摘" 要：內蒙古如何有效盤活農村各項生態(tài)資源，把資源優(yōu)勢轉換為經濟和生態(tài)優(yōu)勢，是農村農民共同富裕的重大現實問題。新質生產力為內蒙古生產力發(fā)展填充了綠色底色，賦能綠色是符合高質量發(fā)展模式新的生產力樣態(tài)，為滿足人民群眾的美好生態(tài)需要提供了新途徑、新動力，也是內蒙古實現共同富裕的重要舉措。

關鍵詞：內蒙古" " "新質生產力" " "生態(tài)共同富裕" " "農村居民增收" " "政策工具

良好的生態(tài)環(huán)境對人的生命、生產和生活均有促進作用，生態(tài)環(huán)境的好壞已成為衡量幸福生活的硬指標，新質生產力對保障人的生態(tài)安全、滿足人的生態(tài)需要、實現人的生態(tài)幸福具有促進作用。內蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)產品類型更為復雜，既包括純天然狀態(tài)下的各類生態(tài)系統(tǒng)，也包括一些人為活動影響下形成的人工生態(tài)系統(tǒng)，新質生產力賦能綠色是符合高質量發(fā)展模式的新的生產力樣態(tài)。

一、內蒙古生態(tài)共同富裕效應的內涵與特征

綠色發(fā)展和共同富裕具有內在的邏輯契合關系，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生的關系問題，強調在經濟發(fā)展中堅持以人民為中心、滿足人民對美好生活的向往。共同富裕是人類社會的理想愿景，不僅包含物質、精神層面，也將生態(tài)環(huán)境質量及服務納入考量。綠色發(fā)展促進共同富裕是以“兩山論”為理論支撐，通過綠色增長效應、結構優(yōu)化效應、就業(yè)效應和技術創(chuàng)新效應，從“富裕度”和“共同度”兩個維度促進共同富裕。

（一）內蒙古生態(tài)財富是共同富裕的應有之義

生態(tài)財富是所有財富存在和實現的前提與基礎，離開生態(tài)財富，物質財富將成無源之水。生態(tài)財富對于人類生存和物質財富具有安全保障作用，水土保持與水文調節(jié)服務功能有利于減輕氣候災害中的人身傷害和物質財富損失。綠水青山不僅具有生態(tài)產品等貨幣化價值，還具有作為生態(tài)產品給人類社會帶來健康福祉、審美福利、幸福體驗等非貨幣化價值。良好的生態(tài)環(huán)境是覆蓋面最廣、最普惠的福利，生態(tài)福利是對經濟福利和社會福利的有效補充。此外，共同富裕并不僅限于一代人的富足，還包括子孫后代永續(xù)共享，體現的既是代內之間的平等也是代際之間的平等；不僅要求縮小城鄉(xiāng)收入差距，也要關注農村內部的差距。

（二）內蒙古生態(tài)財富促進農村居民收入增長

傳統(tǒng)發(fā)展模式過度追求生產規(guī)模、增長速度與經濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護與資源集約利用。經濟增長并非共同富裕的充分條件，經濟增長以資源大量消耗、環(huán)境嚴重破壞、生態(tài)福利受損為代價不符合共同富裕價值指向。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長。生態(tài)產品價值實現將強化鄉(xiāng)村地區(qū)、低收入農戶的生態(tài)產品優(yōu)勢，促進產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化發(fā)展，增加鄉(xiāng)村和低收入農戶的收入。農民收入存在著結構性差異，農業(yè)生產及其收入形成與生態(tài)環(huán)境有著耦合關系。

（三）內蒙古生態(tài)財富提升共同“富裕度”和富?！肮餐取?/p>

綠色發(fā)展以“綠色”作為“發(fā)展”的底線和約束條件，將經濟公平延伸到環(huán)境公平，將環(huán)境效率融入經濟效率，推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的深刻變革。一是綠色增長效應。良好的生態(tài)環(huán)境吸引人才、技術等要素的聚集，實現自然資本增值和挖掘自然價值潛能的過程。二是結構優(yōu)化效應。在限制高碳傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的同時積極推動清潔能源、數字經濟等先進產業(yè)發(fā)展，推動經濟增長實現新舊動能轉換，促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展和綠色低碳競爭力形成。三是綠色就業(yè)效應。綠色發(fā)展引起部分高耗能、高排放污染產業(yè)相關就業(yè)崗位減少的同時，也能創(chuàng)造出新的綠色低碳就業(yè)機會，擴大全社會就業(yè)容量。四是綠色技術創(chuàng)新效應。環(huán)境規(guī)制促進企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動科技創(chuàng)新，推動全社會技術進步和效率改善。

二、新質生產力賦能內蒙古生態(tài)共同富裕的現實條件

生產力是人類社會生活和全部歷史的物質基礎，與自然之間有著密切的聯系，生產力的發(fā)展蘊含著豐富的生態(tài)意蘊。新質生產力是生產力能級躍遷后的先進生產力，為綠色發(fā)展提供強大動力，綠色發(fā)展反過來為新質生產力提供方向指引。新質生產力是對傳統(tǒng)生產力要素、技術和產業(yè)三大系統(tǒng)的整體革新，以科技創(chuàng)新為核心，通過農業(yè)生產要素滲透融合優(yōu)化配置，推動農業(yè)生產方式的根本性轉變，實現農業(yè)產能、質量、效率、方式、效益可持續(xù)性的全面提升。內蒙古農業(yè)新質生產力在“求新”“求質”中著力造就高技術含量的生產要素，倡導“綠水青山”與“金山銀山”的雙向生成路徑，凸顯經濟高質量和生態(tài)高水平保護的新優(yōu)勢。

（一）新質生產力賦能的生態(tài)生產力

生產力是社會發(fā)展的根本動力，新時代須走出傳統(tǒng)生產力驅動的增長窠臼，因地制宜發(fā)展新質生產力。一是為滿足人民群眾的美好生態(tài)需要提供新途徑。在深刻反思西方現代化模式的基礎上探索出了人與自然的相處之道，新質生產力賦能保障人的生態(tài)安全之維，有助于保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。綠色低碳技術可推動綠色生產方式的加快形成，減少資源消耗和廢棄物排放，有助于推動傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級。二是為實現美麗中國的奮斗目標提供新動力。新質生產力以顛覆性、原創(chuàng)性科學技術為特征對美麗中國具有重要作用，有利于“減污”，加強廢物處理和排放治理，提高資源利用效率。有利于“擴綠”，應用數字技術，更加合理、科學、高效地展開城市規(guī)劃、土地利用、生態(tài)修復工程，為推動美麗中國提供技術支持。三是為解決日益嚴峻的全球生態(tài)危機提供新方案。全球性的氣候變化、土地退化、海洋污染等問題不斷加劇，給世界敲響了生態(tài)危機的警鐘。新質生產力實現資源的高效循環(huán)利用，有助于推動生活方式的綠色化革新，超越資本主義文明發(fā)展范式，為解決全球生態(tài)危機提供了有益鏡鑒。

（二）新質生產力賦能生態(tài)共同富裕的邏輯

生態(tài)產品價值在不同的發(fā)展階段產生不同層面及維度的變化，新質生產力賦能促使農村生態(tài)產品逐漸向高質量和可持續(xù)方向發(fā)展。一是技術支持。從“傳統(tǒng)型”向“專業(yè)型”生產方式轉化。數字技術的應用與普及打破了農業(yè)產業(yè)發(fā)展的時空邊界，農業(yè)生產要素能易集聚，農業(yè)與其他產業(yè)的交叉融合現更高層次的轉化與升級。二是綠色發(fā)展。從“粗放型”生計向“集約型”生產方式轉化。新質生產力本身就是綠色生產力，減少農戶日常生產行為對生態(tài)環(huán)境的損害，推動農戶生計方式從“粗放型”向“集約型”的轉化。三是產業(yè)融合。從“單一型”向“多元型”生產方式轉化。農業(yè)技術進步模糊了產業(yè)發(fā)展的邊界，也擴大農產品和生態(tài)產品的銷售網絡，進一步挖掘鄉(xiāng)土特色、弘揚鄉(xiāng)土文化。

（三）新質生產力賦能生態(tài)共同富裕的挑戰(zhàn)

資金、技術和人才支持很難在農村地區(qū)得到有效保障，面臨農業(yè)產業(yè)結構單一、農戶生產方式粗放、人力資本積累不足及政策機制阻礙等困境。一是產業(yè)結構單一，農業(yè)新技術應用不足。欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構較為單一，資源依賴較為嚴重，缺乏產前科學育種與產后的產品銷售等，抵抗市場風險的能力較弱。二是農業(yè)生產方式粗放，對環(huán)境依賴程度高。精耕細作的小農經營模式，產品深加工不足、產業(yè)附加值較低，化肥、農藥等的大量投放對生態(tài)環(huán)境造成破壞。三是農戶自身知識不足，人口老齡化與空心化嚴重。隨著農村青壯年人口向城市轉移，農村人口老齡化導致地區(qū)勞動力短缺，對于農業(yè)技能之外的知識積累與學習能力明顯不足。農村缺乏專業(yè)技能和適應市場變化的能力，致使農戶在市場競爭中處于劣勢地位。四是體制機制的阻礙，經濟發(fā)展的政策保障不足。受限于經濟基礎的薄弱以及地方財政投入的差異，存在融資難、貸款難的問題，無法有效帶動地區(qū)農戶的產業(yè)轉型發(fā)展，缺少鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。

（四）新質生產力賦能生態(tài)共同富裕的階段特征

農業(yè)科技進步是生產力提高的構成要件，為建設農業(yè)強國塑造核心實力。農業(yè)科技進步主要集中在農業(yè)科技引進和農業(yè)科技自主創(chuàng)新，其中農業(yè)科技引進指借助科技交流活動從發(fā)達農業(yè)區(qū)引進先進的農業(yè)科技創(chuàng)新成果，包括專利購買、人才引進等方式獲取成熟技術、關鍵知識等；自主創(chuàng)新是指獨立研發(fā)和創(chuàng)造農業(yè)科技成果的活動，要求培育農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力并能夠自主產出農業(yè)科技創(chuàng)新成果。不同發(fā)展階段有著不同的技術需求，蔬菜種植經歷了大棚技術突破、科技體系形成、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成等階段。一是大棚技術突破。各地迫切希望提升反季節(jié)蔬菜種植技術，但面臨自身創(chuàng)新稟賦匱乏與外部技術難適用的問題，應開展技術引進以提升地區(qū)技術水平，并通過技術改造將自身技術需求嵌入外部引進技術組合中。二是科技體系形成。借助大棚技術實現產值的突破式增長，但隨著該技術持續(xù)擴散，技術優(yōu)勢和利潤空間逐漸縮小，面臨同質化競爭和初級科研隊伍能力局限問題。農業(yè)科技創(chuàng)新資源的拓展提質，強化農業(yè)科技自主創(chuàng)新團隊、產學研平臺交流機制，實現科技體系的集成創(chuàng)新。三是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成。更廣泛的科技輸出與創(chuàng)新合作，進一步提升科技實力和行業(yè)影響力。將資源行動聚焦于種業(yè)創(chuàng)新和標準創(chuàng)新的原始創(chuàng)新活動，撬動科技生態(tài)重構和蔬菜產業(yè)價值重構。

三、新質生產力賦能內蒙古生態(tài)共同富裕的政策舉措

在傳統(tǒng)地方政府考核機制下，地方政府短期偏好經濟福利指標，不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。內蒙古未來更應關注多階段、多領域、多類型的生態(tài)環(huán)境問題交織，加強環(huán)境經濟政策的科學性、系統(tǒng)性、經濟性和制度化建設，進一步理順行政和市場手段這兩只“看得見的手”和“看不見的手”之間的關系，不同的階段突破不同的障礙，形成不同層級政府的互饋和互動。

（一）把握新質生產力賦能生態(tài)共同富裕的政策趨勢

生態(tài)產品價值具有較強的政策導向性，涉及價值生產、轉化及分配，更要考慮環(huán)境變化的動態(tài)調整。從運動模式轉向常態(tài)模式，促進共富的治理模式具有更強的常規(guī)化、內在性特點，在鄉(xiāng)村地區(qū)重新搭建社會動員體系，助力鄉(xiāng)村長效化發(fā)展。單向地重視政府自身從上至下的決策輸出而忽視民間力量作用，多元化的共富治理要求引入群眾、民間團體，并有利于為農業(yè)農村現代化提供支撐、開辟市場。政策工具是政府治理的核心，推動共同富裕無論從空間維度還是從時間維度上，都需要積累豐富的生態(tài)資源以及喚醒所有主體的內在動能。

（二）利用好新質生產力賦能生態(tài)共同富裕的政策工具

政策分析的精準性與政策工具、政策目標及政策執(zhí)行主體息息相關，其中政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類，政策目標分為生態(tài)保護、生態(tài)資源產業(yè)化、營商環(huán)境等，政策執(zhí)行主體包括政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同合作。政府既是政策設計者也是政策推行人，企業(yè)以生態(tài)資源權益交易等方式具體推動，社會公眾在生態(tài)產品的生產、經營與流通中發(fā)揮著基礎性作用。政府推行具有行政要求的環(huán)境政策，自由市場重視市場交易主體之間的自由競爭。

（三）多元新質生產力賦能生態(tài)共同富裕的推進機制

在個體理性的驅動下易引發(fā)“搭便車”等背離問題，要進一步發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。強化創(chuàng)新發(fā)展的動力機制，以打造生態(tài)產業(yè)鏈為主線，走出以增長促轉型的道路。注重融合發(fā)展優(yōu)化協(xié)調機制，著力培育輻射力強的綠色發(fā)展共同體。實行多樣幫扶優(yōu)化補償機制，堅持直接補償與間接補償相結合，前者著力于保護生態(tài)財富，后者則應為獎勵型補償。

（四）健全新質賦能生態(tài)共同富裕的實現路徑

拓展農業(yè)企業(yè)助農、富農的創(chuàng)新渠道，提高土地利用率及種植效益，打造農村優(yōu)勢特色產業(yè)鏈。實現傳統(tǒng)的生計方式向多元化、專業(yè)化方向發(fā)展，倡導綠色健康生活方式，加大對農戶的綠色監(jiān)管。發(fā)展面向農戶的職業(yè)教育，加強科研院所、高等院校與企業(yè)的合作，鼓勵農業(yè)科研人才以及大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。著力打通束縛新質生產力發(fā)展體制機制卡點，完善農村產權流轉交易市場和制度。

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（作者單位：內蒙古財經大學財稅學院）

責任編輯：康偉