林朝

中央人民政府最近決定了發(fā)行“一九五四年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。這次發(fā)行公債是為了給一九五四年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，是為了增強(qiáng)一九五四年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量。這是對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的偉大事業(yè)有重大意義的一件事情。

一九五四年是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的第二年。在一九五三年巳經(jīng)獲得的巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為爭(zhēng)取一九五四年國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的徹底實(shí)現(xiàn)而奮斗，以便為全部實(shí)現(xiàn)國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃打下鞏固的基礎(chǔ)，這就是擺在我們?nèi)珖?guó)人民面前的光榮任務(wù)。

大家知道，我們國(guó)家的第一個(gè)五年計(jì)劃的規(guī)模是很大的，在這五年中，我國(guó)的工業(yè)，特別是重工業(yè)將有迅速的和巨大的發(fā)展。我們將集中主要力量發(fā)展冶金、燃料、電力、機(jī)械、基本化學(xué)等項(xiàng)工業(yè)。除原有的工業(yè)基地外，我們還要在內(nèi)地建立許多新的工業(yè)基地。蘇聯(lián)決定幫助我國(guó)新建和改建的一百四十一項(xiàng)工程，大部分都是要在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期中完成的，其他的也要在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期中開始興建。這些工程中包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦、煉油廠、機(jī)器制造廠，汽車廠、拖拉機(jī)廠、水電站、火力發(fā)電廠等。這些工程的規(guī)摸都是十分巨大的，例如蘇聯(lián)決定幫助我們?cè)诎^和大冶建立的兩個(gè)龐大的鋼鐵公司開工生產(chǎn)后，我國(guó)的鋼產(chǎn)量即可增加為一九五二年的四倍至四倍半；小豐滿水力發(fā)電廠和撫順、阜新等地的火力發(fā)電廠以及決定在西安、太原、蘭州等地新建的發(fā)電廠擴(kuò)大和建成以后，中國(guó)的電力總量即可增加為一九五二年的兩倍以上；兩個(gè)新建的機(jī)器制造工廠開始生產(chǎn)后，金屬切削機(jī)的生產(chǎn)即將增加為一九五二年的三倍半；汽車廠和拖拉機(jī)廠建成后，我國(guó)就可以生產(chǎn)中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)的汽車和拖拉機(jī)?？傊?，所有這些工程全部按計(jì)劃完成以后，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力即可極大地增長(zhǎng)起來(lái)，我們國(guó)家的工業(yè)化和國(guó)防的現(xiàn)代化即可獲得一個(gè)鞏固的基礎(chǔ)，我國(guó)即可成為一個(gè)有自己的獨(dú)立的工業(yè)的強(qiáng)盛的國(guó)家，并可為我國(guó)第二、第三個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)準(zhǔn)備下物質(zhì)的和技術(shù)的條件。想到我們可愛(ài)的祖國(guó)的這一個(gè)偉大的美好的前景，我們每個(gè)人的心中自然都充滿了極大的喜悅和興奮。但是要將這些偉大的計(jì)劃全部付之實(shí)現(xiàn)，并不是一件輕而易舉的事情，而是需要進(jìn)行艱苦的巨大的持久的努力，是需要為它付出許多代價(jià)，為它準(zhǔn)備很多條件的。

建設(shè)工業(yè)，特別是建設(shè)重工業(yè)，這是需要巨額的資金的，沒(méi)有巨額的資金，是辦不成工業(yè)，特別是辦不成重工業(yè)的。蘇聯(lián)幫助我們新建和改建的一百四十一項(xiàng)巨大的工程以及我們自己負(fù)責(zé)建設(shè)的其他許多工程，每一項(xiàng)那是需要巨額的資金的。譬如建立一個(gè)八十萬(wàn)千瓦電力的大發(fā)電站，就需要等于一千萬(wàn)噸糧食的資金，建設(shè)一個(gè)像鞍鋼那樣巨大的鋼鐵企業(yè)，就需要幾十萬(wàn)億元。在一九五三年，我國(guó)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金即達(dá)一百零三萬(wàn)多億元（據(jù)一九五三年二月薄一波《關(guān)于一九五二年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》）。今年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資仍然十分巨大。今后每年都需要繼續(xù)投放巨額的資金以不斷發(fā)展我們的工業(yè)建設(shè)。

在這種情形下，用一切辦法為國(guó)家建設(shè)積累資金，以保障國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，就成為我們?nèi)珖?guó)人民的最重要的任務(wù)。

國(guó)家建設(shè)資金的主要來(lái)源當(dāng)然是國(guó)營(yíng)企業(yè)的收入和各種稅收。但是除此以外，國(guó)家用發(fā)行公債的辦法，動(dòng)員人民把多余的和可能節(jié)約的錢投入國(guó)家建設(shè)中，這也是為國(guó)家建設(shè)籌集資金的一個(gè)重要的和經(jīng)常的方法。

為什么說(shuō)發(fā)行公債是籌集國(guó)家建設(shè)資金的一個(gè)重要的和經(jīng)常的方法呢？大家想想，我們國(guó)家有五億多人口，如果全國(guó)每一個(gè)人或大部分的人都能將自己的余錢和可能節(jié)約的錢拿出一部分來(lái)幫助國(guó)家的建設(shè)，這些錢集中在一起不就是一個(gè)巨大的數(shù)目么，不就會(huì)對(duì)國(guó)家建設(shè)有重大的作用么！購(gòu)買公債既對(duì)國(guó)家有極大的好處，符合于全國(guó)人民的的最根本的利益；而且，公債具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，購(gòu)買者不但可以按期拿回本金，還可以得到國(guó)家所付的利息，增加自己的收入。所以，國(guó)家當(dāng)然可以經(jīng)常采取這種方法來(lái)擴(kuò)大國(guó)家建設(shè)所需要的資金。一切愛(ài)國(guó)的有覺(jué)悟的人民當(dāng)然也都原意用這樣的辦法來(lái)積極幫助國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是根據(jù)這些理由，所以才需要把公債當(dāng)作籌集國(guó)家建設(shè)資金的一個(gè)重要

的經(jīng)常的方法。

用發(fā)行公債的辦法為國(guó)家建設(shè)籌集資金，不但有著重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且有重大的政治意義。購(gòu)買公債，就是人民的愛(ài)國(guó)主義的具體表現(xiàn)。通過(guò)購(gòu)買公債，就可以更加促進(jìn)廣大人民對(duì)祖國(guó)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和責(zé)任感，更加提高他們的愛(ài)國(guó)主義熱情。所以動(dòng)員人民購(gòu)買公債，也就是國(guó)家對(duì)人民進(jìn)行的一種最實(shí)際有效的愛(ài)國(guó)主義教育。這應(yīng)該看作我們國(guó)家對(duì)人民的一項(xiàng)重大的政治工作。

偉大的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)一向把發(fā)行公債當(dāng)作籌集國(guó)家建設(shè)資金的一個(gè)重要的經(jīng)常的方法。蘇聯(lián)從一九二二年五月起開始發(fā)行公債。蘇聯(lián)歷次的五年計(jì)劃的投資，有相當(dāng)大的一部分是從發(fā)行公債得來(lái)的。例如第二個(gè)五年計(jì)劃的總投資中，國(guó)家公債的收入占百分之十七；第三個(gè)五年計(jì)劃的總投資中，國(guó)家公債所占比例即增為百分之十九。在戰(zhàn)前三次五年計(jì)劃時(shí)期，蘇聯(lián)人民購(gòu)買了五百億盧布的公債。在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蘇聯(lián)發(fā)行的四次公債總額共達(dá)七百人八十億盧布。在戰(zhàn)后，蘇聯(lián)每年都發(fā)行公債，八年來(lái)共發(fā)行了約二千億盧布的公債。從這里可以看出通過(guò)發(fā)行公債為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金在蘇聯(lián)有著多么重大的意義。由于蘇聯(lián)人民生活水平的不斷提高，由于蘇聯(lián)人民對(duì)自己祖國(guó)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義建設(shè)的無(wú)限關(guān)懷，所以在蘇聯(lián)，公債的認(rèn)購(gòu)，每次那是在很短的時(shí)間內(nèi)被超額完成。蘇聯(lián)人民都把認(rèn)購(gòu)公債當(dāng)作自己對(duì)國(guó)家建設(shè)應(yīng)盡的光榮的任務(wù)。真理報(bào)曾把購(gòu)買公債稱作是“蘇維埃愛(ài)國(guó)主義的強(qiáng)大檢閱”。

我們國(guó)家在一九五零年也會(huì)發(fā)行過(guò)一次公債，那次公債叫作“一九五零年人民勝利折實(shí)公債”。在那次購(gòu)買公債中，全國(guó)廣大人民已表示了自己的熱情。那次公債的發(fā)行，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作會(huì)起了積極的作用。

從那時(shí)到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了四年。在這四年中，我們國(guó)家已經(jīng)過(guò)重大的變化。我們國(guó)家在勝利地結(jié)束了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作后，從一九五三年起進(jìn)入了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。為了給國(guó)家建設(shè)籌集必要的資金，現(xiàn)在就有了發(fā)行公債的更大必要。這次公債，是在我們國(guó)家財(cái)政完全穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展上升和國(guó)家在政治上已有巨大進(jìn)步的情況下發(fā)行的，這是和一九五常年發(fā)行公債時(shí)的情況不同的地方。

正因?yàn)檫@樣，所以這次發(fā)行公債就有著極其有利的條件：第一，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)各階層人民的生活都已有很大的提高，廣大人民手中都有了較多的多余的可以積蓄的錢，從中拿出一部分來(lái)購(gòu)買公債是不太困難的；第二，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)各種偉大的社會(huì)政治改革運(yùn)動(dòng)，特別是經(jīng)過(guò)偉大的抗美援朝運(yùn)動(dòng)的鍛練和教育，加之最近又在全國(guó)廣泛地進(jìn)行了總路的宣傳教育，全國(guó)人民的政治覺(jué)悟已得到極大的提高，愛(ài)國(guó)主義的熱情空前高漲，在愛(ài)國(guó)主義思想的鼓舞下，各階層人民一定都會(huì)踴躍購(gòu)買公債，幫助國(guó)家建設(shè)；第三，這次公債收入是用之于發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全國(guó)人民都可分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的果實(shí)。全國(guó)人民在認(rèn)清了這點(diǎn)以后，一定會(huì)更積極地購(gòu)買公債；第四，一九五零年發(fā)行了“人民勝利折實(shí)公債”以后，政府嚴(yán)格遵照公債條例的規(guī)定，每年按期還本付息，這樣，就建立了國(guó)家公債在廣大人民中間的威信。因此，這次公債的發(fā)行是一定會(huì)獲得人民的熱烈擁護(hù)的。

這次公債的總數(shù)是六萬(wàn)億人民幣。分配辦法是：在城市推銷四萬(wàn)二千億元，其中工人、店員、政府機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)干部及文化教育工作人員分配一萬(wàn)億元；私營(yíng)工商業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)的私方及其他城市居民分配三萬(wàn)二千億元。在農(nóng)村發(fā)行一萬(wàn)八千億元。這一分配辦法完全是根據(jù)各階層人民的經(jīng)濟(jì)生活、農(nóng)村耕地面積及作物種類、城市工商業(yè)情況等條件確定的，是公平合理的，并且都是他們的力量所能負(fù)擔(dān)得起的。

全國(guó)工人、店員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人民及部隊(duì)干部的工資幾年來(lái)已有很大的提高。一九五二年全國(guó)職工的平均工資比一九四九年提高了百分之六十到一百二十（其中一九五二年比一九五一年約增加百分之十一），一般巳達(dá)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前的水平，有的并巳超過(guò)。由于勞動(dòng)保險(xiǎn)的廣泛實(shí)行和各種福利的不斷增進(jìn)，工人的實(shí)際所得提高得更多。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資也巳有很大提高，一九五二年全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人民的平均工資較一九五一年約增加了百分之十五。在這種情形下，讓全國(guó)共達(dá)一千五、六百萬(wàn)的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等來(lái)共同負(fù)擔(dān)一萬(wàn)億元的公債，是并不困難的。全國(guó)工人階級(jí)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政治覺(jué)悟一般是比較高的，毫無(wú)疑問(wèn)，他們是會(huì)在購(gòu)買公債中起帶頭作用的。

在共達(dá)四億多人口的全國(guó)農(nóng)村中推銷一萬(wàn)八千億元的公債，也是不算多的。廣大農(nóng)村經(jīng)過(guò)土地改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾年來(lái)在政府的指導(dǎo)和幫助下，巳有很大的提高；同時(shí)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較前也巳有所減輕。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)民的生活巳得到顯著的改善。由于工業(yè)品價(jià)格的不斷降低，農(nóng)民已受到工業(yè)發(fā)展的實(shí)際好處。農(nóng)民的購(gòu)買力已有很大的提高，這可以從全國(guó)紗布銷售總量每年迅速上升的事實(shí)中看出：和一九四九年的全國(guó)紗布銷售總數(shù)相比，一九五零年全國(guó)紗布銷售數(shù)約為百分之一二六；一九五一年約為百分之一四八；一九五二年約為百分之一六二。一九五三年第一季度全國(guó)紗布銷售總量又比去年同期增長(zhǎng)了百分之三十一點(diǎn)七一。按照現(xiàn)在情形預(yù)計(jì)，一九五三年全國(guó)紗布銷售總

量約為一九四九年的百分之二百三十左右。據(jù)估計(jì)，農(nóng)民和全體人民的總的購(gòu)買力，一九五三年比一九五二年提高了百分之二十左右。目前農(nóng)村中大部分農(nóng)民家中都有余糧余錢，現(xiàn)在國(guó)家正在收購(gòu)農(nóng)民的糧食，農(nóng)民賣出糧食后，手中即握有大量余款。除購(gòu)買必要的生產(chǎn)、生活資料和用以儲(chǔ)蓄外，農(nóng)民一定是會(huì)樂(lè)于從自己的余錢中拿出一部分來(lái)購(gòu)買公債的。

至于私營(yíng)工商業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)的私方，他們的收入數(shù)大，余款最多，他們多負(fù)擔(dān)一些公債，是完全應(yīng)該的。私勞工商業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)的私方這次所負(fù)擔(dān)的公債數(shù)，只不過(guò)是他們經(jīng)常收入的一部分而已。過(guò)去幾年來(lái)，一切有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)，由于人民購(gòu)買力的不斷提高和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，由于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和扶助，都有不同程度的發(fā)展，營(yíng)業(yè)額每年都有增加，都能獲得合理的利潤(rùn)。據(jù)一九五三年六月天津大公報(bào)的材料，天津私營(yíng)工商業(yè)一九五二年六月的固定資金比一九四九年增加了兩倍，流動(dòng)資金增加了三倍多；而一九五三年第一季的營(yíng)業(yè)總額，較之被認(rèn)為是私營(yíng)工商業(yè)最繁榮的一九五一年同期的營(yíng)業(yè)總額，尚超過(guò)了百分之一點(diǎn)八。從這個(gè)例子中可以看出一般私營(yíng)工商業(yè)的大概情況。今年淡季不淡，旺季更旺，這是全國(guó)各地普遍的情況。至於公私合營(yíng)企業(yè)的情況，則更不同些，這些企業(yè)在合營(yíng)后，營(yíng)業(yè)情況一般都有發(fā)展，私方都能得到合理的利潤(rùn)。在這種情形下，私營(yíng)工商業(yè)的股東及資方代理人和公私合營(yíng)企業(yè)的私方，把自己多余的一部分資金和積蓄拿出來(lái)購(gòu)買公債，幫助國(guó)家的建設(shè)是完全應(yīng)該的。

有人說(shuō)，現(xiàn)在人民生活既然巳有很大提高，為什么不更多發(fā)行一些公債呢？六萬(wàn)億元不是太少嗎？我們的答復(fù)是：這次公債的數(shù)目，是由政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和人民的經(jīng)濟(jì)生活情況兩個(gè)方面的因素考慮決定的，是恰當(dāng)?shù)?。?guó)家通過(guò)公債所要集中起來(lái)的，當(dāng)然只能是人民手中的余錢的一部分。六萬(wàn)億元，由全國(guó)每一個(gè)人平均負(fù)擔(dān)起來(lái)固然是一個(gè)不大的數(shù)目，但集中在一起，用之得當(dāng)，就可以對(duì)國(guó)家建設(shè)發(fā)生重要的作用，有了這筆錢，就可以多與建好多個(gè)大型的工廠。又有人說(shuō)，這次公債從第二年起就分期還本，為什么不規(guī)定得更長(zhǎng)一些呢？我們的答復(fù)是：除一九五常年的一次折實(shí)公債不算外，我們國(guó)家這次還是初次大規(guī)模地發(fā)行公債，把分別還本時(shí)間定得短一些，可以正好地鼓勵(lì)人民購(gòu)買公債的積極性，更好地照大顧公債購(gòu)買者的利益。

這次公債的利息，是年利四厘。利息是不算低的，在八年中全體公債購(gòu)買者就可總共得到一萬(wàn)三千二百億元的利息，這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目。有人說(shuō)，發(fā)行公債既然是為了國(guó)家建設(shè)，為什么還要付給利息呢？我們的答復(fù)是：這同樣是為了照顧購(gòu)買公債的人的利益一鼓勵(lì)人民購(gòu)買公債的積極性。國(guó)家雖然付給公債持有人以相常大的一筆利息，但國(guó)家可以有八年的時(shí)間利用這筆公債收入來(lái)發(fā)展國(guó)家的建設(shè)，這對(duì)于國(guó)家和人民的利益，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所付的利息的。這次公債的發(fā)行辦法，也盡量照顧了購(gòu)買人的方便。公債條例已規(guī)定了：在一次認(rèn)購(gòu)之后，可以一次繳款，也可分期繳款。對(duì)私營(yíng)工商業(yè)及公私合營(yíng)企業(yè)的私方，并規(guī)定“應(yīng)注意將公債收款時(shí)間，與所得稅收繳時(shí)間錯(cuò)開，以減少繳款之困難”。對(duì)農(nóng)民，則規(guī)定“收款時(shí)間應(yīng)適當(dāng)照顧農(nóng)民收入的季節(jié)性”。這些規(guī)定，對(duì)于公債購(gòu)買者是有很大便利的。

由于現(xiàn)在有發(fā)行公債的許多有利條件，又有這樣好的發(fā)行辦法，只要我們做好宣傳教育工作，我們是一定會(huì)勝利地完成這次發(fā)行公債的光榮任務(wù)的。

在這次發(fā)行公債的事情上，青年們的責(zé)任是什么呢？第一，凡是自己有能力購(gòu)買公債的，就應(yīng)積極地購(gòu)買公債；但沒(méi)有能力購(gòu)買的或購(gòu)買能力不多的，就不必勉強(qiáng)購(gòu)買或過(guò)多地購(gòu)買，以免影響生活。第二，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員自己的家庭、親戚、朋友在可能的條件下積極地購(gòu)買公債。第三，應(yīng)該積極地參加推銷公債的宣傳工作，向人民群眾解釋發(fā)行公債的意義和作用，動(dòng)員大家積極購(gòu)買公債。青年們?cè)趷?ài)國(guó)工作中一向是站在前面的，這次也一定會(huì)發(fā)揮他們應(yīng)有的積極作用。

讓我們和全國(guó)人民一起，努力在全國(guó)掀起一個(gè)購(gòu)買公債的熱潮，以此來(lái)迎接一九五四年的偉大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)吧。