duì)象主要為有嚴(yán)重不良行為的未成年人，這類未成年人中有的成長(zhǎng)環(huán)境較為復(fù)雜，有的經(jīng)常實(shí)施打架斗毆、偷竊等不良行為，原因復(fù)雜多樣、表現(xiàn)程度也不盡相同，專門學(xué)校對(duì)這些罪錯(cuò)未成年人的分級(jí)分類沒(méi)有科學(xué)量化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性，難以真正實(shí)現(xiàn)分級(jí)矯治教育。三是未體現(xiàn)專門教育的特色。從內(nèi)部發(fā)展維度來(lái)看，存在重視經(jīng)驗(yàn)管理、輕視改革創(chuàng)新；重視紀(jì)律約束、輕視文化濡染；重視課堂教學(xué)、輕視現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐；重視行為塑造、輕視心理輔導(dǎo)；重視孤立發(fā)展、輕視協(xié)同共育；重視值班管理、輕視教學(xué)研究的“六重六輕”現(xiàn)象。［6］

三、推進(jìn)專門學(xué)校矯治教育工作的檢察進(jìn)路

（一）加大檢察機(jī)關(guān)參與矯治教育工作力度

在我國(guó)司法體系中，檢察機(jī)關(guān)是唯一參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)專門學(xué)校矯治教育工作方面有著其他主體不可比擬的優(yōu)勢(shì)［7］，要充分發(fā)揮自身的關(guān)鍵作用。首先，檢察機(jī)關(guān)作為專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的成員，可以從招生、入學(xué)申請(qǐng)、入學(xué)聽(tīng)證等全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和參與，若發(fā)現(xiàn)專門學(xué)校管理規(guī)范或矯治教育活動(dòng)出現(xiàn)違法違規(guī)情形，檢察機(jī)關(guān)可以提出糾正意見(jiàn)督促整改，保障矯治教育依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。其次，檢察機(jī)關(guān)在辦理不起訴案件的過(guò)程中，可以以送矯的被相對(duì)不起訴、附條件不起訴未成年人作為切入點(diǎn)，定期跟蹤了解、考察幫教，提升辦案實(shí)效。最后，《預(yù)防未成年人犯罪法》第 60 條規(guī)定， 人民檢察院通過(guò)依法行使檢察權(quán)，對(duì)未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進(jìn)行監(jiān)督。要著力構(gòu)建有針對(duì)性的法律監(jiān)督機(jī)制［8］，輔助專門學(xué)校針對(duì)未成年人矯治教育制定科學(xué)合理的措施，避免因?qū)ｉT學(xué)校容納對(duì)象數(shù)量增加、類別混亂，引致交叉感染，影響矯治效果。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)送矯的強(qiáng)制力

鑒于在實(shí)踐中，被檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不起訴、附條件不起訴決定的未成年人難以順利送矯，建議盡快出臺(tái)專門矯治教育的法律法規(guī)，從立法層面彌補(bǔ)《刑法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》在專門矯治教育銜接上的空隙［9］。一方面，可通過(guò)具體實(shí)施辦法對(duì)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)送矯強(qiáng)制力要求予以明確。如可明確規(guī)定“對(duì)檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的相對(duì)不起訴、附條件不起訴以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人，是否確有必要送入專門學(xué)校接受矯治， 由檢察機(jī)關(guān)決定”。另一方面，要進(jìn)一步建立健全檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校之間的送矯工作程序，對(duì)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的入學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及檢察機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)、法定監(jiān)護(hù)人等各方職責(zé)和入學(xué)操作流程進(jìn)行細(xì)化，確保送矯工作規(guī)范、透明、流暢、到位。

（三）協(xié)助專門學(xué)校建立標(biāo)準(zhǔn)化矯治教育機(jī)制

首先，在送矯前置程序中協(xié)助專門學(xué)校對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行分級(jí)分類。一方面，檢察機(jī)關(guān)將被不起訴未成年人送入專門學(xué)校之前，需要對(duì)其家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、心理狀況和行為動(dòng)機(jī)等多方面進(jìn)行調(diào)查，形成差異化、個(gè)性化的社會(huì)調(diào)查與評(píng)估報(bào)告， 作為分級(jí)分類教育的依據(jù)。另一方面，要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)“警送生”的犯罪行為和受教育水平進(jìn)行綜合、全面、準(zhǔn)確的評(píng)估，也可以商請(qǐng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)成員共同參與調(diào)查，在調(diào)查報(bào)告中，應(yīng)針對(duì)調(diào)查評(píng)估的實(shí)際情況形成適用何種矯治措施的初步意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)移送專門學(xué)校作為分級(jí)分類參考［10］。其次，更大程度發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人重新犯罪中的作用。充分發(fā)揮未成年人檢察辦案優(yōu)勢(shì)，多方面協(xié)助專門學(xué)校提高矯治教育的專業(yè)化、科學(xué)化水平，包括收集豐富預(yù)防未成年人違法犯罪的司法案例，對(duì)罪錯(cuò)未成年人加強(qiáng)以案釋法；進(jìn)一步拓展社會(huì)觀護(hù)基地為專門學(xué)校罪錯(cuò)未成年人提供職業(yè)實(shí)踐教育；依法履行法治副校長(zhǎng)職責(zé)，定期到專門學(xué)校進(jìn)行法治教育講座和推進(jìn)依法治校工作等等。最后，檢察機(jī)關(guān)還可聯(lián)合教育、公安等部門構(gòu)建專門學(xué)校數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，收集分析罪錯(cuò)未成年人的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立罪錯(cuò)未成年人數(shù)據(jù)池，通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析，找尋罪錯(cuò)未成年人案件的案發(fā)特點(diǎn)、規(guī)律，從而提出更具針對(duì)性、精準(zhǔn)性的防治之策。