摘要：近年來，全球氣候變化與環(huán)境保護(hù)日益受到關(guān)注，為了降低碳排放量，諸多國家提出碳達(dá)峰碳中和（簡稱雙碳）目標(biāo)。我國是人口大國，建筑行業(yè)的發(fā)展與廢物管理直接影響碳排放總量。建筑垃圾的大量產(chǎn)生與處理不僅關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)（簡稱新疆）資源豐富，地廣人稀。結(jié)合新疆建筑垃圾處置現(xiàn)狀，揭示建筑垃圾資源化利用面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動建筑垃圾資源化利用的策略，助力新疆實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：雙碳目標(biāo)；建筑垃圾；資源化利用；新疆

中圖分類號：X799.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-00-03

Analysis of Resource Utilization Strategies for Construction Waste in Xinjiang under the Dual Carbon Target

Abstract： In recent years， global climate change and environmental protection have received increasing attention， in order to reduce carbon emissions， many countries have proposed carbon peak and carbon neutrality （referred to as dual carbon） targets. China is a populous country， and the development of the construction industry and waste management directly affect the total carbon emissions. The large-scale generation and treatment of construction waste are not only related to environmental quality， but also to the effective utilization of resources and sustainable development. Xinjiang Uygur Autonomous Region （referred to as Xinjiang） is rich in resources， vast in territory， and sparsely populated. Based on the current situation of construction waste disposal in Xinjiang， the challenges faced by the resource utilization of construction waste are revealed， and the strategies are proposed to promote the resource utilization of construction waste， in order to help Xinjiang achieve its dual carbon target.

Keywords： dual carbon target; construction waste; resource utilization; Xinjiang

當(dāng)前，氣候變化對經(jīng)濟社會產(chǎn)生顯著的影響，各國政府和國際組織正日益關(guān)注通過減少溫室氣體排放來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在碳達(dá)峰碳中和（簡稱雙碳）目標(biāo)的驅(qū)動下，可以通過全面轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減緩氣候變化的負(fù)面影響。在此背景下，建筑行業(yè)作為國內(nèi)外碳排放的重要源頭之一，其資源化處理和循環(huán)利用對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。新疆維吾爾自治區(qū)（簡稱新疆）地域廣闊，經(jīng)濟多樣，城市化迅速發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，有效地實現(xiàn)其資源化利用，可以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 新疆建筑垃圾處置現(xiàn)狀

隨著城市擴展和舊城改造項目的實施，建筑垃圾的產(chǎn)生和管理已成為亟待解決的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，新疆每年因建筑拆除、建設(shè)和裝修活動產(chǎn)生的建筑垃圾約為600萬t。以烏魯木齊市為例，僅2012年，由于棚戶區(qū)改造項目，拆除的建筑面積達(dá)268.4萬m2，產(chǎn)生的建筑垃圾接近500萬t。受各種建設(shè)和拆遷活動影響，加上道路施工等因素，新疆每年會產(chǎn)生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市每年新增的建筑面積達(dá)到1 566萬m2，伴隨的是約400萬t建筑垃圾[1]。

新疆建筑垃圾數(shù)量龐大，目前，建筑垃圾的處理與資源化利用面臨巨大挑戰(zhàn)。大部分建筑垃圾采用填埋或簡單堆放的方式處理，這不僅浪費大量潛在資源，還加重環(huán)境壓力。現(xiàn)有的地方法規(guī)雖有規(guī)定，但執(zhí)行和監(jiān)管存在諸多不足，建筑垃圾的分類、回收和再利用率遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。

2 建筑垃圾資源化利用面臨的挑戰(zhàn)

2.1 技術(shù)障礙

現(xiàn)有的建筑垃圾回收利用技術(shù)尚未廣泛推廣應(yīng)用，主要原因在于技術(shù)成熟度不足，成本偏高，效益較低。建筑垃圾含有廢混凝土和廢磚塊，回收再利用過程需要破碎、篩分和清洗等處理，這不僅消耗大量能源，也需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)支持。新疆地域廣闊，人口分布相對分散，設(shè)備和技術(shù)的投入與維護(hù)成本較高，這直接導(dǎo)致資源化利用成本增加，從而影響技術(shù)的推廣應(yīng)用。另外，再生產(chǎn)品的市場接受度也是一個技術(shù)障礙。盡管建筑垃圾在技術(shù)上可以轉(zhuǎn)化為再生骨料或其他建筑材料，但這些再生產(chǎn)品的性能往往無法與原材料媲美，導(dǎo)致市場接受度不高。再生混凝土的強度和耐久性常常低于新混凝土，許多工程項目不愿意采用再生材料。再生材料質(zhì)量波動較大，難以保證產(chǎn)品的穩(wěn)定性，這對于質(zhì)量要求極高的建筑行業(yè)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。技術(shù)的創(chuàng)新和突破是推動建筑垃圾資源化的關(guān)鍵。

2.2 政策導(dǎo)向不明確

近年來，國家和地方政府已經(jīng)開始認(rèn)識到建筑垃圾管理的重要性，并出臺一系列政策，但在具體實施層面，這些政策往往缺乏針對性和操作性，執(zhí)行效果不佳。首先，政策的制定多側(cè)重于宏觀管理，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和資源化途徑等方面的細(xì)則尚不完善。這種情況在新疆尤為明顯，由于地域廣闊、經(jīng)濟發(fā)展水平不均，不同地區(qū)在建筑垃圾資源化的需求和條件上存在較大差異，統(tǒng)一的政策往往難以滿足所有地區(qū)的具體需求?，F(xiàn)有政策對建筑垃圾資源化的激勵不足，缺乏有效的經(jīng)濟刺激和支持。雖然某些地方政府為企業(yè)提供建筑垃圾處理和資源化的財政補貼，但這些補貼的金額通常較小，難以覆蓋建筑垃圾資源化的高昂成本。同時，政策對再生產(chǎn)品的應(yīng)用推廣力度顯得不足，缺乏必要的市場引導(dǎo)和消費者教育，使得再生材料的市場競爭力不強，難以與傳統(tǒng)建材抗衡[2]。

2.3 市場潛力需要充分挖掘

建筑垃圾資源化可以轉(zhuǎn)變廢棄物為資源，降低自然資源的消耗，符合綠色發(fā)展理念。再生混凝土、再生磚等產(chǎn)品的制造不僅減少對原材料的需求，也顯著減少碳排放。據(jù)估算，生產(chǎn)過程采用再生材料，相較于傳統(tǒng)材料，碳排放可以減少約30%。隨著環(huán)境保護(hù)意識的增強和綠色建筑材料需求的增加，市場對建筑垃圾資源化產(chǎn)品的接受度逐漸提高，為新疆提供廣闊的市場前景。但是，市場發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新疆建筑市場對再生產(chǎn)品的信任度不足，主要原因為再生材料的質(zhì)量和性能與傳統(tǒng)材料相比仍有差距。消費者和業(yè)主對于使用再生建筑材料的項目往往持保留態(tài)度，擔(dān)心其安全性和耐久性。因此，提高再生材料的質(zhì)量是提升市場接受度的關(guān)鍵。

3 推動新疆建筑垃圾資源化利用的策略

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)需要明確建筑垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和資源化標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前，建筑垃圾主要包括廢混凝土、廢磚瓦和廢石材等，這些材料的回收利用率和處理技術(shù)各不相同?！痘炷劣迷偕止橇稀罚℅B/T 25177—2010）對再生骨料的粒度、雜質(zhì)含量和破碎指數(shù)等參數(shù)都有明確要求?？梢栽O(shè)定更為嚴(yán)格的環(huán)境適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，如在低溫環(huán)境下再生材料的抗凍性能標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。關(guān)于建筑垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，要制定具體的技術(shù)規(guī)范和運營標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于建筑垃圾破碎設(shè)施，應(yīng)規(guī)定其破碎效率不得低于85%，噪聲應(yīng)控制在75 dB以下，以減少對周邊環(huán)境的影響。建筑垃圾的堆放場所應(yīng)有明確的防塵、防污染措施，堆放高度不得超過3 m，需要設(shè)至少1 m高的圍擋，以防止揚塵和雜物擴散。應(yīng)明確建筑垃圾資源化利用的財政補貼和稅收政策，根據(jù)新疆的具體經(jīng)濟情況和資源化需求，可以設(shè)定初期的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于達(dá)到再生利用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每噸再生材料的生產(chǎn)可獲得10元補貼，同時對企業(yè)的設(shè)備投資給予一定比例的稅收減免，如設(shè)備投資額的15%。這些標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)定應(yīng)基于廣泛的市場調(diào)研和經(jīng)濟計算，確保政策的公平性和有效性[3]。

3.2 出臺地方支持政策

建筑垃圾的收集和分類階段，可以實施補貼政策，降低企業(yè)的初期投資成本。對于安裝和使用先進(jìn)分類設(shè)備的企業(yè)，政府可以提供設(shè)備購置補貼，補貼額度可達(dá)設(shè)備購買費用的30%。針對成功達(dá)到一定分類精度標(biāo)準(zhǔn)（如精度大于90%）的企業(yè)，每噸分類建筑垃圾可以給予額外的10元獎勵，以鼓勵企業(yè)提高分類效率和質(zhì)量。建筑垃圾的處理和轉(zhuǎn)化階段，地方政策應(yīng)支持那些采用環(huán)保和資源化技術(shù)的項目。對于將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為再生混凝土、再生磚等再生材料的企業(yè)，地方政府可以根據(jù)再生材料的產(chǎn)量給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸再生材料15元。同時，對于證明其產(chǎn)品符合國家或行業(yè)再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以進(jìn)一步給予質(zhì)量獎勵，獎勵金額為每噸再生材料額外5元。最后，為了激勵企業(yè)持續(xù)投資建筑垃圾資源化技術(shù)，地方政策還應(yīng)包括稅收優(yōu)惠措施[4]。對于在資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面有顯著貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以免除其首三年的企業(yè)所得稅，并根據(jù)其研發(fā)投入額給予研發(fā)稅前扣除的優(yōu)惠，扣除比例可達(dá)研發(fā)投入的150%。

3.3 建立激勵與懲罰機制

在激勵機制上，可以采取稅收優(yōu)惠、直接補貼以及增加公共認(rèn)可等措施。對于達(dá)到特定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府可以實施激勵措施。企業(yè)所得稅率可以從標(biāo)準(zhǔn)的25%降低至20%，持續(xù)期為5年，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵更多的企業(yè)參與環(huán)保投資。政府可以對每噸成功轉(zhuǎn)化的建筑垃圾提供50元補貼，直接激勵企業(yè)增加資源化處理量。對于表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，還可以授予“綠色企業(yè)”稱號，并在公共招標(biāo)項目中給予優(yōu)先權(quán)，這種公共認(rèn)可能提升企業(yè)的市場形象，增加品牌價值。懲罰機制方面，重點對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)格制裁。對于非法傾倒建筑垃圾的行為，可以施加高額罰款，罰款金額為違規(guī)傾倒垃圾量的10倍且不低于10萬元，以形成足夠的威懾力。對于未能按規(guī)定分類回收建筑垃圾的企業(yè)，可以要求停業(yè)整頓，其間不得進(jìn)行任何建筑活動，直至完成整改。對于重復(fù)違反建筑垃圾處理規(guī)定的企業(yè)，可以吊銷其業(yè)務(wù)操作許可證，并公示其違規(guī)行為，以清除市場中的不良參與者。

3.4 政府主導(dǎo)與多方參與的合作模式

政府主導(dǎo)與多方參與的合作模式不僅需要政府的積極引導(dǎo)和規(guī)劃，還需要包括企業(yè)、研究機構(gòu)和公眾在內(nèi)的多方協(xié)作，形成綜合的支持網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用。政府的角色是制定政策、提供資金支持并進(jìn)行項目監(jiān)督。政府可以設(shè)立專門的建筑垃圾管理部門，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行相關(guān)政策。政府可以撥款支持建筑垃圾處理和資源化利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括資源化處理廠和分類設(shè)施的建設(shè)。政府還可以設(shè)定具體的建筑垃圾資源化目標(biāo)，并通過實施細(xì)化的獎勵政策來激勵企業(yè)達(dá)成這一目標(biāo)。在這一模式中，企業(yè)不僅是技術(shù)的實施者，也是技術(shù)的創(chuàng)新者。政府可以通過減稅、補貼等措施鼓勵企業(yè)投入建筑垃圾的分類、處理和資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)。對于那些能夠研發(fā)新技術(shù)或者新產(chǎn)品，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化效率至少提高10%的企業(yè)，政府可以提供最高不超過其研發(fā)投入30%的稅收抵免。政府可以資助研究機構(gòu)開展建筑垃圾資源化的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。政府可以設(shè)立專項基金，如建筑垃圾資源化技術(shù)創(chuàng)新基金，每年撥款支持科研項目。這些項目應(yīng)聚焦于改進(jìn)建筑垃圾的處理技術(shù)、提高資源化產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。政府可以通過教育和宣傳活動提高公眾對建筑垃圾資源化重要性的認(rèn)識。政府可以每年投入資金用于公眾教育和宣傳，包括建立公共信息平臺、舉辦研討會和公開課。另外，可以鼓勵公眾通過社區(qū)活動直接參與建筑垃圾的分類和回收，如設(shè)立社區(qū)回收獎勵機制，對積極參與的居民給予小額現(xiàn)金獎勵或者服務(wù)優(yōu)惠。

4 結(jié)論

目前，在建筑垃圾資源化過程中，技術(shù)障礙、政策指導(dǎo)不明確和市場接受度等問題仍然是制約因素。未來，新疆應(yīng)制定針對性的地方政策，建立完善的激勵和懲罰機制，推動政府與多方面合作，有效實現(xiàn)建筑垃圾的分類管理，逐步提高資源化利用率。

參考文獻(xiàn)

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