[摘要] "縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動縣域新型城鎮(zhèn)化邁向更高質(zhì)量均衡發(fā)展階段的客觀要求。當(dāng)前，我國縣域發(fā)展面臨要素流動受阻、產(chǎn)業(yè)融合不暢、綜合承載能力不強(qiáng)、治理體系不優(yōu)的多重困境，嚴(yán)重制約著我國縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需從推動要素市場化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展、強(qiáng)化設(shè)施資源配置以及提升縣域現(xiàn)代化治理水平著手，暢通縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] "中國式現(xiàn)代化；縣域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)融合

[作者單位] "首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

新中國成立以來，為適應(yīng)不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出不同特征，從城市主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互助，逐步發(fā)展為城市統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)融合，最終城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量水平不斷提升。新征程上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，縣域作為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶和載體，對城鄉(xiāng)融合起到關(guān)鍵支撐作用，從縣城入手推動縣域高質(zhì)量發(fā)展已成為共識?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展在不同階段的基本經(jīng)驗(yàn)并把握我國城鄉(xiāng)融合的理論邏輯，有助于進(jìn)一步提升我國縣域城鄉(xiāng)融合水平。當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效，但仍面臨要素流動受阻、產(chǎn)業(yè)融合不暢、治理體系不完善等問題。因此，研究縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯理路以及當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而探索縣域城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐路徑，對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯理路

歷史邏輯：中國式現(xiàn)代化的必然要求。新中國成立初期，我國確立以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體化、工農(nóng)業(yè)價格差異化、將農(nóng)業(yè)納入計劃經(jīng)濟(jì)體系等舉措，全力支持工業(yè)化，加快了我國的工業(yè)化步伐。但固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)犧牲了農(nóng)民利益并造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后。雖然20余年的計劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐取得顯著成果，但計劃經(jīng)濟(jì)的弊端不斷顯現(xiàn)，工農(nóng)業(yè)的價格差異阻礙了要素流動，城鄉(xiāng)鴻溝被擴(kuò)大。為打破“短板經(jīng)濟(jì)”的窘境，我國城鄉(xiāng)關(guān)系在改革開放后進(jìn)入互助發(fā)展新階段，農(nóng)村紅利得以釋放，城鄉(xiāng)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。1984年改革重心向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程受到阻礙，原本已縮小的城鄉(xiāng)差距被再次擴(kuò)大。面對城鄉(xiāng)貧富差距的不斷加大，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。在新發(fā)展階段，我們應(yīng)順應(yīng)時代趨勢和國家發(fā)展要求，推動城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)代化，大力推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

理論邏輯：馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論。馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論解釋了城鄉(xiāng)分離的原因。資本主義制度促使工業(yè)和人口在城市的集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更易為城市資本剝削，且社會分工的細(xì)化與生產(chǎn)力水平的提升再次加劇了城鄉(xiāng)分離，即城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工演進(jìn)的結(jié)果。資本主義制度追逐剩余價值，在城鄉(xiāng)對立下，資產(chǎn)階級誘發(fā)了城市剝削農(nóng)村問題，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，要著眼于通過推動生產(chǎn)力發(fā)展填平城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝并消滅資本主義，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)民結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和生產(chǎn)力發(fā)展。以自利為目的的資本主義本質(zhì)上不能消除城鄉(xiāng)對立，我國實(shí)行的社會主義公有制致力于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，通過馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的有力指導(dǎo)，向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

實(shí)踐邏輯：融合發(fā)展條件走向成熟。隨著資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向縣域持續(xù)涌入，城鄉(xiāng)間要素流動更加頻繁，兩者的融合條件逐步成熟。一方面，我國不斷完善相應(yīng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變原本農(nóng)村資源單向流向城市的模式，通過出臺系列縣域城鄉(xiāng)政策來推動城市和鄉(xiāng)村進(jìn)一步融合發(fā)展，逐步建立起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；另一方面，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用與變革在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)空間效應(yīng)，通過推動城市與農(nóng)村生產(chǎn)和生活網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變、交通運(yùn)輸和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，不斷促進(jìn)農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素的雙向流動，創(chuàng)新資源配置路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城市間的高效配置。同時，數(shù)字技術(shù)推動城市公共服務(wù)資源流向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共資源的合理化分配，提升了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均等化水平。例如，在我國政策支持下，數(shù)字普惠金融在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵力量。

當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是推動全國人民走向共同富裕之路的必然要求，也是中國式現(xiàn)代化的必由之路。在國家政策支持和資金扶持下，我國縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。但我國縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然面臨要素流動受阻、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不暢、縣域綜合承載能力不強(qiáng)以及治理體系不優(yōu)的問題。

一是勞動力、資金和土地要素流動受阻。為謀求更高的經(jīng)濟(jì)收入和優(yōu)越的生活環(huán)境，農(nóng)村中大量年輕人口流入城市，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，致使農(nóng)村無法支撐起新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對發(fā)展薄弱的農(nóng)村，社會資金流入農(nóng)村的概率大大降低。此外，當(dāng)前我國的土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不足，非農(nóng)生產(chǎn)人員將土地轉(zhuǎn)讓用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意愿不足，甚至將土地資源閑置，規(guī)模經(jīng)營的弱化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。二是縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不暢。部分縣域存在片面追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)象，相比于實(shí)際發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，更加注重視覺效果，縣域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)比重失衡，產(chǎn)業(yè)空心化問題嚴(yán)重。同時，縣域工業(yè)在鄉(xiāng)村布局不足，仍集中在重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)村缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法帶動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的創(chuàng)收能力仍有待增強(qiáng)。三是縣域綜合承載能力不強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)水平與縣城存在較大差距，農(nóng)村設(shè)施配置明顯滯后于縣城，如城鄉(xiāng)醫(yī)療和教育等資源分配不均衡，農(nóng)村道路通行便利度相對較低，尚未充分適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。四是縣域治理體系不優(yōu)。由于公共資源配置與行政級別的掛鉤，可支配公共資源的有限性與資源整合的缺失，農(nóng)村基層治理面臨人才缺乏、部分基層組織隊伍能力不足等，農(nóng)民需求得不到更好的回應(yīng)和滿足。

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

暢通城鄉(xiāng)要素流動。各地要基于自身發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和市場化改革，積極打造能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向有序流動的市場環(huán)境，暢通縣域城鄉(xiāng)勞動力、土地、資金等要素的流動。一是完善人才要素在縣域城鄉(xiāng)的雙向流動機(jī)制。對于鄉(xiāng)村來說，通過培育支柱或特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自我發(fā)展，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺，設(shè)立人才下鄉(xiāng)專項(xiàng)資金等吸引各類人才返鄉(xiāng)或入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源水平；對于城鎮(zhèn)來說，循序漸進(jìn)探索進(jìn)城農(nóng)民市民化機(jī)制，完善其生活保障政策，對農(nóng)民就地市民化進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)。二是盤活農(nóng)村土地資源。在政府的引導(dǎo)下，放活土地承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，讓農(nóng)民以地入股，積極參與市場運(yùn)營，逐步探索推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的路徑，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體，將閑置宅基地資源充分利用起來，提高土地資源配置和利用效率。三是加大力度引導(dǎo)資金要素下沉。對涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，探索稅收減免、財政補(bǔ)貼以及設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金等途徑，鼓勵社會資本參投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，需以守牢糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果為基礎(chǔ)，通過推動技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)鏈下沉、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)等方式來優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。一方面，技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動力，其可以憑借信息化、數(shù)字化手段對生產(chǎn)與價值創(chuàng)造過程進(jìn)行重塑。在新一代信息技術(shù)引領(lǐng)下，農(nóng)村需積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動智能化畜牧、信息化種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并通過電商等數(shù)字化平臺，挖掘農(nóng)產(chǎn)品流出與消費(fèi)品流入的雙向流通渠道。另一方面，合理規(guī)劃布局縣域產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及創(chuàng)業(yè)園等平臺，吸引和推動工商業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈下沉，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式、聯(lián)動式發(fā)展。最后，要立足農(nóng)村特色發(fā)展，將“土特產(chǎn)”文章做大做強(qiáng)，積極探索縣域鄉(xiāng)土資源由美麗資源向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變途徑，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增值提供機(jī)會，創(chuàng)造空間。大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育地域特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品和文化產(chǎn)品。

強(qiáng)化設(shè)施資源配置。作為形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的突破口，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的配置力度以及均等化水平需要穩(wěn)步提升。一方面，作為聯(lián)系外界的重要紐帶，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升刻不容緩，需健全完善農(nóng)村的公路和客運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)，暢通縣鄉(xiāng)村的道路聯(lián)通水平，逐步提升管網(wǎng)向中心鎮(zhèn)及農(nóng)村的延伸水平。因地制宜推動5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等在縣域的合理規(guī)劃布局，借此縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。同時，依托于數(shù)字鴻溝的縮小和技術(shù)手段的提升建立健全相關(guān)平臺，對居民的基礎(chǔ)設(shè)施需求進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時有效調(diào)整供給，最大限度滿足農(nóng)村居民需求，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享設(shè)施便利。另一方面，為確保公共服務(wù)的均等化覆蓋，改善欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展落后的狀態(tài)，加大公共服務(wù)資源下沉力度，面向社會組織、企業(yè)等機(jī)構(gòu)出臺服務(wù)下鄉(xiāng)政策或建立東中西區(qū)域合作幫扶機(jī)制，在中西部欠發(fā)達(dá)縣域深入開展公務(wù)服務(wù)建設(shè)工作，促進(jìn)東部優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、特殊群體等服務(wù)向中西部縣域共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，加快推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡，留守兒童與老人等特殊人群關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高以及醫(yī)療資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提升等，通過促進(jìn)服務(wù)均等化供給促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升縣域現(xiàn)代化治理水平。為解決根植于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等問題，需最大程度保障縣城常住農(nóng)民或落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育以及住房等方面的同等權(quán)益，提升城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化水平。再者，作為國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理需切實(shí)提高治理能力現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子作為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和號召力的中堅力量需選賢任能，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚團(tuán)結(jié)村民以及戰(zhàn)斗堡壘的作用。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，以法律為堅實(shí)保障，加強(qiáng)村民的法治宣傳教育，舉薦德高望重老人、創(chuàng)富人才參與到社會治理中去，引領(lǐng)農(nóng)村治理新風(fēng)氣的形成。同時探索推廣積分制、清單制、“鄉(xiāng)賢評理堂”在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，促使村民積極參與到治理當(dāng)中去，加強(qiáng)村民自治，激發(fā)基層治理活力。