[摘要] "新材料是我國大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要產(chǎn)業(yè)方向。培育產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵抓手?？h域是培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。江蘇省揚州市江都區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)起步較早，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，但同時也面臨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃不清晰、龍頭企業(yè)帶動力不強、中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不高、區(qū)域創(chuàng)新動能不足等問題。對此，江都區(qū)要在頂層設(shè)計上發(fā)力，做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃；在主體培育上用力，打造新材料企業(yè)“雁陣”；在科技創(chuàng)新上聚力，激發(fā)集群發(fā)展動能；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上蓄力，形成協(xié)同高效集群網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] "縣域經(jīng)濟；新材料；新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

[基金項目] "本文系江蘇省社科應用研究精品工程市縣專項“培育壯大縣域新材料產(chǎn)業(yè)集群的路徑思考——以揚州市江都區(qū)為例”（23SSL-25）的研究成果之一

[作者單位] "中共揚州市江都區(qū)委黨校；揚州市江都區(qū)人大常委會；中共揚州市江都區(qū)委宣傳部

新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進后性能明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基石與先導。集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應、集聚效應，降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而形成競爭優(yōu)勢。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各國推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已明確提出“培育先進制造業(yè)集群”“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”，黨的二十大報告再次強調(diào)“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。目前，部分省市相繼出臺了培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群的行動方案，比如深圳市出臺了《深圳市關(guān)于推動新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》、江蘇省印發(fā)了《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案》等，從省、市級層面指導新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。但從區(qū)縣層面出臺的培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群的具體措施還不多。為此，本文從區(qū)、縣層面出發(fā)，以新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的揚州市江都區(qū)為例，探討培育壯大縣域新材料產(chǎn)業(yè)集群的可行性路徑，符合現(xiàn)實需要并且具有重要意義。

江都區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，但集群效應尚未形成。目前，江都區(qū)已有新材料規(guī)上企業(yè)70多家，涉及新材料領(lǐng)域的多個行業(yè)，基本形成了特鋼新材料、新型功能涂層材料、耐火材料和特種陶瓷等產(chǎn)業(yè)板塊。新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域近年先后引進了一批體量大、成長性強的項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展壯大。尤其是納力新材等項目的引進，正在推動江都逐步形成新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但是從新材料幾大產(chǎn)業(yè)板塊看，產(chǎn)業(yè)集群還處于初步形成或正在形成階段，集群效應尚未得到發(fā)揮。在特鋼新材料產(chǎn)業(yè)板塊，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套不夠，未能形成縱向延伸和專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚格局。在新能源材料產(chǎn)業(yè)板塊，一方面企業(yè)數(shù)量離產(chǎn)業(yè)集群還有較大差距；另一方面新招引的企業(yè)尚未形成明顯的產(chǎn)能和規(guī)模。

龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，但企業(yè)質(zhì)態(tài)整體不高。江都區(qū)已培育了兩家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和若干家重點龍頭企業(yè)，對相關(guān)企業(yè)的帶動作用也在不斷增強。但整體來看，江都區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)數(shù)量還較少，大部分企業(yè)規(guī)模較小、質(zhì)態(tài)不佳。2023年規(guī)模以上新材料企業(yè)僅占全區(qū)的9.2%，規(guī)模以上新材料企業(yè)開票銷售僅占全區(qū)的11.6%，尚未能形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

新材料重大項目數(shù)量增加，但項目推進速度不快、成效不大。2022年以來，江都區(qū)新招引了多個新材料重大項目。但從項目建設(shè)看，推進速度較慢，項目成果不顯著，還需要協(xié)調(diào)各方力量共同加快新材料產(chǎn)業(yè)重點項目落地、轉(zhuǎn)化，成勢見效。

江都區(qū)培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

政策優(yōu)勢。當前，從國家到省、市層面都在大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。黨的二十大報告提出了要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的要求。江蘇省出臺了《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案》，強調(diào)要推動新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。揚州市印發(fā)了《揚州市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》支持江都區(qū)大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群。這些國家、省、市發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群的政策和方案為江都區(qū)培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群指明了方向，提供了保障。

區(qū)位優(yōu)勢。江都區(qū)地處長江和京杭大運河交匯處，是長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點、長三角地區(qū)重要交通樞紐、國家戰(zhàn)略交匯點，為新材料產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展提供了獨特的區(qū)位優(yōu)勢。目前，江都區(qū)正在打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)，重點打造公路、鐵路、港口、航空四大物流樞紐，這必將提升新材料集群企業(yè)的交通便利度，降低物流、運輸成本。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江都區(qū)特鋼新材料產(chǎn)業(yè)、新型功能涂層材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居揚州市前列，新引進的納力新材料等重大項目，與揚州邗江區(qū)、廣陵區(qū)、儀征市等周邊區(qū)縣的新材料產(chǎn)業(yè)形成錯位發(fā)展、異質(zhì)競爭之勢。此外，江都區(qū)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)體系，為新材料企業(yè)的產(chǎn)品應用提供了豐富場景。

培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群面臨的問題

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃不完善。產(chǎn)業(yè)集群培育壯大必須抓住產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的本質(zhì)要求，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀規(guī)律。首先要實現(xiàn)企業(yè)在地理空間上的集聚，其次是要構(gòu)建起企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。江都區(qū)培育壯大新材料集群目前面臨的主要問題，一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃不完善，某些領(lǐng)域的新材料企業(yè)還未實現(xiàn)空間上的集聚。主要表現(xiàn)在新材料企業(yè)分布較散亂，行業(yè)發(fā)展較雜亂。比如，在先進化工材料領(lǐng)域，雖有20多家先進化工材料規(guī)上企業(yè)，但企業(yè)分布還比較散亂。新材料企業(yè)未能實現(xiàn)地理空間上的聚集，區(qū)級層面統(tǒng)一的先進化工材料集聚區(qū)有待構(gòu)建。二是新材料集群企業(yè)之間、新材料產(chǎn)業(yè)與區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強。新材料產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)聯(lián)系松散，合作協(xié)同程度不高，甚至存在相互挖墻腳現(xiàn)象。

龍頭企業(yè)帶動力不強。我國頗具規(guī)模的新材料產(chǎn)業(yè)集群基本都是龍頭企業(yè)或大企業(yè)帶動中小企業(yè)集聚形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。反觀江都區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)數(shù)量少，且企業(yè)競爭力和牽引力不強。一方面江都新材料龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動能力不足，雖然技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域有一定創(chuàng)新突破，但關(guān)鍵核心技術(shù)突破率不高，各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端產(chǎn)品較少；另一方面龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用意識不強，雖然在個別行業(yè)擁有“單打冠軍”、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)等重點企業(yè)，但這些企業(yè)受自身戰(zhàn)略格局局限性的限制，產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較弱，無法起到引領(lǐng)和帶動中小新材料企業(yè)發(fā)展的作用。

中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不優(yōu)。江都區(qū)現(xiàn)有新材料企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈較短，部分企業(yè)還處在初創(chuàng)期，企業(yè)質(zhì)效不高。多數(shù)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)過程相互獨立，市場競爭力較弱。從生產(chǎn)能力看，大部分企業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，受技術(shù)、設(shè)備等因素的限制，產(chǎn)品深加工能力明顯不足，尚待形成具有影響力的終端產(chǎn)品。

區(qū)域創(chuàng)新動能不足。江都受區(qū)域局限性，創(chuàng)新資源較少，區(qū)域創(chuàng)新動能不足。一是新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源較少，高水平的技術(shù)創(chuàng)新中心不多，省級以上重點實驗室數(shù)量相對較少。二是產(chǎn)學研用體系有待進一步完善，部分新材料企業(yè)和高校、科研機構(gòu)間的合作仍存在脫節(jié)問題。三是創(chuàng)新人才支撐不足，中小企業(yè)急缺創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，重點企業(yè)急缺把發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的應用型創(chuàng)新人才。

江都區(qū)培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群路徑

在頂層設(shè)計上發(fā)力，做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群首先要明確發(fā)展目標、重點任務(wù)，做好發(fā)展規(guī)劃，需要精心編制新材料集群發(fā)展路線圖，推動新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚環(huán)成鏈、聚鏈成群、聚群成勢。一是推動特鋼新材料產(chǎn)業(yè)“聚群成勢”。發(fā)揮泰富特材等重點企業(yè)的集聚效應，引進具有帶動作用的特鋼產(chǎn)業(yè)上下游龍頭企業(yè)和項目，擴大集群規(guī)模，聚群成勢；引導企業(yè)攻關(guān)新型鋼材鋼管產(chǎn)業(yè)前沿新技術(shù)，提升高端產(chǎn)品占比。二是布局新能源材料產(chǎn)業(yè)“聚鏈成群”。依托納力新材料等重點項目，聚合上下游企業(yè)的招引力度。打造新能源材料專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚鏈成群，快速開辟新領(lǐng)域新賽道。制定明確的新能源材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的階段性目標，并加強對集群培育的質(zhì)量評估與動態(tài)監(jiān)管。三是延伸新型功能涂層材料產(chǎn)業(yè)鏈條“聚環(huán)成鏈”。首先圍繞金陵特涂等重點企業(yè)，在高新區(qū)著力培育新型功能涂層材料產(chǎn)業(yè)集群。提供土地、廠房支持，引導區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類企業(yè)向高新區(qū)搬遷集聚，進而優(yōu)化先進化工材料產(chǎn)業(yè)鏈配置，發(fā)揮集群優(yōu)勢。其次促進產(chǎn)品創(chuàng)新應用和市場推廣，在集中區(qū)每年至少組織一場企業(yè)專題產(chǎn)銷對接活動，推動本地化應用，并針對需求特點加快研發(fā)新產(chǎn)品，努力聚環(huán)成鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。四是強化部署落實，推動新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。建立區(qū)四套班子領(lǐng)導掛鉤新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機制，在三大新材料產(chǎn)業(yè)板塊實行區(qū)主要領(lǐng)導負責制，形成領(lǐng)導帶頭抓、鎮(zhèn)區(qū)主動抓、部門參與抓的協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)推進工作格局，為江都區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)聚鏈成群提供機制保障。

在主體培育上用力，打造新材料企業(yè)“雁陣”。企業(yè)特別是領(lǐng)軍企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群，必須建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，打造“頭雁引領(lǐng)、強雁振翅、雛雁成長”雁陣齊飛的發(fā)展格局。一是引進培育領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用。根據(jù)區(qū)內(nèi)重點新材料企業(yè)發(fā)展特點，制定“瞪羚企業(yè)”“單項冠軍企業(yè)”“領(lǐng)軍企業(yè)”等目標企業(yè)庫。對目標企業(yè)的上中下游進行鏈條式項目投資和企業(yè)引培，為目標企業(yè)持續(xù)壯大發(fā)展提供增量支撐。引導、幫扶目標企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，支持發(fā)展一批跨市、跨省企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極開展組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。在幫助企業(yè)做大規(guī)模的同時，督促產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與標準化水平的持續(xù)提升。通過引導企業(yè)強化鏈式思維，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動上下游企業(yè)分工協(xié)作、中小企業(yè)聯(lián)動融通。二是發(fā)展壯大專精特新企業(yè)，助力“強雁”振翅提能。繼續(xù)深入實施“專精特新”培育計劃，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的新材料高技術(shù)企業(yè)，推動新材料領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)數(shù)量倍增，打造集群生力軍。引導專精特新企業(yè)在細分領(lǐng)域做精做尖，專注技術(shù)研發(fā)，建立產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)形成分工明確、互補配套的生產(chǎn)協(xié)作體系。三是多舉措支持中小企業(yè)提質(zhì)增效，推動“雛雁”進階升級。搭建“雛雁”選育平臺，通過以賽培優(yōu)、以賽選優(yōu)等方式，吸引孵化和培育新材料領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)。引導新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)開拓以產(chǎn)品創(chuàng)新為驅(qū)動的成長模式，鼓勵加大技術(shù)、產(chǎn)品、模式等研發(fā)，給予一定比例的研發(fā)配套獎勵。充分發(fā)揮區(qū)政府投資基金的杠桿作用，引導社會資金和金融資本更多支持初創(chuàng)型新材料企業(yè)發(fā)展。

在科技創(chuàng)新上聚力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動能。一是搭建新材料產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新服務(wù)平臺。為破解新材料企業(yè)創(chuàng)新“孤島”，服務(wù)共性需求，建議江都區(qū)科技局牽頭搭建新材料產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新服務(wù)平臺。匯聚省內(nèi)重點高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各類創(chuàng)新資源，為新材料企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)攻關(guān)、中試生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品檢測等專業(yè)化共享服務(wù)，促進新材料學術(shù)交流，提升創(chuàng)新能力。聚焦區(qū)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和未來發(fā)展方向，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動同一產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。二是加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。圍繞特鋼新材料、新功能涂層材料等優(yōu)勢領(lǐng)域和納力新材料等快速發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)著力攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，打造領(lǐng)先的品牌產(chǎn)品。靈活采用“里程碑式資助”“揭榜掛帥式資助”等方式支持重點創(chuàng)新項目。三是強化人才、金融對創(chuàng)新的支持力度，激發(fā)集群發(fā)展動能。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，對新材料企業(yè)重點創(chuàng)新項目進行投資，“真金白銀”支持企業(yè)創(chuàng)新。引導投融資機構(gòu)、企業(yè)共同設(shè)立專項基金，撬動社會資本深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在區(qū)內(nèi)探索組建科技保險機構(gòu)，積極開發(fā)針對不同階段創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，降低企業(yè)創(chuàng)新失敗的風險、增強企業(yè)創(chuàng)新意愿，激發(fā)集群發(fā)展動能。加快企業(yè)所急需的應用型人才引進，引導企業(yè)與高校建立“代培式”人才培養(yǎng)機制。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上蓄力，形成協(xié)同高效集群網(wǎng)絡(luò)。一是完善生產(chǎn)性服務(wù)體系。首先培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。在集群內(nèi)部建設(shè)穩(wěn)定的、高水平的職業(yè)培訓基地，根據(jù)企業(yè)需求開展訂單式培訓，實現(xiàn)生產(chǎn)性技術(shù)人才的充分集聚。其次健全集群綠色制造支撐體系。立足新材料產(chǎn)業(yè)綠色、低碳發(fā)展需求，通過引進智能制造服務(wù)供應商的方式，為集群企業(yè)量身定制產(chǎn)品綠色設(shè)計與智能制造一體化的系統(tǒng)解決方案，幫助集群企業(yè)實施智能化改造，開展智能化生產(chǎn)，提升綠色生產(chǎn)整體水平。二是搭建集群公共服務(wù)平臺。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建設(shè)集群公共服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)推進集群企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進集群產(chǎn)品、技術(shù)整體提升。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。首先加快推動新材料產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨集群融合，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。比如推動特鋼新材料集群、汽車零部件集群、船舶海工裝備集群加強合作，引導三大產(chǎn)業(yè)集群深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。其次推動新材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。主動聯(lián)合邗江區(qū)、高郵市等周邊地區(qū)突破區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)壁壘，促進江都區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集群與周邊區(qū)（縣）的新材料集群一體化發(fā)展。四是完善體制機制，保障集群網(wǎng)絡(luò)高效運行。建立新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進評價機制，對政策執(zhí)行、規(guī)劃落實、項目實施、工作推進等情況進行調(diào)度、評估和修正，保障集群網(wǎng)絡(luò)高效運行。