摘 要 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中較為艱巨的任務(wù)，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為重要的在于增加農(nóng)民收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及2022年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入數(shù)據(jù)對(duì)其收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入存在增長(zhǎng)緩慢、低于全國(guó)平均水平、區(qū)內(nèi)各盟（市）間農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)等特征。通過(guò)SPSS軟件對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入的影響因素進(jìn)行了分析論證，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對(duì)農(nóng)牧民人均可支配收入具有顯著的正向影響，而其他因素的影響較小。由此提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以期能夠促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入的增加。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)牧民收入；影響因素；對(duì)策；內(nèi)蒙古

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.025

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展中的重中之重。黨和國(guó)家一直高度重視農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！笨梢?jiàn)處理好“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的作用。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本在于農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興要為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，基于農(nóng)民視角來(lái)看，鄉(xiāng)村振興的基本途徑在于提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)是一個(gè)始終受到關(guān)注的話(huà)題，檢索中國(guó)知網(wǎng)“農(nóng)民收入增長(zhǎng)”一詞，相關(guān)文章達(dá)到5 000余篇，經(jīng)過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)，研究?jī)?nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：1）探討數(shù)字普惠金融對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響；2）分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素；3）對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證分析；4）分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因及對(duì)策。從研究區(qū)域來(lái)看，大部分涉及國(guó)家、省級(jí)區(qū)域或大城市，對(duì)于內(nèi)蒙古的農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)研究少之又少。為了彌補(bǔ)當(dāng)前研究的不足，本文以?xún)?nèi)蒙古為研究區(qū)域，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上提出增加內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收提供借鑒。

1 "農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)不斷發(fā)展。黨的十八大以后，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，2020年取得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)牧民生活水平顯著提高，農(nóng)牧民收入不斷增加。并且，內(nèi)蒙古堅(jiān)持貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。盡管如此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，發(fā)展仍存在不少難題。

1.1 "農(nóng)牧民收入總體情況

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)牧民收入也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。2013—2022年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但增速有所回落。2013—2014年農(nóng)牧民人均可支配收入從8 985元上升到9 976元，增速為11.0%。2015年農(nóng)牧民人均可支配收入首次突破萬(wàn)元，達(dá)到了10 776元，增速為8.0%，較上一年增速有所放緩。2016—2022年，農(nóng)牧民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，從2016年的11 609元增長(zhǎng)至2022年的19 641元，但是增速出現(xiàn)波動(dòng)，分別為7.7%、8.4%、9.7%、10.7%、8.4%、10.7%、7.1%，總體來(lái)看有所回落。（見(jiàn)圖1、圖2）

1.2 "與全國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)水平的差距

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)來(lái)看，2013—2017年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入的絕對(duì)值差距不斷拉大，從2013年的445元上升到2017年的848元。從2018年開(kāi)始內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入的絕對(duì)值差距在不斷縮小，由2018年的814元下降到了2022年的492元。

1.3 "十二個(gè)盟（市）農(nóng)牧民收入對(duì)比

從表1可以看出，內(nèi)蒙古各盟（市）農(nóng)牧民人均可支配收入呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，西部地區(qū)的農(nóng)牧民人均可支配收入明顯高于東部地區(qū)的農(nóng)牧民人均可支配收入，東西部?jī)?nèi)部盟（市）之間的農(nóng)牧民人均可支配收入也并不均衡。西部地區(qū)中，農(nóng)牧民收入最高的鄂爾多斯市與最低的烏蘭察布盟之間相差甚遠(yuǎn)，東部地區(qū)的呼倫貝爾市與興安盟之間的差距也比較明顯。

2 "農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)特征

2.1 "農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，增長(zhǎng)率較低

盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入一直以來(lái)在不斷上升，但是農(nóng)牧民人均可支配收入仍然相對(duì)偏低，農(nóng)牧民的生活水平進(jìn)一步提升難度較大。農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2013年以來(lái)，增長(zhǎng)率最高達(dá)到12.9%。受到新冠疫情影響，2019年開(kāi)始，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，2021—2022年增速僅有7.1%。從這兩方面看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入依舊偏低且增速緩慢。

2.2 "與全國(guó)農(nóng)村居民收入水平仍存在差距

從歷史數(shù)據(jù)上看，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的基數(shù)較低， 與全國(guó)平均水平有較大的差距，多年來(lái)始終處于追趕階段。近年來(lái)，在市場(chǎng)有效需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平仍有較大差距[1]。2013—2022年間，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入與全國(guó)平均水平絕對(duì)值差距最高達(dá)到848元，盡管2018年后差距有所縮減，但是仍然低于全國(guó)平均水平。

2.3 "農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)

從區(qū)域發(fā)展差距來(lái)看，內(nèi)蒙古東部的四個(gè)盟（市）的農(nóng)牧民收入總體來(lái)說(shuō)低于西部地區(qū)。2022年?yáng)|部盟（市）中農(nóng)牧民人均可支配收入最高達(dá)到20 908元，與西部盟（市）中最高的26 666元相差5 758元，差距較為懸殊。另外，西部地區(qū)中，烏蘭察布盟與其他西部盟（市）相比差距甚遠(yuǎn)。同樣以2022年為例，烏蘭察布盟的農(nóng)牧民人均可支配收入與阿拉善盟相差11 085元，烏蘭察布盟的農(nóng)牧民人均可支配收入僅為阿拉善盟農(nóng)牧民收入的58%。另一方面，2022年，內(nèi)蒙古各盟（市）農(nóng)牧民人均可支配收入增速分別為：呼和浩特市6.7%、包頭市6.4%、烏海市6.0%、赤峰市8.3%、呼倫貝爾市6.9%、興安盟9.0%、通遼市8.7%、錫林郭勒盟7.5%、烏蘭察布盟8.0%、鄂爾多斯市7.0%、巴彥淖爾市7.1%、阿拉善盟5.8%?？傮w看來(lái)，內(nèi)蒙古東部各盟（市）的增速快于內(nèi)蒙古西部各盟（市）。因此，內(nèi)蒙古各地農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

3 "農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)影響因素與實(shí)證分析

3.1 "農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)影響因素

3.1.1 "城鎮(zhèn)化發(fā)展

一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是黨和國(guó)家工作的重中之重。早在2002年，黨的十六大就提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐[2]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)牧民的工資性收入，提升農(nóng)牧民的生活水平。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也導(dǎo)致了一些問(wèn)題，如耕地減少、農(nóng)村牧區(qū)人才流失、兒童留守、老人空巢、打工子女安置困難等問(wèn)題。根據(jù)內(nèi)蒙古2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，2022年全區(qū)城鎮(zhèn)人口1 647.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口753.97萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.6%。此外，根據(jù)內(nèi)蒙古教育廳公布數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古處于義務(wù)教育階段的在校學(xué)生中，小學(xué)農(nóng)村留守兒童有16 674人，中學(xué)農(nóng)村留守兒童8 365人，雖然人數(shù)比上年有所減少，但是總體人數(shù)仍然較多，存在著比較復(fù)雜的留守兒童問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展忽略了農(nóng)村牧區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。

3.1.2 "農(nóng)牧民受教育程度

農(nóng)牧民的受教育程度對(duì)其收入增長(zhǎng)有著重要的影響。農(nóng)牧民的受教育程度對(duì)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)起著正向的作用，受教育程度越高，農(nóng)牧民收入就越高。勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，根據(jù)經(jīng)典的人力資本理論，教育人力資本對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著顯著的正向影響，受教育程度越高則勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，反之則越低[3]。勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)牧民收入成正比，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，則農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)就越快。另外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在選擇職業(yè)時(shí)，也很大程度上受到學(xué)歷因素的制約。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，自2016年開(kāi)始，累計(jì)下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金363.33億元，年均增長(zhǎng)4.8%，為農(nóng)村牧區(qū)的教育高質(zhì)量發(fā)展提供了財(cái)力支持。但是，由于內(nèi)蒙古地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村牧區(qū)的教學(xué)條件仍然較差，教學(xué)設(shè)備短缺、老化，師資力量不足及基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，接受良好教育的年輕人不愿留在農(nóng)村牧區(qū)，大部分農(nóng)牧民仍然沒(méi)有接受過(guò)高等教育。落后的教學(xué)條件及較低的受教育程度為農(nóng)牧民增收帶來(lái)了不利的影響。

3.1.3 "公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼

公共財(cái)政補(bǔ)貼能夠從兩方面影響農(nóng)牧民收入。首先，公共財(cái)政補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)民收入水平，弱化農(nóng)牧民基于改善生活需求而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的激勵(lì)，從而提高農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性[4]，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)收入。其次，公共財(cái)政補(bǔ)貼能夠通過(guò)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，從而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加農(nóng)牧民收入。近年來(lái)，內(nèi)蒙古公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的補(bǔ)貼有所增加，財(cái)政用于農(nóng)林水支出從2021年的8 188 391萬(wàn)元增長(zhǎng)到2022年的9 124 350萬(wàn)元。但是仍然存在一些迫切需要解決的問(wèn)題，比如有關(guān)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)管機(jī)制仍然不夠完善，成員單位在工作中存在缺位現(xiàn)象，補(bǔ)貼遲遲不發(fā)放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，財(cái)政補(bǔ)貼信息化水平仍然有待提高。2020年3月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳牽頭建設(shè)了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到村的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，但是部分基層部門(mén)對(duì)信息平臺(tái)的功能及使用方法仍不熟悉，個(gè)別旗（縣）甚至并未使用信息平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作，不利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)牧業(yè)的支持，制約了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。

3.1.4 "農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)便利，還直接影響著農(nóng)牧民的收入。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是直接服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的，它能夠在很大程度上保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，抵御農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不利條件。同時(shí)良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠增強(qiáng)農(nóng)牧民留鄉(xiāng)意愿[5]，在一定程度上緩解農(nóng)村牧區(qū)人才和勞動(dòng)力流失的情況。并且，政府增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，部分資金可以通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬的形式轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民收入[6]，為農(nóng)牧民提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，增加了其收入。此外，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的成本。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠在一定程度上減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，從而降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的成本，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。內(nèi)蒙古地處偏遠(yuǎn)，地廣人稀，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為落后，盡管牧區(qū)牧民生活用電基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是由于發(fā)電不穩(wěn)定，牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中許多機(jī)械設(shè)備無(wú)法正常使用。內(nèi)蒙古大部分耕地為旱地，農(nóng)田水利建設(shè)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有的水利設(shè)施陳舊，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。落后的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施給農(nóng)牧民增收帶來(lái)了困難。

3.2 "實(shí)證分析

3.2.1 "數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明

根據(jù)以上對(duì)各影響因素的分析，在此選取農(nóng)牧民人均可支配收入（Y）、城鎮(zhèn)人口比重（X1）、第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)（X2）、耕地面積（X3）、農(nóng)牧民人均教育支出（X4）、財(cái)政用于農(nóng)林水支出（X5）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（X6）等6個(gè)指標(biāo)。由于影響農(nóng)牧民收入的因素有很多，在此無(wú)法一一列舉，僅選取全部指標(biāo)中的一小部分用于實(shí)證研究。以上所有研究數(shù)據(jù)均來(lái)自于內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2.2 "實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)表2可以看出，城鎮(zhèn)人口比重（β=0.785）和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（β=0.165）對(duì)農(nóng)牧民人均可支配收入有正向影響。當(dāng)城鎮(zhèn)人口比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加時(shí)，農(nóng)牧民人均可支配收入也會(huì)相應(yīng)增加。第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)（β=-0.108）、耕地面積（β=0.133）、農(nóng)牧民人均教育支出（β=-0.014）和財(cái)政用于農(nóng)林水支出合計(jì)（β=-0.161）對(duì)農(nóng)牧民人均可支配收入的影響較小。調(diào)整后的R平方（R2=0.995）表明，該多元回歸模型可以解釋農(nóng)牧民人均可支配收入變異的大部分（99.5%）。

綜上所述，多元回歸分析的結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人口比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對(duì)農(nóng)牧民人均可支配收入具有顯著的正向影響，而其他自變量的影響較小。需要注意的是，這個(gè)結(jié)果僅基于所提供的數(shù)據(jù)，可能受到其他未考慮因素的影響。因此，在進(jìn)行實(shí)際決策或進(jìn)一步分析時(shí)，還需要綜合考慮其他因素。

4 "增加農(nóng)牧民收入的對(duì)策建議

4.1 "繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1）要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)中小型城市加快發(fā)展，完善中小型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中小型城市就業(yè)環(huán)境及福利待遇，提高中小型城市容納農(nóng)民工的能力，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民工的收入。2）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善戶(hù)籍制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，還要消除城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村牧區(qū)所存在的制度障礙，特別是要破解資本和人才下鄉(xiāng)面臨的難題[7]。政府要加大對(duì)農(nóng)民工的政策扶持力度，積極解決農(nóng)民工子女入學(xué)、安置問(wèn)題，重視公平問(wèn)題，為農(nóng)民工爭(zhēng)取與城市居民平等的薪酬和就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工提供切實(shí)保障。3）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，例如家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)企合作等。因地制宜加強(qiáng)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，在拉動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高農(nóng)牧民收入。

4.2 "提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)

農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)對(duì)其收入的增加有著重要的影響。提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)要做到以下幾點(diǎn)：1）要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的教育體系建設(shè)，改善和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)的教學(xué)設(shè)施及師資力量，提高農(nóng)村牧區(qū)教學(xué)資源的配置，讓農(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生能夠享受到與城市學(xué)生平等的教育資源。2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，大力推廣科技知識(shí)，讓農(nóng)牧民掌握更加先進(jìn)的生產(chǎn)方法，提升農(nóng)牧民的實(shí)踐能力，讓農(nóng)牧民在外出務(wù)工的過(guò)程中能夠選擇薪資及技術(shù)含量更高的工作。另外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)讓農(nóng)牧民掌握專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。3）要大力推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，政府應(yīng)建立信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)牧民提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)信息、就業(yè)信息等，讓農(nóng)牧民能夠更加便利地獲取知識(shí)，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從而促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

4.3 "完善公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同

政府要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政投入，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力的財(cái)政支持。一方面，要健全公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)成員單位盡職盡責(zé)，做好民生保障工作；提高資金信息化監(jiān)管水平，切實(shí)保障財(cái)政資金的有效使用[8]。另一方面，強(qiáng)化信息平臺(tái)的運(yùn)用，各盟（市）相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層員工的技術(shù)培訓(xùn)，確保各部門(mén)工作人員能夠熟悉平臺(tái)操作流程，為財(cái)政補(bǔ)貼工作提供有力支撐，使農(nóng)牧民的利益得到切實(shí)保障。

4.4 "加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“科技興農(nóng)興牧”。應(yīng)合理配置資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)的水利、電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供便利的條件。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)牧民增收提供有力保障。

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