摘要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要抓手。產(chǎn)權(quán)與分配是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。因此需要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文以湖北省為例，探討農(nóng)業(yè)大省在構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上存在的問題，并立足省、縣、村三級的角色定位，從優(yōu)化制度供給、謀劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)、強(qiáng)化因地制宜等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行機(jī)制 產(chǎn)權(quán) 分配 共同富裕

*基金項(xiàng)目：2023年湖北省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題。

改革開放以來，伴隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域的一系列變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，既為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了改革基礎(chǔ)和條件，也提出了新的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告中明確要求“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。這為新時(shí)代發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向。

相對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰化、發(fā)展方式多元化、分配機(jī)制多樣化、治理結(jié)構(gòu)多維化的特征。構(gòu)建適應(yīng)“新”特征、科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，就成為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。鑒于此，本文通過把握構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求，以湖北省為例，從省域?qū)用娣治鲂滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制中面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出對策建議。

一、構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求

構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)形式、治理結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系等的新要求，正確認(rèn)識“產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理”的關(guān)系與內(nèi)涵。

（一）產(chǎn)權(quán)與分配是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵

從運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部關(guān)系看，產(chǎn)權(quán)明晰與分配合理有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。明晰的產(chǎn)權(quán)讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場定位更加明確，為集體經(jīng)濟(jì)選擇發(fā)展模式和路徑提供了前提條件，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生利益分配提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合理的分配機(jī)制激發(fā)了參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各主體的積極性和自主性，促使他們更加關(guān)注產(chǎn)權(quán)利益的保護(hù)和發(fā)展。

從運(yùn)行機(jī)制外部拓展看，產(chǎn)權(quán)明晰與分配合理包含了經(jīng)營穩(wěn)健及治理科學(xué)的要求。明晰產(chǎn)權(quán)是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提，分配合理是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)，經(jīng)營穩(wěn)健與治理科學(xué)是連接兩者的橋梁，共同形成高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承載著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的使命任務(wù)，就要求在發(fā)展的過程中要選擇穩(wěn)健的經(jīng)營方式，而穩(wěn)健的經(jīng)營方式離不開科學(xué)有效治理的支撐。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰就是要實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格

歸屬清晰，就是要明確資產(chǎn)、明確身份、明確折算方式等。即要求加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、管理和監(jiān)督，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍進(jìn)行明確界定，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以明確形式折算量化到各成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。權(quán)能完整，就是在摸清家底、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份的占有權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等，建立繼承、有償推出等有效機(jī)制；賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)、管理和運(yùn)營經(jīng)營性資產(chǎn)的權(quán)利等。流轉(zhuǎn)順暢，是落實(shí)“權(quán)能完整”的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)的交易范圍、交易規(guī)則、交易程序、交易監(jiān)管機(jī)制等，為優(yōu)化集體資產(chǎn)質(zhì)量、提升運(yùn)行效率提供保障。保護(hù)嚴(yán)格，既要從賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上入手，保護(hù)其權(quán)能獲得實(shí)現(xiàn)，提升農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性，又要保護(hù)村級集體產(chǎn)權(quán)在面對政府、市場時(shí)的權(quán)益不受侵害。

（三）分配合理就是要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果

集體收益既是增加農(nóng)民收入的重要來源，也是提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力、保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。分配合理就是要求在集體收益的分配上處理好眼前與長遠(yuǎn)、對外聯(lián)結(jié)與對內(nèi)統(tǒng)籌的關(guān)系，并從機(jī)制上作出安排。

一方面，要根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的要求，在兼顧集體成員增收與集體資產(chǎn)積累及公共服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)上，確定分配范圍、明確分配對象、完善分配流程、設(shè)定分配比例等，解決“分不分”“分多少”“怎么分”的問題。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對內(nèi)實(shí)行“按勞分配”“按資分紅”等分配機(jī)制，對外要加大與其他社會(huì)市場主體的利益聯(lián)結(jié)和收益共享機(jī)制，確保作為“特別法人”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在分配機(jī)制上符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。同時(shí)，分配合理還要求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確財(cái)務(wù)章程，嚴(yán)格收益核算，嚴(yán)禁舉債分配，謹(jǐn)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

湖北是農(nóng)業(yè)大省，一直在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上進(jìn)行積極探索。近年來，湖北積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。截至2022年底，全省成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織2.3萬余個(gè)，核實(shí)集體資產(chǎn)2520.63億元；積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探索出了資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、居間服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、合作經(jīng)營型等各具特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了多渠道、多類型、多元化的發(fā)展格局。同時(shí)，湖北率先在全國啟動(dòng)整省化解村級債務(wù)，截至 2023年6月底，湖北已化解非經(jīng)營性債務(wù)197.3億元，化解率達(dá)97.53%。全省已建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)共管、信息共享的交易管理服務(wù)體系，共建有各級交易市場92個(gè)，涉農(nóng)縣均建有交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易全覆蓋。全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“底子”清、“路子”活、“動(dòng)力”足、“效率”高的發(fā)展態(tài)勢。

對標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)提出的改革要求，湖北在構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上仍有不小差距。

（一）對標(biāo)產(chǎn)權(quán)明晰，在“權(quán)能完整”“流轉(zhuǎn)順暢”上缺乏政策規(guī)范

一是改革政策亟待出臺。湖北雖已核實(shí)集體資產(chǎn)家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織及成員較完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等完善權(quán)能方面缺乏政策規(guī)范，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、抵押、繼承等方面的權(quán)益受到限制。二是部門合力亟待提升?，F(xiàn)有市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（林業(yè)）、國資、財(cái)政等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，管理體制不順暢。三是配套舉措亟待完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的配套改革不完善，抵押物處置難，政策性擔(dān)保體系不健全，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場銜接不夠。四是專業(yè)隊(duì)伍亟待建設(shè)。缺乏項(xiàng)目策劃、資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等專業(yè)人才。尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配套的價(jià)值評估制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，難以準(zhǔn)確把握交易品種的市場基礎(chǔ)價(jià)格。

（二）對標(biāo)分配合理，在分配基礎(chǔ)、分配形式、治理結(jié)構(gòu)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)等方面缺乏機(jī)制支撐

一是分配基礎(chǔ)亟待擴(kuò)大。對標(biāo)先進(jìn)省份，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍較為薄弱，部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小、散、弱，村域間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“富農(nóng)”的輻射力普遍不強(qiáng)。如2022年，浙江省村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到760億元，21.3%的村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅。而湖北村級集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為266.8億元，實(shí)現(xiàn)分紅的村級組織占比較低。二是分配形式亟待創(chuàng)新?，F(xiàn)有的分配機(jī)制在村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與利益分配方面尚待健全；盡管有78個(gè)縣建立村干部激勵(lì)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制，但在對引入的專業(yè)管理人才的激勵(lì)上還有待明確。三是治理結(jié)構(gòu)亟待完善。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的治理能力有待提高。部分村集體以特色種養(yǎng)殖、農(nóng)文旅融合等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但存在相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、市場開拓難、產(chǎn)品市場競爭力弱等問題，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。部分村集體在投資項(xiàng)目上盲目跟風(fēng)，穩(wěn)健審慎意識不夠，投資風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。

三、加快構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的對策建議

高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕。錨定這一目標(biāo)，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制需要有政策引領(lǐng)“最初一公里”、統(tǒng)籌謀劃“中間段”和走穩(wěn)走實(shí)“最后一公里”。因此，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，省、縣、村三級要同向發(fā)力，優(yōu)化制度供給、謀劃協(xié)調(diào)引導(dǎo)、強(qiáng)化因地制宜，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增值、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（一）著眼“促富”，省級層面要為構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制提供制度保障

構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是發(fā)展命題，又是改革命題，需要政府在深化農(nóng)村現(xiàn)有制度改革的基礎(chǔ)上，在政策上提供探索空間，給予支持和保障。一是優(yōu)化制度環(huán)境。對照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索省級層面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法實(shí)踐，指導(dǎo)各地健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制，完善成員（代表）大會(huì)制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，全面規(guī)范掛牌。完善激勵(lì)機(jī)制，對村集體經(jīng)營收益穩(wěn)定保持在30萬、50萬、100萬以上的村，從創(chuàng)收收益中拿出相應(yīng)比例對村“兩委”干部發(fā)放創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，探索建立村“兩委”在職干部和鄉(xiāng)村振興專干住房公積金政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的原則，大膽嘗試集體經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新形式，積極探索市場化手段和股權(quán)化平臺建設(shè)，留足集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營人才的發(fā)揮空間。二是強(qiáng)化政策整合。將各部門涉農(nóng)政策匯總整合，理順權(quán)限與管理體制，做好產(chǎn)權(quán)制度改革的“下半篇”文章，為構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制提供更完善的政策支持；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等支農(nóng)政策與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，在干部人員使用、資源要素配置、資金投入及公共服務(wù)等方面適度向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。三是強(qiáng)化政策落實(shí)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)融資配套改革，健全政策性擔(dān)保體系，規(guī)范和完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則和制度，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管和管理，為產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)提供政策保障。落實(shí)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下稅收減免政策。四是探索改革試點(diǎn)與樣板示范。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位，指導(dǎo)有條件的地方穩(wěn)步開展集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)政經(jīng)分離和集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出、繼承試點(diǎn)等工作。遴選和推介一批先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，引領(lǐng)和激勵(lì)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）著眼“謀富”，縣級層面為構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制提供協(xié)調(diào)引導(dǎo)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能偏安一隅、單打獨(dú)斗，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，根據(jù)本地實(shí)際，打破地域壁壘，在縣級層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提高土地、資金、技術(shù)、人才等資源要素的配置效率，以壯大發(fā)展底數(shù)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。一是注重統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)協(xié)同發(fā)展。針對部分集體經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題，引導(dǎo)地域相鄰、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相似地區(qū)建立片區(qū)性發(fā)展機(jī)制，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。針對某些有資金、無資源的村集體，在縣域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢與村集體資產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。針對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素配置效率低問題，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對性地出臺政策措施，促進(jìn)資源要素在縣域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。二是注重延鏈補(bǔ)鏈，引導(dǎo)融合發(fā)展。針對部分集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條“短”“缺”、產(chǎn)品附加值低問題，充分利用縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)配套，延長新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升村集體經(jīng)營性收入水平；針對部分集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，通過組織學(xué)習(xí)、外出考察等方式引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬視野、拓展思路，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，做好“轉(zhuǎn)型”文章。三是注重以強(qiáng)帶弱，引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，加大縣級集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)和協(xié)調(diào)力度，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制”，借鑒上海“百村集團(tuán)”經(jīng)驗(yàn)，加大統(tǒng)籌力度，探索“國企-村集體聯(lián)合”，統(tǒng)籌資源建立村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，利用經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金，不斷拓寬增收渠道，縮小不同村集體間的發(fā)展差距。

（三）著眼“致富”，村級層面要因地制宜構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

村級層面是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍。在運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建上，重視發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，既要從村集體作為一個(gè)經(jīng)營主體的角度來謀劃，提升集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的能力，釋放出集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的活力與動(dòng)力，又要從村集體作為基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)服務(wù)等的落實(shí)者的角度來謀劃，強(qiáng)化村集體與群眾的利益聯(lián)結(jié)，才能加快實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。一是黨建引領(lǐng)增活力。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮其政治功能和組織功能，選好“領(lǐng)頭雁”，帶好“群雁”，組好“雁陣”；聚焦講政治、懂經(jīng)營、善管理、敢擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實(shí)提高發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識，提升構(gòu)建科學(xué)合理運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)能力。二是保障權(quán)益添動(dòng)力。構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制既要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，還要保障好農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主權(quán)利。一方面，要依法明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；另一方面，要落實(shí)好共同締造的理念和方法，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織參照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》有關(guān)規(guī)定，以合同、方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺，讓農(nóng)民在積極參與中發(fā)揮自身民主權(quán)利，獲得實(shí)實(shí)在在的利益。三是精準(zhǔn)施策提效力。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過集體資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以在構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制時(shí)要做到發(fā)展模式區(qū)域有別、經(jīng)營方式主次有序。村級層面要根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展能力，選擇相應(yīng)的發(fā)展模式。其中，可以選擇收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、銀行存款增值等模式作為主要經(jīng)營方式；可以選擇收益波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的參股經(jīng)營、合作經(jīng)營、農(nóng)文旅融合等模式作為次要經(jīng)營方式。資源稟賦豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，可以探索多樣化發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)底子薄、產(chǎn)業(yè)競爭力弱的經(jīng)濟(jì)弱村，可以選擇組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)取暖的發(fā)展路徑。

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（作者單位：中共湖北省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：李麗君