[摘要] "自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已成為全球矚目的焦點(diǎn)。然而，這一顯著增長背后的深層次代價(jià)亦不容忽視，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，在“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)向綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。綠色發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧共生，追求二者的相互促進(jìn)和高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。立足新發(fā)展階段，推進(jìn)德州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持綠色為本，創(chuàng)新賦能，激發(fā)縣域綠色經(jīng)濟(jì)新活力，以綠色理念引領(lǐng)綠色生產(chǎn)、綠色生活，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] "縣域經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；德州市

[作者單位] "山東華宇工學(xué)院

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。黨的二十大報(bào)告明確指出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。這為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。作為五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展包含以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素。這意味著在發(fā)展過程中我們需要將環(huán)境資源納入考慮，而不是簡單地將其作為外部條件。第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這是綠色發(fā)展的核心目標(biāo)，要求我們在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也關(guān)注社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)。第三，經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”。需要將綠色理念融入經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系都朝著綠色、生態(tài)的方向發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向，它體現(xiàn)了綠色發(fā)展與先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的有機(jī)結(jié)合。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級等方面。勞動資料方面，新質(zhì)生產(chǎn)力要求含“綠”量更高的勞動資料，如數(shù)智化升級的高端精密儀器和智能設(shè)備，以及低能耗、低排放或零排放的機(jī)器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。勞動對象方面，新質(zhì)生產(chǎn)力推動綠色科技持續(xù)迭代發(fā)展，包括新能源、新材料等物質(zhì)形態(tài)對象，以及海量數(shù)據(jù)和信息技術(shù)等非物質(zhì)形態(tài)對象。新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展對于提升發(fā)展效能效益、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重大戰(zhàn)略意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，它要求我們在各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

德州縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

德州市縣域經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展的道路上呈現(xiàn)出兩大顯著特征。一方面，各縣依托得天獨(dú)厚的資源稟賦，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。這些資源不僅是自然地理區(qū)位的核心優(yōu)勢，更為綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。隨著對可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識和不懈追求，綠色已成為推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底色。在此背景下，德州市形成了綠色崛起、綠色振興、綠色跨越的嶄新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生發(fā)展”的良好態(tài)勢。另一方面，盡管綠色發(fā)展趨勢日益明顯，且綠色理念已深入人心，但德州市縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展格局尚未完全形成。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，德州市各縣的綠色產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、空間集聚度、產(chǎn)業(yè)體系與價(jià)值鏈構(gòu)造等方面仍存在明顯不足。首先，綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，體量與規(guī)模偏小，競爭力不足。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層級不高，缺乏高端技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，綠色產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中處于中低端。其次，在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，缺乏具有強(qiáng)大市場影響力和號召力的品牌與龍頭企業(yè)，這使得產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展沒有明確的引領(lǐng)和帶動。

德州綠色發(fā)展存在的問題

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。德州市縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展格局目前仍處于初級階段，面臨著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施制約。德州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)供給不足，成為制約綠色發(fā)展的主要因素。二是區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的要素流通渠道不暢通，內(nèi)部融合與整合發(fā)展的動力不足。這導(dǎo)致了資源利用效率低下，難以實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展。三是在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境營造方面，縣域明顯滯后。同時(shí)，缺乏有效的平臺來承載綠色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建面臨挑戰(zhàn)。德州市各縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上長期依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，面臨核心技術(shù)缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、技術(shù)及人才短板、產(chǎn)業(yè)鏈升級困難等挑戰(zhàn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅涉及技術(shù)層面的升級，更涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多個(gè)方面的調(diào)整。德州市縣域經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要面對產(chǎn)業(yè)升級的復(fù)雜性，包括如何合理布局新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等問題。而在短期內(nèi)，德州市各縣顯然難以完全擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，這種路徑依賴使綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建面臨諸多困難。

綠色發(fā)展的環(huán)境約束與生態(tài)壓力。德州雖然擁有豐富的生態(tài)資源和旅游資源，但其綠色發(fā)展的道路仍面臨明顯的環(huán)境約束與生態(tài)壓力。當(dāng)前，在德州各縣正面臨全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升生態(tài)功能的緊迫任務(wù)，而過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境帶來的深刻影響，以及逐漸累積起來的環(huán)境污染問題需要很長一段時(shí)間來修復(fù)，導(dǎo)致自然資源利用日益緊張。同時(shí)，德州轄區(qū)水資源豐富，但流域面源污染問題依然突出。這不僅影響流域內(nèi)的生態(tài)平衡，也對水資源的可持續(xù)利用構(gòu)成威脅。此外，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面，盡管各縣域擁有生態(tài)優(yōu)勢這一重要資源，但如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，仍沒有找到有效路徑。

生態(tài)環(huán)境治理能力和水平亟待提升。德州市各縣域在生態(tài)環(huán)境治理能力方面，距離現(xiàn)代化的要求仍存在一定差距。一是現(xiàn)代化環(huán)境治理能力的缺失。由于缺乏現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系的支撐，德州市在環(huán)境治理方面缺乏明確的工作職責(zé)劃分，各職能部門之間的協(xié)調(diào)與合作不夠順暢，難以形成有效的合力。在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，難以確保項(xiàng)目的科學(xué)性和有效性。加之一些生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃過于籠統(tǒng)，缺乏具體的量化指標(biāo)和實(shí)施路徑，從而導(dǎo)致了各縣域?qū)用姝h(huán)境治理能力提升緩慢，治理效果難以達(dá)到預(yù)期。二是鄉(xiāng)村環(huán)境問題突出，鄉(xiāng)村生活垃圾分類清運(yùn)處置、污水排放、農(nóng)藥農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料殘留物無害化處置等方面的技術(shù)、設(shè)施和機(jī)制均存在不足。

德州綠色發(fā)展路徑

人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。作為國民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在發(fā)展過程中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，激發(fā)縣域綠色經(jīng)濟(jì)新活力。德州市各縣要因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。針對重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)立專門的研發(fā)資金，并對研發(fā)資金的使用進(jìn)行高效配置，確保每一筆資金都能投入到最具潛力和價(jià)值的項(xiàng)目中。通過合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，充分利用高校和研究機(jī)構(gòu)的科研資源，加快新技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化利用。要定期舉辦產(chǎn)學(xué)研對接活動，為企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)提供交流合作的機(jī)會，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的孵化與推廣。二是針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，各縣應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技與智能化裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用。充分了解基層農(nóng)戶的實(shí)際需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)瓶頸，確?？萍紕?chuàng)新體系能夠真正貼合基層實(shí)際。推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式的普及和應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響。

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，我們必須以綠色產(chǎn)品供給為重要抓手，深化生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)改革。制定統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保從原材料獲取、生產(chǎn)、使用到廢棄處理的整個(gè)過程，產(chǎn)品都符合綠色、環(huán)保的要求。同時(shí)，加大對綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過建設(shè)綠色能源、綠色交通、綠色建筑等設(shè)施，為綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提供有力支撐。采用綠色技術(shù)推廣綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理等措施，推動綠色產(chǎn)品供給的增加和品質(zhì)的提升。第二，推動消費(fèi)市場綠色化發(fā)展，搭建專門的綠色產(chǎn)品銷售渠道，以進(jìn)一步激發(fā)綠色消費(fèi)潛力，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的城鄉(xiāng)一體化流通。第三，為了深化生態(tài)綠色化的供給側(cè)改革，需要以綠色生活方式為支點(diǎn)，鼓勵(lì)市民采用綠色出行方式。同時(shí)通過推廣綠色餐飲、綠色住宿等綠色服務(wù)，降低服務(wù)過程中的能耗和排放。

深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)市場交易。綠色發(fā)展作為一個(gè)跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的綜合性議題，實(shí)踐中定會面臨著諸多新難題和新挑戰(zhàn)。特別是在德州各縣域，產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化的推進(jìn)面臨著較大的壓力與動力不足的困境。我們應(yīng)當(dāng)深入分析這些問題，并在產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で舐氏韧黄频穆窂?。例如，進(jìn)一步拓寬視野，深化對山、湖、河、灘、草等其他生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，以形成清晰、明確的產(chǎn)權(quán)制度。這樣的改革對于推動生態(tài)資源的保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力以及促進(jìn)生態(tài)資源市場的健康發(fā)展具有重要意義。明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是生態(tài)資源保護(hù)的關(guān)鍵。當(dāng)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬明確后，相關(guān)責(zé)任主體將更加重視對這些資源的保護(hù)和管理，避免過度開發(fā)和濫用，從而確保生態(tài)資源的可持續(xù)利用。

出臺負(fù)面清單，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。德州市各縣域應(yīng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施一系列戰(zhàn)略措施，以探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐創(chuàng)新模式。首先，深刻領(lǐng)會綠色發(fā)展要義，明確綠色發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底色和特征，將生態(tài)保護(hù)置于優(yōu)先地位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過政策引導(dǎo)、宣傳教育和社會參與，形成全社會共識，共同推動綠色發(fā)展。其次，要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和禁止發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和負(fù)面清單的實(shí)施過程中，要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和清單得到嚴(yán)格執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，對違反標(biāo)準(zhǔn)和清單的企業(yè)進(jìn)行處罰和限制。