【關(guān)鍵詞】印度尼西亞""中等強國""外交戰(zhàn)略

印度尼西亞是全球人口第四大國和東南亞最大經(jīng)濟體，現(xiàn)已成為金磚合作機制成員國。從20世紀(jì)50年代成功舉辦萬隆亞非會議，與其他發(fā)展中大國共同發(fā)起不結(jié)盟運動，到20世紀(jì)60年代與東南亞其他四國共同倡導(dǎo)成立東盟，再到21世紀(jì)積極推動“全球南方”合作，印尼外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了復(fù)雜的演進過程，并在舊秩序、新秩序、民主改革時期呈現(xiàn)不同側(cè)重。在2024年舉行的印尼總統(tǒng)大選中，普拉博沃以58.58％的得票率獲勝。普拉博沃政府將繼續(xù)秉持自由、積極的外交原則，突出印尼新興經(jīng)濟體、中等強國、世界穆斯林人口最多國家的三重身份定位，提升印尼在不同國際關(guān)系群體及全球治理中的影響力。

舊秩序時期的民族主義與反殖反帝相伴戰(zhàn)略

二戰(zhàn)結(jié)束后，印尼作為獨立的民族國家，將維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整視為主要任務(wù)。一方面，新生政權(quán)是印尼國家主權(quán)的合法繼承人，需要得到國際社會的承認；另一方面，印尼新生政權(quán)需要擊退荷蘭人的反撲，反抗殖民主義者侵略，保障國家的領(lǐng)土完整。因此，印尼獨立之初外交戰(zhàn)略的政治化和安全化色彩較濃，即通過激發(fā)民族主義強化全民為國家領(lǐng)土完整斗爭的決心和意志，在國際上宣揚反殖反帝戰(zhàn)略，以獲得國際社會的認可。

第一，確立自由、積極的外交原則。對于當(dāng)時的印尼新生政權(quán)而言，如何與外界打交道、奉行何種外交原則以實現(xiàn)國家利益最大化，是其面臨的重要任務(wù)之一。

二戰(zhàn)結(jié)束后的國際形勢日趨復(fù)雜，世界主要大國在戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)建等方面的沖突與矛盾十分突出，這對印尼新生政權(quán)的生存形成了嚴(yán)重威脅。印尼新生政權(quán)沒有選擇“一邊倒”的外交策略，而是決心保持中立，不與任何一方結(jié)盟。1948年9月，副總統(tǒng)穆罕默德·哈達在日惹發(fā)表題為《在兩塊礁石之間劃船》的重要演講，首次提出“自由、積極”的外交思想，并表示印尼將在不與美蘇兩大陣營結(jié)盟的條件下參與國際事務(wù)。

正是在這一外交原則的指導(dǎo)下，印尼積極爭取實現(xiàn)完全獨立，反抗荷蘭人再次入侵，最大程度爭取國際社會對其獨立戰(zhàn)爭的道義支持。1949年11月，印尼與荷蘭簽訂《圓桌會議協(xié)定》，這為印尼徹底獨立奠定了重要政治基礎(chǔ)。

第二，高舉民族主義大旗，強化國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。民族主義強調(diào)主權(quán)思想和排他思維。從國際關(guān)系角度來看，民族主義具備天然的現(xiàn)實主義特征。[1]在印尼建國初期，民族主義是其外交戰(zhàn)略的出發(fā)點，彰顯了那個時代的鮮明特征，即通過塑造民族認同和維護民族尊嚴(yán)，強化國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

舊秩序時期的蘇加諾總統(tǒng)是一位天然民族主義者。他指出，印尼只有一個民族，即印尼民族。印尼的民族主義并不是鼓吹民族沙文主義和鼓吹印尼民族至上，更多是強調(diào)印尼民族重新獲得在各民族大家庭中曾被殖民者奪去的應(yīng)有地位。[2]他創(chuàng)立的納沙貢主義，將民族主義置于首位，旨在整合印尼各派意識形態(tài)，形成社會最大公約數(shù)，奠定反殖反帝民族主義的強大政治基礎(chǔ)，服務(wù)維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

1955年4月，印尼舉辦萬隆亞非會議，在一定程度上可視為其民族主義在外交戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。一方面向國際社會展現(xiàn)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的成果，彰顯新生民族國家政權(quán)的合法性。另一方面也展現(xiàn)了亞非國家團結(jié)的力量，體現(xiàn)了這些國家的民族尊嚴(yán)不可侵犯。

第三，突出反殖反帝色彩，彰顯在第三世界的地位。蘇加諾時期外交戰(zhàn)略的另一大特點是具有強烈的反殖民主義和反帝主義色彩，這來自印尼被各方殖民統(tǒng)治長達數(shù)百年的屈辱歷史。國內(nèi)方面，印尼積極清掃殖民殘余勢力，對荷蘭、美國和英國資本持有的公司進行國有化。國際方面，反殖反帝外交戰(zhàn)略讓印尼獲得在第三世界國家中的崇高地位，這成為印尼外交戰(zhàn)略的另一個重要源頭。在萬隆亞非會議開幕式上，蘇加諾提醒與會各國警惕，“殖民主義有著現(xiàn)代的外衣，能通過國內(nèi)的小型外國團體來實施經(jīng)濟控制、智力控制和實際物理控制，而亞非各國只有團結(jié)一心才能擊敗新殖民主義”。[3]

1956年后，印尼國內(nèi)形勢急轉(zhuǎn)直下。在西方殖民主義者、帝國主義者的支持下，印尼出現(xiàn)了地方分離主義運動。1956年12月，蘇門答臘發(fā)生地方軍事政變，有的地方甚至還成立了“革命政府”。1957年3月，在印尼東部也出現(xiàn)了武裝叛亂活動。鑒此，蘇加諾宣布終止西方議會民主制，實行“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”，加強中央集權(quán)，削弱印尼國內(nèi)右翼勢力，這誘發(fā)了西方殖民者進一步對印尼國內(nèi)事務(wù)的滲透和介入。在此背景下，印尼的反殖反帝戰(zhàn)略不斷強化，印尼外交戰(zhàn)略開始向左轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)了“更加大膽”的舉動，也有人認為是印尼外交的激進舉動。

其一，蘇加諾提出“新興力量”的概念，認為當(dāng)時的世界局勢呈現(xiàn)出新興力量團結(jié)起來對抗舊力量的態(tài)勢，并將印尼視為新興力量的領(lǐng)導(dǎo)者。1962年，由于在以色列能否參加雅加達亞運會一事上存在爭議，印尼退出了國際奧委會，并于1963年舉辦了第一屆新興力量運動會。1965年，蘇加諾甚至提出“雅加達—金邊—河內(nèi)—北京—平壤軸心”的概念。

其二，20世紀(jì)60年代初，英國計劃將前英屬殖民地及保護地馬來亞、新加坡、沙巴、沙撈越、文萊等合并為馬來西亞聯(lián)邦，并由英國負責(zé)新聯(lián)邦的防務(wù)。這被蘇加諾視為英國殖民主義在亞洲的卷土重來。1963年1月，印尼外長蘇班德里約宣布對馬來西亞采取“對抗”政策，隨后，北加里曼丹、沙撈越、新加坡等地都出現(xiàn)了有組織的反馬運動。1965年，為了反對馬來西亞當(dāng)選為聯(lián)合國安理會非常任理事國，印尼憤而退出聯(lián)合國。

新秩序時期的發(fā)展主義與實用主義兼?zhèn)鋺?zhàn)略

1965年9月30日，印尼發(fā)生震驚世界的“9.30事件”，蘇加諾領(lǐng)導(dǎo)的舊秩序解體，印尼進入蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的新秩序時期。這一時期印尼外交戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展主義與實用主義兼?zhèn)洹?/p>

一方面，實行親西方政策，將發(fā)展主義視為外交戰(zhàn)略的重心。[4]20世紀(jì)60年代中期至70年代末，印尼推行低調(diào)的對外政策，將恢復(fù)和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟放在優(yōu)先位置。一是1966年9月，印尼重新加入聯(lián)合國，同許多國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。二是由于美國、日本實力雄厚，能為印尼提供經(jīng)援和軍援，蘇哈托政權(quán)奉行親美的對外政策。突出體現(xiàn)在啟用“伯克利黑幫”[5]來制定經(jīng)濟發(fā)展政策，正式接受羅斯托的起飛理論[6]，同時接受“國際援助印尼財團”（IGGI）在貸款、糧食、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等方面的援助。三是以1967年東盟成立為標(biāo)志，印尼不再尋求同馬來西亞進行對抗，轉(zhuǎn)而積極推動地區(qū)國際合作，以國際合作推動國內(nèi)建設(shè)發(fā)展，體現(xiàn)了濃厚的發(fā)展主義戰(zhàn)略。

另一方面，面對推進發(fā)展主義過程中的一些矛盾，采取實用主義戰(zhàn)略。蘇哈托政權(quán)在推進發(fā)展主義戰(zhàn)略時，遇到了種種矛盾。一是推動發(fā)展需要接受西方的經(jīng)濟援助，但接受美西方的經(jīng)濟援助并不具備很強的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)時對印尼外交精英進行的調(diào)查，印尼國內(nèi)對美國和日本等西方國家援助印尼的動機深表懷疑，擔(dān)心印尼會陷入新殖民主義陷阱。[7]二是在蘇哈托時期的外交部門中存在軍方和外交官僚兩股勢力，同時由于新秩序時期軍隊在國家的特殊地位，軍方往往行使著比文職人員更大的權(quán)力，[8]這在一定程度上限制了印尼外交戰(zhàn)略的執(zhí)行。三是印尼國內(nèi)關(guān)于如何看待同中國的關(guān)系存在爭論。例如，1971年聯(lián)合國進行關(guān)于新中國合法席位投票前，印尼外長馬利克曾表示印尼支持新中國，然而蘇哈托政府對此類“幼稚的行為”表示警惕。[9]不過，蘇哈托也并沒有同臺灣當(dāng)局建立正式外交關(guān)系。這表明印尼仍然認為中國是地區(qū)內(nèi)重要大國，不愿為未來中印尼關(guān)系的恢復(fù)增添額外困難。[10]

面對上述矛盾，蘇哈托政權(quán)的外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出強烈的實用主義色彩。[11]一方面，對于美西方的經(jīng)濟援助大膽接受，將之用于國家發(fā)展；另一方面，對于美國在東南亞的戰(zhàn)略部署采取“鴕鳥政策”，佯裝視而不見，旨在服務(wù)其實用主義戰(zhàn)略。這在一定程度上助推了美國在東南亞的擴張，原因在于蘇哈托盡管沒有同美國結(jié)盟，也沒有支持越南戰(zhàn)爭或提供軍事基地，同時也接受來自蘇聯(lián)陣營的援助，但實際上蘇哈托默許了美國在東南亞的存在，美印尼之間似乎存在一種默契。[12]正是基于這種默契，1975年印尼吞并了東帝汶。

20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟實力的提升，印尼開始重新尋求在國際體系中發(fā)揮更大作用。其一，印尼重拾第三世界國家領(lǐng)導(dǎo)者的地位。1985年，印尼舉辦了紀(jì)念萬隆會議30周年慶?；顒?，隨后擔(dān)任不結(jié)盟運動輪值主席國。1992年，蘇哈托代表不結(jié)盟運動在聯(lián)合國大會上發(fā)言，呼吁聯(lián)合國安理會改革，將日本、德國、印尼以及一個非洲國家和一個拉美國家納入其中。[13]其二，在解決地區(qū)問題方面，印尼也積極發(fā)揮作用。例如，在柬埔寨問題上，印尼提出的基于軟性“東盟方式”的“雞尾酒外交”助推了柬埔寨問題各方的非正式會談，為后續(xù)柬埔寨問題的解決提供了一定基礎(chǔ)。[14]

民主改革時期的多邊主義與“對沖+”相容戰(zhàn)略

1998年亞洲金融危機給印尼經(jīng)濟帶來極大沖擊，蘇哈托政權(quán)在危機面前應(yīng)對不力，致使印尼社會出現(xiàn)嚴(yán)重動亂，最終導(dǎo)致蘇哈托下臺，新秩序時期就此終結(jié)，印尼進入民主改革時期。

這一時期基本分為三個階段，即民主改革的過渡階段、發(fā)展階段和鞏固階段。這三個階段的共同任務(wù)是推動印尼國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域改革，修復(fù)亞洲金融危機對印尼全方位沖擊所帶來的破壞，恢復(fù)國際投資者對印尼的投資信心，重建印尼在地區(qū)乃至國際上的積極形象。

為了達到上述目的，印尼外交轉(zhuǎn)向多邊主義與“對沖+”相容戰(zhàn)略。所謂多邊主義，包含經(jīng)濟多邊主義、安全多邊主義和文化多邊主義三個層面。印尼通過強化多邊主義戰(zhàn)略，以獲得在經(jīng)濟、安全和文化等方面利益與影響力，借此提升印尼作為中等強國的實力。所謂“對沖+”戰(zhàn)略，由于處于多種力量博弈的中心，印尼選擇密切和各個大國的雙邊關(guān)系，不與西方建立牢固聯(lián)盟，也不在大國競爭中選邊站，進而使自身利益最大化，同時降低風(fēng)險。但印尼的政策并不只是“對沖”，還有一個“+”（Plus），也就是印尼在東盟發(fā)揮的積極作用：促進和中國的對話接觸，維護東盟成員國共同的規(guī)范和價值觀，同時拒絕任何排斥中國的政策取向。[15]這就意味著“對沖+”戰(zhàn)略具有底線和原則，屬于有限的對沖戰(zhàn)略。

總體而言，這個時期印尼的外交戰(zhàn)略具體表現(xiàn)為：堅持多邊主義，推動多邊合作，獲取最大利益；堅持底線思維，推進“對沖+”戰(zhàn)略，降低政治、經(jīng)濟和安全風(fēng)險。在民主改革時期的三個階段，上述外交戰(zhàn)略所表現(xiàn)的側(cè)重點有所不同。

第一，民主改革的過渡階段，不同程度推進多邊主義。民主改革的過渡階段經(jīng)歷了三位總統(tǒng)，即哈比比、瓦希德和梅加瓦蒂。這三位總統(tǒng)都對印尼國內(nèi)改革和外交轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻。

首先，哈比比執(zhí)政階段，被迫推進多邊主義。哈比比被稱為蘇哈托政治遺產(chǎn)繼承人，但面對亞洲金融危機對印尼造成的嚴(yán)峻沖擊，哈比比在外交上可利用的籌碼不多，只能堅持多邊主義，沒有能力推進“對沖+”戰(zhàn)略。為了盡快擺脫危機，哈比比在外交上采取了兩大舉措。一是同國際貨幣基金組織、援助印尼國際財團、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際勞工組織等多邊機構(gòu)保持接觸和對話，并作出相應(yīng)的妥協(xié)讓步，以便獲得這些多邊機構(gòu)的援助，推動印尼國內(nèi)經(jīng)濟改革。二是允許東帝汶舉行全民公投，以獲得西方國家的支持。1999年9月，東帝汶舉行全民公投，結(jié)果78.5%的居民支持獨立。這一舉動引起印尼陸軍強烈反對，隨后印尼陸軍派兵東帝汶鎮(zhèn)壓獨立運動，遭到西方制裁。但哈比比允許東帝汶公投行為受到西方國家的廣泛歡迎。

其次，瓦希德執(zhí)政階段，推行“普世主義”外交。瓦希德是溫和的伊斯蘭教長老，但執(zhí)政伊始就面臨東帝汶獨立所帶來的“后遺癥”，亞齊和巴布亞獨立運動隨之風(fēng)起云涌，給瓦希德執(zhí)政帶來極大困難。為了擺脫困境，瓦希德在外交上延續(xù)多邊主義戰(zhàn)略，推行“普世主義”外交，頻繁與世界各國打交道，爭取國際社會對印尼打擊國內(nèi)獨立運動的支持。瓦希德執(zhí)政約20個月，訪問了約80個國家，曾一周訪問七國，他戲稱自己為“旅游總統(tǒng)”。

再次，梅加瓦蒂執(zhí)政階段，主動推動多邊主義。梅加瓦蒂上臺時面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)外反恐形勢，特別是巴厘島爆炸案震驚全球，大大增加了印尼反恐難度。為此，梅加瓦蒂政府延續(xù)多邊主義戰(zhàn)略，加強同世界各國的反恐合作。一方面，訪問美國，公開反對將伊斯蘭妖魔化，特別是反對將“伊斯蘭”和“恐怖主義”兩個截然不同的概念等同起來，與美國凝聚反恐共識，合力打擊恐怖主義。另一方面，上任即訪問東盟所有成員國，表態(tài)在處理完國內(nèi)事項后就回歸東盟事務(wù)。特別是在南海問題上，推動中國與東盟達成《南海各方行為宣言》，維護了南海的和平穩(wěn)定，加強了東盟內(nèi)部的團結(jié)合作。

第二，民主改革的發(fā)展階段，推進全方位外交。這一時期，印尼首次開啟總統(tǒng)直接選舉進程，標(biāo)志著印尼民主改革進入發(fā)展階段。2004年，四星上將蘇西洛經(jīng)過兩輪的選舉，以超過50%的支持率當(dāng)選為印尼第六任總統(tǒng)，也是首位全民直選上臺執(zhí)政的總統(tǒng)。

在這一階段，“民主”概念在印尼外交話語中的重要性逐漸提升。印尼政治精英認為，“民主”并不是西方的舶來品，而是根植于印尼上千年的村社文化之中。在經(jīng)歷了亞洲金融危機之后，印尼不僅沒有分裂，反而通過民主改革維護了團結(jié)與統(tǒng)一，這是印尼寶貴的經(jīng)驗，也是印尼外交的軟實力。

在此背景下，2008年蘇西洛政府成立巴厘島民主論壇，“建設(shè)富有各國特色的民主”“民主經(jīng)驗不可照搬”“內(nèi)生而非強加的民主”等理念受到發(fā)展中國家與會代表的普遍認可。巴厘島民主論壇成為印尼推行多邊主義文化的重要平臺，印尼在發(fā)展中國家的影響力也穩(wěn)步提升。此外，“千友零敵”的全方位外交也是蘇西洛政府外交戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式，該外交政策立足于多邊主義，旨在進一步恢復(fù)印尼積極國際形象，夯實中等強國的軟實力。

第三，民主改革的鞏固階段，拓展多邊主義內(nèi)涵，推進“對沖+”戰(zhàn)略。這一階段印尼的民主改革體制機制基本確立，各項鞏固體制機制的措施全面實施，這為政府內(nèi)政、外交推進奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

2014—2024年的10年間，印尼迎來“佐科時代”?！白艨茣r代”拓展了印尼外交戰(zhàn)略的多邊主義內(nèi)涵，將海洋思維納入外交戰(zhàn)略之中。佐科總統(tǒng)提出的“全球海洋支點”戰(zhàn)略包含“五大支柱”，即重視海洋文化、維護并管理海洋資源、發(fā)展海上基礎(chǔ)設(shè)施、開展國際海洋合作、發(fā)展海洋防衛(wèi)力量。[16]除此之外，佐科在外交戰(zhàn)略的其他方面均在繼承前任政策的基礎(chǔ)之上有所拓展，特別是在推進“對沖+”戰(zhàn)略方面。

一是提升東盟整體性，維護東盟中心地位。在應(yīng)對美國提出的“印太戰(zhàn)略”方面，為避免印尼及東盟在印太戰(zhàn)略中被邊緣化，印尼力主東盟推出《東盟印太展望》，在保證東盟處于“印太戰(zhàn)略”核心地位的前提下，主張推動現(xiàn)有框架合作，盡力維護東盟在地區(qū)合作中的中心地位。

二是利用大國競爭，尋找與主要競爭國家的戰(zhàn)略契合點。自美國加速實施“印太戰(zhàn)略”以來，域內(nèi)大國競爭加劇，印尼選擇化被動為主動，積極在中美兩強力量中保持平衡。一方面，印尼配合美國積極動員東盟成員國加入美國在2021年東亞峰會上提及的“印太經(jīng)濟框架”；時任美國國務(wù)卿布林肯訪問印尼時，印尼同意與美國簽署海上合作協(xié)議，加強雙方在防衛(wèi)和情報能力上的合作。[17]另一方面，積極推進與中國共建“一帶一路”，佐科10年任期內(nèi)，曾8次訪問中國，并與中國領(lǐng)導(dǎo)人進行了12次會晤，推動協(xié)同增效并深化互利合作。

三是吸納域外次強國力量以弱化域內(nèi)大國競爭風(fēng)險。印尼公開明確中等強國身份，并強化與各國的多邊合作，在“小多邊”體系中建立印尼為主體的雙邊合作以對沖域內(nèi)大國影響。如2013年9月，印尼與墨西哥、韓國、土耳其、澳大利亞聯(lián)合發(fā)起成立中等強國合作體（MIKTA），旨在充當(dāng)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的橋梁，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，彰顯中等強國的全球影響力。

普拉博沃執(zhí)政后印尼外交戰(zhàn)略展望

2024年10月，普拉博沃正式就任印尼第八任總統(tǒng)。其就任總統(tǒng)半個月左右，即開啟16天6國的外訪行程，充分彰顯了積極、果斷和富有韌性的外交風(fēng)格。普拉博沃執(zhí)政仍屬于民主改革的鞏固階段，其面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境與“佐科時代”相似。根據(jù)普拉博沃施政綱領(lǐng)和個人行事風(fēng)格分析，其仍將延續(xù)多邊主義與“對沖+”相容戰(zhàn)略，強化自由、積極的外交原則，充分發(fā)揮印尼在地區(qū)乃至全球的影響力。

第一，以睦鄰?fù)饨粸樽ナ?，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。競選期間，普拉博沃在印尼國際戰(zhàn)略研究中心宣講其未來的外交戰(zhàn)略方向時，明確闡明睦鄰?fù)饨皇瞧渲匾较?。普拉博沃奉行“一千個朋友太少，一個敵人太多”理念，實施睦鄰?fù)饨?，其本質(zhì)則是為印尼營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而東盟則是其睦鄰?fù)饨坏某霭l(fā)點。作為東盟最大經(jīng)濟體，印尼視東盟為施展中等強國外交戰(zhàn)略的重要平臺，維護東盟內(nèi)部團結(jié)與穩(wěn)定是其重要目標(biāo)。同時，加強與中國、澳大利亞等周邊鄰國關(guān)系，通過傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定，也是其睦鄰?fù)饨恢匾M成部分。

第二，以經(jīng)濟外交為核心，增強中等強國的硬實力。普拉博沃積極推動實現(xiàn)“2045年黃金印尼愿景”，為此經(jīng)濟必須取得較高速的增長，這對普拉博沃形成不小挑戰(zhàn)。佐科政府通過經(jīng)濟外交贏得大量外國投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域飛速發(fā)展，經(jīng)濟大體維持高增長、低通脹的良性發(fā)展態(tài)勢，印尼GDP與10年前相比增長了45%。普拉博沃新政府將延續(xù)佐科政府經(jīng)濟外交策略，進一步調(diào)動各種外交資源，吸引各國投資印尼。普拉博沃作為總統(tǒng)的首次出訪，可被稱為其推行經(jīng)濟外交的首秀。訪問中不僅與各國領(lǐng)導(dǎo)人進行雙邊或多邊會談，而且與許多國家企業(yè)家進行商談，給印尼帶來價值約185億美元的投資承諾，大大增強了市場信心。[18]

第三，以現(xiàn)有多邊機構(gòu)為舞臺，強化“對沖+”戰(zhàn)略。印尼是二十國集團的唯一東盟成員，也是亞太經(jīng)合組織的重要成員。在這兩個多邊機構(gòu)中，印尼均具有一定分量，并試圖借助它們在關(guān)鍵議題上平衡與大國關(guān)系，同時在關(guān)鍵領(lǐng)域開展務(wù)實合作。二十國集團由全球主要經(jīng)濟體組成，已發(fā)展為全球經(jīng)濟治理核心平臺，議題設(shè)置從最初的財政金融議題，逐漸擴展到貿(mào)易、投資、發(fā)展、難民、氣候變化等與經(jīng)濟治理相關(guān)的議題，這為印尼推動“對沖+”戰(zhàn)略提供了可能，并將推動印尼提升自身糧食安全、能源安全與數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面能力。

亞太經(jīng)合組織是亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作組織，并助力亞太成為世界經(jīng)濟增長中心。隨著逆全球化和貿(mào)易保護主義的抬頭，以及個別大國推行“脫鉤斷鏈”，亞太經(jīng)合組織面臨的任務(wù)日益艱巨。2024年11月，普拉博沃參加亞太經(jīng)合組織利馬峰會時提出三條倡議，“一是加強清潔能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對氣候變化，開展富有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施合作；二是彌合技術(shù)鴻溝，通過成員國包容性數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，推動創(chuàng)新合作；三是推動更好治理以及減貧和反腐合作”。[19]通過這一平臺，印尼希望進一步推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，在清潔能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移、減貧和反腐敗等方面加強與國際合作。

第四，強化三重身份，助推“全球南方”發(fā)展。印尼擁有新興經(jīng)濟體、中等強國和世界穆斯林人口最多國家三重身份，這將使其在推動“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一是強化新興經(jīng)濟體身份，積極參與金磚合作。2024年11月，普拉博沃在訪問巴西時表示，“自2014年競選總統(tǒng)開始，我就承諾把印尼帶進金磚。金磚將成為對全球經(jīng)濟具有重要影響的新生力量?！盵20]2025年1月7日，印尼正式成為金磚機制成員，這成為普拉博沃政府上臺后的首個重要外交舉措。對此，印尼外交部發(fā)表公開聲明表示，“印尼作為經(jīng)濟不斷增長且多元的國家，承諾積極參加金磚議程，并在推動經(jīng)濟韌性、技術(shù)合作、可持續(xù)發(fā)展方面作出貢獻，攜手其他成員共同應(yīng)對氣候變化、糧食安全、社會健康等方面的全球性挑戰(zhàn)?！盵21]可以預(yù)見，印尼將進一步發(fā)揮作為新興經(jīng)濟體的影響力，推動新興經(jīng)濟體共同改革全球治理體系，并為深化“全球南方”合作作出積極貢獻。

二是強化中等強國身份，積極推動中等強國合作體合作。2024年11月，在巴西舉行的二十國領(lǐng)導(dǎo)人峰會間隙，普拉博沃參加中等強國合作體第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議。這個機構(gòu)本質(zhì)上是一個磋商論壇，旨在推動包容性合作以及共同應(yīng)對全球熱點問題。對于印尼來說，中等強國合作體的戰(zhàn)略意義更大，主要是印尼與韓國和土耳其兩國都進行了良好的國防工業(yè)合作，比如同韓國合作研發(fā)生產(chǎn)戰(zhàn)斗機KF-21，同土耳其合作生產(chǎn)老虎中型坦克。這將大大提升印尼作為中等強國的綜合實力。

三是強化世界穆斯林人口最多國家身份，積極推動穆斯林發(fā)展中八國集團（D8）合作。D8由土耳其于1997年6月發(fā)起成立，創(chuàng)始成員還包括孟加拉國、埃及、伊朗、馬來西亞、尼日利亞、巴基斯坦和印尼。作為世界穆斯林人口最多的國家，印尼希望在世界上展示穆斯林的力量，在世界秩序構(gòu)建中發(fā)揮更加積極的作用。D8旨在維護成員國的團結(jié)，加強成員國在國際論壇中的磋商溝通，同時在金融、旅游、能源、貿(mào)易、衛(wèi)生和環(huán)境等領(lǐng)域加強合作。2024年12月，阿塞拜疆加入D8，成為該組織成立以來首個新成員。2024年12月，普拉博沃在埃及出席第11次D8峰會時表示，需發(fā)揮D8的地緣優(yōu)勢，聚焦發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟。作為2025年D8主席國，印尼強調(diào)進一步挖掘穆斯林市場的潛力，在深化D8成員國優(yōu)勢互補合作中發(fā)揮更大影響力。

總而言之，印尼外交戰(zhàn)略歷史演變表明，戰(zhàn)略自主與不結(jié)盟是其底色，民族主義是主線，多邊主義是主要方向。面對特朗普2.0的沖擊，東南亞地區(qū)國家將遭遇貿(mào)易保護主義和單邊主義等制約，發(fā)展前景充滿不確定性。印尼作為中等強國和新興經(jīng)濟體的重要代表，其外交戰(zhàn)略將為地區(qū)發(fā)展注入更多確定性和穩(wěn)定性，并在地區(qū)乃至全球?qū)用姘l(fā)揮更大影響力，特別是在“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮更多建設(shè)性作用。

本文是中國社會科學(xué)院智庫基礎(chǔ)研究項目“推動中國—東盟命運共同體走深走實”（項目批準(zhǔn)號：ZKJC242302）、國家社會科學(xué)基金重點項目“共建‘一帶一路’視域下東南亞國家的民族宗教問題研究”（項目批準(zhǔn)號：24AZD034）和中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科“中國周邊研究”階段性成果

[1]"John"J."Mearsheimer，"The"Great"Delusion："Liberal"Dreams"and"International"Realities，"New"Haven："Yale"University"Press，"2018，"pp.3-4.

[2]"黃昆章：《試論蘇加諾》，載《東南亞研究資料》1980年第1期，第78-79頁。

[3]"Sukarno，"Opening"Address"Given"by"Sukarno"on"Conference"of"Asian"African"Countries"（Bandung"Conference），"Djakarta："The"Ministry"of"Foreign"Affairs，"Republic"of"Indonesia，"1955，"pp.19-29.

[4]"Rizal"Sukma，"“The"Evolution"of"Indonesia’s"Foreign"Policy："An"Indonesian"View，”"Asian"Survey，"Vol.35，"No.3，"pp.304-315.

[5]"“伯克利黑幫”是指印度尼西亞一批新自由主義經(jīng)濟學(xué)者，他們在20世紀(jì)50年代后期至60年代初期在美國福特基金會資助下被送到加州大學(xué)伯克利分校接受培訓(xùn)，后來回國在1965年軍事政變后長期執(zhí)掌印度尼西亞經(jīng)濟大權(quán)并推行新自由主義，給印尼人民帶來深重災(zāi)難。

[6]"1960"年，美國經(jīng)濟學(xué)家華爾特·惠特曼·羅斯托"（Walt"Whitman"Rostow）在《經(jīng)濟成長的階段》中提出“經(jīng)濟成長階段論”，將一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程分為5個階段，即傳統(tǒng)社會階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費階段。1971年他在《政治和成長階段》中增加了第6階段，即超越大眾消費階段。

[7]"Franklin"Weinstein，"“The"Indonesian"Elite’s"View"of"the"World"and"the"Foreign"Policy"of"Development，”"Indonesia，"1971，"No.12，"pp.97-131.

[8]"Greta"Nabbs-Keller，"“Reforming"Indonesia’s"Foreign"Ministry："Ideas，"Organization"and"Leadership，”"Contemporary"Southeast"Asia，"Vol."35，"No."1，"2013，"pp.56-82.

[9]"Rizal"Sukma，"Indonesia"and"China："The"Politics"of"a"Troubled"Relationship，"London："Routledge，"1999，"pp.58.

[10]"高艷杰：《“九三〇”事件后臺灣當(dāng)局對中印尼關(guān)系的認知與反應(yīng)》，載《臺灣研究集刊》2024年第2期，第95-108頁。

[11]"同[4]。

[12]"Michael"Leifer，"Indonesia’s"Foreign"Policy，"London："George"Allen"amp;"Unwin"Publishing，"1983，"p.118.

[13]"Leo"Suryadinata，"Indonesia’s"Foreign"Policy"under"Suharto："Aspiring"to"International"Leadership，"Institute"of"Southeast"Asian"Studies（ISEAS），"Second"Edition，"2022，"p.178.

[14]"同[13]，第122-137頁。

[15]《安瓦爾：印尼為何應(yīng)堅持“對沖+”政策》，中國新聞網(wǎng)，2023年9月27日，https：//www.chinanews.com/gj/2023/09-27/10085504.shtml。

[16]"“Indonesia"Poros"Maritim"Dunia，”"Indonesia.GO.ID，"February"25，"2019，"https：//indonesia.go.id/narasi/indonesia-dalam-angka/ekonomi/indonesia-poros-maritim-dunia.

[17]"“A"Free"and"Open"Indo-Pacific，”"U.S."Department"of"State，"December"14，"2021，"https：//www.state.gov/a-freeand-open-indo-pacific/.

[18]"“Kunjungi"6"Negara"Selama"2"Minggu，"Prabowo"Bawa"Oleh-oleh"Komitmen"Investasi"Rp"294"Triliun，”"November"27，"2024，"https：//money.kompas.com/read/2024/11/27/122734926/kunjungi-6-negara-selama-2-minggu-prabowo-bawa-oleh-oleh-komitmen-investasi-rp？page=all.

[19]"Rahmad"Nasution，"“APEC"Should"be"a"Model"for"Asia-Pacific"Solidarity："President"Prabowo，”"Antara"News，"November"16，"2024，"https：//en.antaranews.com/news/334669/apec-should-be-a-model-for-asia-pacific-solidarity-president-prabowo.

[20]"Emir"Yanwardhana，"“Prabowo"Blak-blakan"Ungkap"Keinginan"RI"Gabung"BRICS"di"Brasil，”"November"18，"2024，"https：//www.cnbcindonesia.com/news/20241118100241-4-588981/prabowo-blak-blakan-ungkap-keinginan-ri-gabung-brics-di-brasil.

[21]"Shela"Octavia，"Jessi"Carina，"“Menlu"Sugiono"Ungkap"Alasan"Indonesia"Gabung"BRICS，”"January"10，"2025，"https：//nasional.kompas.com/read/2025/01/10/11593031/menlu-sugiono-ungkap-alasan-indonesia-gabung-brics.