摘要：農(nóng)民就業(yè)是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供新的可能。本文運(yùn)用包容性增長理論，從經(jīng)濟(jì)增長、社會機(jī)會、制度安排這三個(gè)維度分析在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)存在的包容性問題，進(jìn)而提出加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)、協(xié)同區(qū)域發(fā)展與政策優(yōu)化等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè) 包容性增長理論

就業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生、社會穩(wěn)定、人民幸福的基礎(chǔ)工程，是高質(zhì)量就業(yè)是保障和改善民生的關(guān)鍵，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動和激活農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)也被社會寄予諸多厚望。本文通過運(yùn)用包容性增長理論，從三個(gè)維度分析農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)過程當(dāng)中存在的包容性問題，從而提出相應(yīng)的解決路徑，助力農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

一、包容性增長理論概述

包容性增長的理論基礎(chǔ)源于益貧式增長和廣泛基礎(chǔ)性增長，益貧式增長是指能使貧困群體參與多樣的經(jīng)濟(jì)活動并從中得到更多益處的經(jīng)濟(jì)增長，廣泛基礎(chǔ)性增長被理解為基于市場導(dǎo)向的勞動密集型增長模式，并注重增加窮人的就業(yè)機(jī)會。包容性增長作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論，最早由亞洲開發(fā)銀行提出，認(rèn)為包容性增長不僅僅是經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長，還倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的機(jī)會平等，認(rèn)為社會各群體都有機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，并且能夠最大程度惠及社會的弱勢群體。

對于包容性增長理論，國內(nèi)外學(xué)者對于他的定義并未統(tǒng)一。本文認(rèn)為，包容性增長主要包括三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)的是不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的提升，還要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效果，注重經(jīng)濟(jì)增長成果的分享性，使得所有人都能夠受益，特別是要讓弱勢群體能夠從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果中受益。二是社會機(jī)會，旨在每個(gè)個(gè)體都應(yīng)該有平等的機(jī)會參與社會經(jīng)濟(jì)活動，并且從中受益，社會機(jī)會在這里指的是個(gè)體教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面所能夠擁有的機(jī)會。三是制度安排，關(guān)注的是政策制度的安排應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)濟(jì)增長的成果能夠廣泛惠及所有人群，使得弱勢群體能夠平等地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動中去，提高自身的生活水平。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，也是有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。通過對數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加精準(zhǔn)和高效，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，如農(nóng)村電商的興起，消除了傳統(tǒng)銷售中的中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售效益；數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力；數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)村保險(xiǎn)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更全面的金融保障。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異，東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿江沿海地區(qū)，受益于便利的交通條件和開放的經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長明顯加快。而西部和中部地區(qū)的農(nóng)村受制于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的限制，經(jīng)濟(jì)增長相對較慢。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長通常也較快。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)就業(yè)邊界，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)效益得到提高，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越大，這必然對勞動力的需求越來越大，因此可以催生出大量優(yōu)質(zhì)崗位，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會增加，農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量也得到提升。此外，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷地向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能夠催生出全新崗位，為農(nóng)民提供更多技術(shù)型、知識型的工作機(jī)會，這為農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)提供了更多可能性。

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到增長，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民能夠獲得高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會，但也存在一些不平等的現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民提供新的參與市場和增加就業(yè)的方式，但是，這種機(jī)會并不是均等的，受到地區(qū)發(fā)展差異、政策支持等因素，使得一部分農(nóng)民并不能參與當(dāng)中。并且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來的數(shù)字紅利也并不為所有的農(nóng)民共享，農(nóng)村發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)民可能獲得更高收益。所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，為農(nóng)民帶來了新的機(jī)遇的同時(shí)，也會導(dǎo)致農(nóng)民參與程度不同，收益存在不均衡的現(xiàn)象，同樣農(nóng)民參與高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會也存在不均等，這并沒有使得所有農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)增長中受益。

（二）社會機(jī)會對農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)提供了機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于削弱人情資源的作用空間，提高勞動力市場中就業(yè)機(jī)會的公平性，促使農(nóng)民求職中降低對人情資源的依賴程度，并在公平的制度環(huán)境下獲得進(jìn)入更高端行業(yè)工作的機(jī)會。但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)民所從事的制造業(yè)和建筑業(yè)的工作更容易被人工智能所替代，這促使農(nóng)民就業(yè)的門檻提高，不利于農(nóng)民在工作中積累通用性職業(yè)技能，長此以往，不僅降低了農(nóng)民的技能水平，也減少了他們參加高質(zhì)量技能培訓(xùn)的機(jī)會。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字技術(shù)更好的為農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)，農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為自己提供更精準(zhǔn)、更個(gè)性化的職位推薦，快速找到與自己相匹配的崗位，獲得競爭高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會。但是這忽略了農(nóng)民自身的局限性，農(nóng)民大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對有限，農(nóng)民普遍受教育程度較低，這就導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民群體文化水平偏低，不具備足夠的知識儲備和科學(xué)素養(yǎng)以學(xué)習(xí)和使用數(shù)字設(shè)備，從而導(dǎo)致農(nóng)民難以主動利用數(shù)字技術(shù)獲得就業(yè)信息。因此，農(nóng)民的技能水平和素質(zhì)素養(yǎng)低下在很大程度上減少了他們參與高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會，這種客觀存在的社會機(jī)會不均等導(dǎo)致農(nóng)民群體不能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。為此，必須降低他們參與社會機(jī)會的排斥性，使得農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（三）制度安排對農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

現(xiàn)行的政策制度從多個(gè)方面對農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中就業(yè)提供支持。政府通過提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持和金融支持，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，在鄉(xiāng)政府的考察后，符合條件的可獲得一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門安排給企業(yè)，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民群體推行信用證、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，降低貸款擔(dān)保門檻和抵押標(biāo)準(zhǔn)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持力度。這些政策有助于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量。其次，政府還出臺了一系列對農(nóng)民技能培訓(xùn)的政策，政策重視農(nóng)民職業(yè)技能的提升，如人社部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》，明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度；政策還通過強(qiáng)化各類資金統(tǒng)籌、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制等激勵(lì)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提升在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)積極性和就業(yè)能力。

但這些政策制度并不適用于所有的地區(qū)，在部分地區(qū)出現(xiàn)政策體系不適配和基層貫徹落實(shí)難等問題。部分政策內(nèi)容可能涉及專業(yè)術(shù)語或復(fù)雜流程，而農(nóng)村基層工作內(nèi)容多，在推進(jìn)政策實(shí)施時(shí)可能會出現(xiàn)上面千條線，下面一根針的情況，使得基層在落實(shí)政策時(shí)積極性不高，工作意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象，這使得本身就對政策不了解的農(nóng)民來說，更不會使用國家的利好政策，助力自身職業(yè)發(fā)展，相應(yīng)的政策也無法發(fā)揮最大效用，使得農(nóng)民群體不能充分享受政策制度帶來的優(yōu)惠。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)

農(nóng)民技能水平的提升不僅可以增強(qiáng)其在就業(yè)市場中的競爭力，還可以拓寬其高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會。一方面，政府應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民實(shí)際需要的高質(zhì)量技能培訓(xùn)課程；采用線上線下結(jié)合等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，使培訓(xùn)者能夠不受培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)的限制，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式。另一方面，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政激勵(lì)措施，對于積極參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，相關(guān)部門也需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的思維模式，將對農(nóng)民的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更多地投入數(shù)字化培訓(xùn)，增加農(nóng)民參與培訓(xùn)的機(jī)會，降低其參加培訓(xùn)的成本，從而增強(qiáng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的能力。

（二）提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)能夠有效促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對不同地區(qū)的教育特點(diǎn)完善農(nóng)村義務(wù)教育機(jī)制，依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校、成人教育中心等教育機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)教學(xué)，著力提升農(nóng)民的受教育水平；補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)數(shù)字知識教育硬件設(shè)備短板，組織各學(xué)校整合數(shù)字教育資源；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師數(shù)字知識儲備和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)教學(xué)的能力；完善資源共享機(jī)制，提升教育機(jī)會公平。另一方面，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，尤其應(yīng)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)、落后農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)通信基站建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)接入信號，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)速度和質(zhì)量，提升農(nóng)民利用數(shù)字渠道的便捷性；政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員深入到農(nóng)村進(jìn)行數(shù)字信息技術(shù)的普及，從簡單的系統(tǒng)軟件使用開始，逐漸使其接受數(shù)字技術(shù)，利用數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘。普遍提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平，讓更多農(nóng)民參與社會資源共享，增加農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會。

（三）協(xié)同區(qū)域發(fā)展與政策優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，政府在深入把握各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，制定差異化、精準(zhǔn)化的區(qū)域發(fā)展政策。東部及沿江沿海地區(qū)應(yīng)持續(xù)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，加速高端農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并與內(nèi)陸地區(qū)緊密合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。對于西部和中部地區(qū)，政府應(yīng)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善交通、通信條件，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，為農(nóng)民創(chuàng)造多元化、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動農(nóng)民就業(yè)形態(tài)多樣化的同時(shí)，也帶來了勞動力市場復(fù)雜化的現(xiàn)象，對于農(nóng)民工作穩(wěn)定性、社會保障問題，政府必須全面優(yōu)化勞動合同和社會保障制度，確保其與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并拓展制度覆蓋范圍，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)下所有勞動者的權(quán)益。這包括加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升勞動監(jiān)察的效率和準(zhǔn)確性，同時(shí)鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督，共同維護(hù)農(nóng)民的勞動權(quán)益。此外，政府需注重提高農(nóng)民勞動法律法規(guī)普及程度和維權(quán)意識，簡化維權(quán)程序、降低維權(quán)成本，為農(nóng)民提供便捷高效的維權(quán)服務(wù)。同時(shí)，政府需將國家政策與本地實(shí)際緊密結(jié)合，制定具體可操作的實(shí)施方案，并通過數(shù)字化手段提高政策傳播效率和農(nóng)民理解度，確保政策真正落地見效。這不僅能增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力，還能促進(jìn)勞動力市場公平與正義，確保農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中不僅能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更能享受高質(zhì)量、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。

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（作者單位：成都信息工程大學(xué)）

責(zé)任編輯：宗宇翔