摘 要：在大數(shù)據(jù)時(shí)代的語(yǔ)境下，數(shù)字賦能法律監(jiān)督不僅是現(xiàn)代化檢察工作重塑性變革的必經(jīng)之路，更是為了順應(yīng)數(shù)字司法改革的新發(fā)展要求。檢察法律監(jiān)督模型應(yīng)用存在數(shù)據(jù)質(zhì)量與預(yù)期相差較大、數(shù)字模型人機(jī)耦合度不高、技術(shù)和資金屏障問(wèn)題突出、數(shù)據(jù)使用和儲(chǔ)存存在潛在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)立足檢察工作實(shí)際，聚焦堵點(diǎn)，縱深推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作與數(shù)據(jù)共享，打造“專(zhuān)業(yè)化+數(shù)字化”的高素質(zhì)數(shù)字檢察隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)籌數(shù)字法律監(jiān)督模型專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步促進(jìn)法律監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)化、常態(tài)化、智能化。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督 數(shù)字賦能 檢察監(jiān)督模型

習(xí)近平總書(shū)記指出：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局?！保?］在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化、區(qū)塊鏈、AI智能等技術(shù)滲透進(jìn)無(wú)數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域，如何利用數(shù)字賦能檢察監(jiān)督工作，成為新時(shí)代檢察工作的重要課題。數(shù)字檢察工作模式順應(yīng)時(shí)代之變，突破部門(mén)限制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互貫通、整體聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，掃清傳統(tǒng)法治監(jiān)督體系的灰色地帶，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。［2］貴州省安順市檢察機(jī)關(guān)以“大數(shù)據(jù)”為契機(jī)，在數(shù)字檢察工作推進(jìn)過(guò)程中，從個(gè)案的偶發(fā)到類(lèi)案線索的發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)法律監(jiān)督辦案人員理念轉(zhuǎn)變、算法規(guī)則建立、模型建構(gòu)，在實(shí)踐中已取得初步的成效。誠(chéng)然，數(shù)字時(shí)代的變革并不是簡(jiǎn)單地將大數(shù)據(jù)技術(shù)和檢察監(jiān)督有效融合，在數(shù)字技術(shù)與監(jiān)督要素進(jìn)行融合的同時(shí)，數(shù)字規(guī)則與監(jiān)督要素之間的堵點(diǎn)依然存在。本文立足安順檢察法律監(jiān)督模型應(yīng)用實(shí)際，通過(guò)全面調(diào)研，剖析掣肘檢察法律監(jiān)督模型構(gòu)建中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探究和完善檢察法律監(jiān)督模型的實(shí)踐路徑，以期為新時(shí)代數(shù)字檢察工作的推進(jìn)提供一些有益參考。

一、檢察法律監(jiān)督模型的安順探索與實(shí)踐

安順市縣（區(qū)）兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，把數(shù)字法律監(jiān)督作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，通過(guò)建章立制，明確工作職責(zé)，細(xì)化貫徹落實(shí)數(shù)字檢察方案，以此加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，為以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代安順市法律監(jiān)督提質(zhì)增效提供了思路。

法律監(jiān)督模式的“重塑性”變革使得法律監(jiān)督碎片化、形式化向系統(tǒng)化、實(shí)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，安順檢察機(jī)關(guān)借助“數(shù)字”之力賦能法律監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)維度。一是基于人工智能在案件分析、信息閥值篩選、數(shù)據(jù)處理等應(yīng)用；二是以云計(jì)算為主的智能案件分析及云端可視化職能平臺(tái)的應(yīng)用。目前安順市檢察機(jī)關(guān)6個(gè)縣區(qū)院已有5個(gè)運(yùn)行比較成熟的法律監(jiān)督模型在全國(guó)推廣和運(yùn)用，并且取得一定的成效。安順市實(shí)際運(yùn)行的法律監(jiān)督模型主要聚焦于訴訟執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、公益訴訟、社會(huì)治理、行政監(jiān)督等領(lǐng)域，其模型運(yùn)行機(jī)理特征如下：

1.依托數(shù)字技術(shù)賦能強(qiáng)制措施監(jiān)管及強(qiáng)制措施不規(guī)范情形監(jiān)督。譬如平壩區(qū)人民檢察院借助人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)，自主研發(fā) “安檢云”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)非羈押人員進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)“手機(jī)APP端+電腦PC端”結(jié)合，對(duì)采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人進(jìn)行線上監(jiān)督，利用在線簽到、在線抽查、軌跡監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督人員實(shí)時(shí)管控、線上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)數(shù)智輔助辦案。［3］

2.基于個(gè)案的偶發(fā)推動(dòng)行業(yè)治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察職能向社會(huì)治理職能延伸。例如西秀區(qū)人民檢察院研發(fā)的“城市水資源保護(hù)法律監(jiān)督模型”，通過(guò)數(shù)據(jù)篩選比對(duì)發(fā)現(xiàn)非法排放污水、非法改變用水性質(zhì)、非法取水、水資源費(fèi)欠繳類(lèi)案監(jiān)督線索幾千余條，成功辦理一批涉及城市水資源環(huán)境社會(huì)治理、類(lèi)案監(jiān)督的公益訴訟案件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全市自備水源污水處理費(fèi)征收從無(wú)到有的目標(biāo)。［4］

3.善用大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)縮小行政監(jiān)督盲區(qū)。由于各個(gè)行政機(jī)關(guān)職能范圍不同，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)存在一定的業(yè)務(wù)、信息壁壘，如何解決“信息和業(yè)務(wù)壁壘”的困境，成為檢察法律監(jiān)督模型首要解決的問(wèn)題。譬如關(guān)嶺自治縣人民檢察院為拓寬檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域，研發(fā)“行刑反向銜接+行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型”，通過(guò)設(shè)置閥值，運(yùn)用數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)獲取行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察意見(jiàn)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察意見(jiàn)的跟進(jìn)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)已作出罰沒(méi)類(lèi)處罰的行政處罰案件是否繳納執(zhí)行到位給予行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。

安順檢察機(jī)關(guān)的積極探索，凸顯兩個(gè)層面的典型意義或?qū)嵺`價(jià)值。一方面，創(chuàng)新完善機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，疏通“數(shù)據(jù)共享”的堵點(diǎn)難點(diǎn)，夯實(shí)法律監(jiān)督模型構(gòu)建基礎(chǔ)。融合檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)檢通、政法協(xié)同平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷建立和完善數(shù)字檢察工作例會(huì)、線索移送、協(xié)同辦案等機(jī)制，有效破除“數(shù)據(jù)孤島”，最大限度實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享。另一方面，積極探索“以個(gè)案為起點(diǎn)，以模型為紐帶，以治理為目標(biāo)”的數(shù)字檢察新模式。從篩查出的線索中歸納類(lèi)案情形，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理向系統(tǒng)性、深層次的類(lèi)案治理轉(zhuǎn)變。

二、檢察法律監(jiān)督模型運(yùn)行現(xiàn)狀檢視

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量與預(yù)期相差較大

檢察法律監(jiān)督模型運(yùn)行的效果取決于數(shù)據(jù)資源池里的數(shù)據(jù)與監(jiān)督要素的關(guān)聯(lián)度、匹配度。實(shí)踐中，檢察法律監(jiān)督模型的設(shè)立預(yù)期與實(shí)際獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大偏差，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度較低，面對(duì)海量行政執(zhí)法數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)，無(wú)法精準(zhǔn)篩選出關(guān)聯(lián)度高的監(jiān)督數(shù)據(jù)要素。二是業(yè)務(wù)壁壘存在，由于各自單位的職能屬性不同，各自數(shù)據(jù)的密級(jí)有所不同，再者各職能部門(mén)開(kāi)展的業(yè)務(wù)條塊有所不同，收集的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)要素點(diǎn)等都會(huì)存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度較低。

（二）監(jiān)督模型人機(jī)耦合度不高

在監(jiān)督模型的研發(fā)和應(yīng)用上，檢察業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)字技術(shù)的敏感性及素養(yǎng)直接影響法律監(jiān)督工作的成效。檢察法律監(jiān)督模型僅僅是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的一種工具，并不能主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、碰撞、分析、比對(duì)，需要檢察辦案人員借助檢察法律監(jiān)督模型算法規(guī)則，將數(shù)據(jù)資源池里面數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合，常態(tài)化開(kāi)展違法線索摸排、數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)工作。誠(chéng)然，從目前安順市的實(shí)踐來(lái)看，大部分基層檢察人員缺乏借助數(shù)字技術(shù)提煉監(jiān)督規(guī)則、收集和分析數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)能力，也缺乏利用大數(shù)據(jù)、人工智能開(kāi)展法律監(jiān)督工作的能力，進(jìn)而導(dǎo)致法律監(jiān)督模型的人機(jī)耦合度不高，尚未真正實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)的高質(zhì)量融合。

（三）技術(shù)屏障和資金短缺困境難以破除

數(shù)字模型的建設(shè)不僅涉及平臺(tái)研發(fā)、智能算法、平臺(tái)對(duì)接等專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，還需要參與平臺(tái)建設(shè)的人員具備法律監(jiān)督相關(guān)知識(shí)，以及模型建構(gòu)完成后的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)。［5］從檢察實(shí)踐來(lái)看，在構(gòu)建和運(yùn)行檢察法律監(jiān)督模型過(guò)程中，普遍存在數(shù)字技術(shù)屏障和資金短缺的困境。一方面，檢察法律監(jiān)督模型的構(gòu)建，不僅涉及模型研發(fā)、算法規(guī)則與監(jiān)督要素如何融合的問(wèn)題，還涉及數(shù)據(jù)智能化處理等問(wèn)題，在實(shí)踐中部分基層檢察機(jī)關(guān)缺乏數(shù)字型人才，并不具備自主研發(fā)和運(yùn)行模型的能力。另一方面，不管從市級(jí)檢察院還是縣級(jí)檢察院，均未對(duì)檢察法律監(jiān)督項(xiàng)目確定專(zhuān)項(xiàng)資金，沒(méi)有充足資金保障數(shù)字法律監(jiān)督模型的研發(fā)和運(yùn)行。

（四）數(shù)據(jù)使用和儲(chǔ)存存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

鑒于各單位的職能屬性有所不同，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)涵蓋公民信息、單位信息、企業(yè)信息以及公共信息等多元化信息要素，其中可能涉及國(guó)家秘密、案件信息、個(gè)人隱私等，當(dāng)統(tǒng)計(jì)和收集的海量數(shù)據(jù)匯集到檢察機(jī)關(guān)時(shí)，如果數(shù)據(jù)的使用和儲(chǔ)存沒(méi)有建立明確的保密機(jī)制，數(shù)據(jù)的安全性難以保障。在實(shí)踐中，法律監(jiān)督模型通常是以電腦為載體，對(duì)電腦載體并未設(shè)置加密系統(tǒng)或者防火墻系統(tǒng)，也未構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)工作機(jī)制，再者檢察機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)通常以U盤(pán)或者政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取，也并未制定嚴(yán)格的程序或者機(jī)制予以規(guī)避數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

三、檢察法律監(jiān)督模型之優(yōu)化

（一）縱深推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作與數(shù)據(jù)共享

為有效破除部門(mén)協(xié)作難、數(shù)據(jù)共享難、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度低的問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是在轄區(qū)范圍，以聯(lián)席會(huì)議的方式，促進(jìn)各職能部門(mén)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想，在思想層面優(yōu)先打通信息共享通道。二是建立數(shù)字辦案協(xié)作共享平臺(tái)。以檢察機(jī)關(guān)為牽頭單位，聯(lián)合法院、公安局、司法局等部門(mén)搭建數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，由各成員單位將案件的立、審結(jié)情況上傳數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，各成員單位可以利用辦案平臺(tái)相互推送、共享、讀取相關(guān)案件信息，提前了解案件進(jìn)展情況。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)亦可以依托數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)辦理的案件情況開(kāi)展有效監(jiān)督。三是依托數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，統(tǒng)一各部門(mén)立、審結(jié)案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)格式，以此解決數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度低、質(zhì)量不高的問(wèn)題。

（二）打造“專(zhuān)業(yè)化+數(shù)字化”的高素質(zhì)數(shù)字檢察隊(duì)伍

數(shù)字法律監(jiān)督工作領(lǐng)域?qū)挕?zhuān)業(yè)性強(qiáng)，亟需打造“專(zhuān)業(yè)化+數(shù)字化”的法律監(jiān)督人才隊(duì)伍，才能應(yīng)對(duì)新時(shí)代的數(shù)字檢察工作的需求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開(kāi)展數(shù)字專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn)，市級(jí)檢察院應(yīng)注重統(tǒng)籌管才，著力培養(yǎng)講政治、精業(yè)務(wù)、懂?dāng)?shù)字的高素質(zhì)復(fù)合型人才，常態(tài)化開(kāi)展市域內(nèi)數(shù)字技能培訓(xùn)，全面提升各大基層辦案人員的數(shù)字技能水平，最大程度釋放人才效能。

（三）探索解決技術(shù)及資金短缺難題

為有效解決技術(shù)難題和資金短缺問(wèn)題，一方面依托市級(jí)檢察機(jī)關(guān)搭建數(shù)字模型研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)或者培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化數(shù)字研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為基層檢察機(jī)關(guān)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)維護(hù)等服務(wù)。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)亦可以與數(shù)字技術(shù)公司合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)數(shù)字服務(wù)的方式研發(fā)檢察法律監(jiān)督模型。另一方面市縣（區(qū)）兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)籌檢察法律監(jiān)督工作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，解決資金短缺問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范

1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全意識(shí)。鑒于在實(shí)務(wù)中，檢察法律監(jiān)督模型通常是以外網(wǎng)電腦或者工作網(wǎng)電腦作為應(yīng)用載體，辦案人員缺乏對(duì)共享數(shù)據(jù)安全性的思考。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察人員的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，杜絕數(shù)據(jù)信息泄露的可能性。

2.建立數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。一是接觸到模型數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)人員，需要簽署保密承諾書(shū)，承諾書(shū)對(duì)泄密的相關(guān)責(zé)任予以詳細(xì)規(guī)定。二是嚴(yán)格要求檢察法律監(jiān)督模型應(yīng)當(dāng)在內(nèi)網(wǎng)或者工作網(wǎng)上運(yùn)行，在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享或者傳輸時(shí)應(yīng)當(dāng)以光盤(pán)為媒介。三是需要各機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，需要檢察長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)共享數(shù)據(jù)的用途進(jìn)行核查，嚴(yán)格落實(shí)審批程序，避免數(shù)據(jù)泄露。